《遼寧省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》文件解讀
《遼寧省人民政府關于促進加工貿易
創新發展的實施意見》文件解讀
一、我省《實施意見》的出臺背景
目前，全球產業競爭格局深度調整，我國經濟發展進入新常態，加工貿易承接國際產業轉移放慢，產業和訂單轉出加快，企業生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱。加工貿易面臨產業向外轉移加快和發達國家推動“產業回歸”的雙重壓力，傳統的粗放式發展模式難以為繼，加工貿易必須創新發展、必須向價值鏈高端發展。
為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創新發展，提高發展質量和效益，2016年1月6日，國務院下發了《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》為加快推動加工貿易創新發展，提高發展質量和效益指明了方向，明確了創新發展的指導思想、基本原則、發展目標和政策措施。
《若干意見》下發后，省政府高度重視貫徹落實工作，求發省長和志剛副省長分別做出批示，要求省商務廳廳牽頭，會同省發展改革委、省工業和信息化委、省經合局等有關部門，研究制定我省促進加工貿易創新發展的具體實施方案。
根據國務院文件精神和省政府領導的批示精神，省商務廳及時成立了《實施意見》起草工作小組，著手起草工作。工作小組認真解讀《若干意見》，深刻領會加工貿易對擴大就業、帶動經濟和產業發展、促進開放型經濟的重要意義，廣泛學習借鑒了其他省市的好經驗、好做法以及已出臺的相關政策措施，認真分析了我省加工貿易發展現狀以及面臨的發展問題，在此基礎上并結合地方政府享有的加工貿易政策權限，起草了《實施意見》。《實施意見》業經組織專家論證修改完善，廣泛征求并采納了相關部門的修改意見，通過了省政府法制辦的合法性審查。
二、《實施意見》的總體目標
《實施意見》主要強調創新驅動、轉型升級，提高加工貿易的質量水平。提出了今后5年我省推動加工貿易創新發展的總體要求、發展目標。經過5年努力，全省加工貿易創新發展取得積極成果，產品技術含量和附加值明顯提升，產業鏈延長，經營主體實力增強，增長動力轉換，區域布局優化。到2020年，加工貿易出口總量比2015年翻一番。加工貿易機電產品出口占比達到60%以上；高新技術產品出口占比達到20%以上。沈陽等13個城市（除大連外）加工貿易出口合計占比提高到40%以上。
三、《實施意見》的重點任務
1.以創新為動力，推動加工貿易產業轉型升級，加快培育加工貿易企業競爭優勢。著力提升企業自主創新能力，延長加工貿易產業鏈，推動企業從貼牌生產向委托設計和自有品牌方式發展，穩定傳統優勢產業，大力發展先進制造業和新興產業，支持發展生產性服務業。
2.優化加工貿易區域布局。一是充分發揮沈陽、大連、錦州示范帶動作用。沈陽、大連要發揮產業優勢和區位優勢加快轉型升級，帶動周邊地區發展加工貿易；支持錦州加工貿易梯度轉移重點承接地建設，發揮加工貿易承接地示范、帶動作用，推動遼西地區發揮勞動力資源優勢、承接能力優勢，大力發展加工貿易產業。二是發揮海關特殊監管區、產業園區等載體作用。加快海關特殊監管區、產業園區建設，提升產業承接能力，促進加工貿易企業向特殊監管區域集聚，推動區內區外協調發展。
3.大力開拓國際市場。推動企業更好利用國內國際兩個市場兩種資源，拓展加工貿易業務，積極參與國際產業鏈分工合作。在鞏固傳統市場的基礎上大力開拓新興市場，積極組織加工貿易企業參加國際展會；積極融合“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，謀劃加工貿易境外合作布局，促進企業有序向境外延伸產業鏈。加快構建國際合作平臺，組織省內加工貿易企業與重點國家相關企業對口交流，開展產業對接合作。
4.加大招商引資工作力度。要把引進加工貿易項目納入省、市“十三五”招商引資重點工作，分級建立“重點招商引資項目庫”，制定引進加工貿易企業目標任務和工作措施。
一是利用生產要素成本優勢，依托現有出口基地、產業園區，加大引資力度，謀劃一批技術含量高、輻射帶動作用強、發展前景好的加工貿易類招商引資項目。二是瞄準世界500強企業、行業龍頭企業和長三角、珠三角地區具有重要產業影響力的加工貿易企業，作為招商引資的攻堅目標，加大招商力度，著力吸引一批規模大、能夠帶動地區和行業發展、促進出口的先進制造業加工貿易企業。三是承接加工貿易產業轉移。積極承接沿海和京津冀地區加工貿易類產業梯度轉移。支持錦州加工貿易梯度轉移重點承接地發展，擴大承接長三角、珠三角地區的產業轉移成果。
5.改革創新管理體制，增強發展動力。貫徹落實國家有關加工貿易審批管理規定以及相關改革措施，建立工作協調機制，加強事中事后監管。深化實施東北及內蒙古地區全域通關一體化，關檢合作“三個一”，國際貿易“單一窗口”建設，進一步提高通關便利化水平。
6.完善政策措施，優化發展環境。各級財政根據財力和外貿發展情況，充分整合和利用現有相關專項資金、基金，積極支持加工貿易創新發展。充分利用遼寧省產業（創業）投資引導基金和社會資金，推進加工貿易產業加快發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為產業梯度轉移提供信貸支持。推動保險機構創新海外保險業務品種，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。
7.強化服務體系建設。一是加強人才隊伍建設，建立勞動力供需對接平臺。二是加強公共服務平臺建設，支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。三是鼓勵加工貿易企業與地方政府、行業組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開展合作，創建產學研用對接平臺。四是搭建內外貿融合發展平臺，促進國內外企業溝通、交流和采購對接，推動內外貿市場協調發展。五是發揮中介組織作用。充分發揮行業協會商會在政府、企業和國內外行業間的橋梁作用，組織行業信息交流，建設行業標準體系，參加國內外展會，推進行業自律，開展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業協調，為加工貿易企業轉型升級提供服務。
四、《實施意見》的組織保障
《實施意見》要求各地區、各部門切實加強組織領導，把促進加工貿易創新發展作為穩增長的一項重點工作，層層分解目標任務，細化工作舉措，落實各項政策措施。省出口工作領導小組要切實承擔起指導協調、督促檢查責任。同時，根據各部門工作職責，對《實施意見》中各相關條款進行了責任分工。
文件鏈接：遼寧省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見（遼政發〔2016〕44號）
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