近日，盤錦市政府出臺了《盤錦市人民政府辦公室印發關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發[2016]150號），現解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景
中小企業特別是小微企業在發展過程中面臨著諸多困難，其中對小微企業發展影響最大的就是融資難的問題。雖然近年來我國金融業的改革力度不斷加大，但在現有的金融體制下，金融供應結構失衡的問題始終難以解決。為了緩解小微企業融資難等問題，國家、省政府對促進融資擔保行業加快發展出臺了一系列政策，提出了明確要求。2014年12月18日，國務院專門召開全國融資性擔保行業發展與監管經驗交流電視電話會議，國務院李克強總理專門批示“要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和“三農”擔保業務規模，有效降低融資成本”。國務院馬凱副總理專門出席并作了重要講話，指出“要進一步發揮政府支持融資擔保行業發展的重要作用”。2015年8月，國務院專門出臺了《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發[2015]43號）， 12月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（遼政發[2015]78號）。2016年4月，盤錦市委市政府出臺了《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關于印發〈盤錦市促進投資和服務便利化工作方案〉的通知》（盤委辦發[2016]23號）。因此，制定我市促進融資擔保行業規范發展的實施意見是貫徹落實國務院、省政府、市委市政府的任務要求。在全國召開電視電話會議和國家、省政府相關政策出臺后，市政府領導對我市推進融資擔保行業發展工作進行了研究部署，明確提出要適應深化改革的要求，研究制定我市融資擔保行業規范發展的辦法，把國務院、省政府和市委市政府的明確要求落實好。當前，我市融資擔保行業發展遇到了很多困難，擔保業務在收縮，直接影響了小微企業的融資規模和質量。出臺融資擔保行業規范發展相關政策，對于促進融資擔保行業健康規范發展，切實緩解小微企業融資難融資貴問題意義重大。特制訂了《關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）》
二、主要政策措施
《關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）》包括總體要求、主要任務、保障措施三個部分10項內容。
第一部分，總體要求，共3項內容。
明確了指導思想、基本原則、發展目標。在指導思想上提出要進一步完善全市融資擔保體系，做優做強融資擔保機構，撬動資金流向中小微企業和“三農”等普惠領域及全市重點產業行業企業，促進金融服務實體經濟。在發展原則上要堅持主要服務于中小微企業和“三農”等普惠領域的行業定位，注重激發市場活力和企業創造力，正確處理發展與監管的關系，以規范促發展，以發展促規范。在發展目標上提出要著力發展市、縣區（經濟區）兩級政府性融資擔保機構，引導民營融資擔保機構做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，形成數量適中、結構合理、競爭有序、發展規范、運行穩健的融資擔保體系。
第二部分，主要任務，共4項內容。
1. 加強機構建設，完善融資擔保體系。一是著力發展政府性融資擔保機構，使之成為融資擔保行業的支撐力量。要支持設立政府性融資擔保機構，提高市、區縣（經濟區）兩級擔保能力，做實資本金，逐步增加盤錦市中小企業信用擔保中心資本金，兩年內達到10億元。各區縣（經濟區）逐步增加轄區政府性融資擔保機構資本金到3億元以上。鼓勵創新發展，確保符合銀行準入標準，健全考核機制。二是支持民營融資擔保機構做精做強。要引導民營融資擔保機構提升綜合實力，加強自身能力建設。
2. 創新和擴大融資擔保業務，助推產業結構調整。支持融資擔保機構在堅持主業、穩健經營的基礎上，創新業務模式，助推產業結構調整，積極服務政府重點支持的目標企業和產業，撬動資金流入實體經濟。
3. 政銀擔三方共同參與，構建可持續合作模式。鼓勵銀擔互惠合作，優化銀擔合作環境，加強風險處置協同力度。
4. 嚴格監督管理，規范行業發展。要按照屬地化原則對融資擔保機構實行監督管理，嚴守風險底線，建立負面清單，提高監管信息化水平。
第三部分，保障措施，共3項內容。
1. 加強組織領導、強化責任落實。主要是強化市金融工作領導小組的職責作用，加強對相關工作的統籌協調和推進。
2. 加強政策支持、營造良好環境。包括落實國家稅費減免和準備金稅前扣除等一系列政策措施。
3. 加強監督檢查，嚴肅責任追究。相關行業主管部門、各區縣政府、經濟區管委會要加強對融資擔保機構的監管，確保不發生系統性區域性金融風險。特別強調了政府性融資擔保機構要按規定流程開展擔保業務，由于違規操作造成國有資產損失的，要依法追究相關責任人的責任。
本意見自2016年11月10日起施行
2016年11月25日
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