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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　《錦州市與盤錦市協同發展協議要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年5月19日

　　（此件公開發布）

錦州市與盤錦市協同發展協議要點

　　為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,堅持新發展理念和高質量發展要求,緊緊抓住國家“一帶一路”倡議,全面落實省委“五大區域發展戰略”和“重實干、強執行、抓落實”專項行動具體要求,對標對表《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃》,推進實施《遼寧沿海經濟帶六城市協同發展框架協議》,錦州、盤錦兩市本著“依法依規、平等互信、優勢互補、合作共贏”原則，達成協同發展共識,特制定本協議要點。

　　一、協同發展宗旨

　　充分發揮錦州、盤錦兩市區位、產業、資源的基礎和優勢,立足在開放合作、產業協作、經濟融合、區域協同以及基礎設施、社會事業、人文交流、環境治理、項目建設等領域加強務實合作,以市場化方式促進資本、人才、技術等各類要素在兩市間合理流動、高效配置，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,全面推進錦州、盤錦兩市區域協同發展,為遼寧省沿海經濟帶發展注入新動能。

　　二、協同發展原則

　　（一）堅持政府引導、市場主導、開放發展。充分發揮政府在協同發展中的引導作用,發揮市場配置資源的決定性作用,兩市通過環境營造、制度設計、平臺搭建等舉措,以市場化方式促進多種要素加快流動融通,創新開放合作發展模式。

　　（二）堅持統籌兼顧、重點突破、示范帶動。堅持合作導向,梳理重點領域深度合作事項,強化優勢產業帶動、經濟深度融合、區域協同發展,大膽探索,勇于嘗試,爭取在重點領域取得突破,以點帶面,逐步形成區域協同發展新局面。

　　（三）堅持揚長補短、合作共贏、協作發展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素,在資源共享、產業互補、服務互惠等方面揚長補短、互通有無,結合實際拓展協作領域、豐富協作形式。

　　三、協同發展內容

　　（一）產業協作方面

　　1.加強農業產業化合作。圍繞農產品精深加工,以錦州百合小菜、溝幫子熏雞、北鎮鴨梨、北鎮葡萄、盤錦河蟹、盤錦大米、堿地柿子、遼河口漁家菜等為重點，建立特色農產品原材料供應、產品銷售協調機制,建立特色農產品優先供應機制。依托盤錦“大米產業聯盟”“河蟹產業聯盟”，加強農業品牌合作,共同開發和使用農產品特色品牌,打造品牌規模優勢。推動農產品市場合作,拓展農產品流通渠道,支持錦州濱海電商基地和盤錦東北電商物流園聯動開展“互聯網+農業”發展模式。支持兩市特色農產品加工企業在大有經濟開發區國家農業科技園、盤錦鄉村振興產業園(一園兩片區)落戶生產,推廣建設區域食品加工產業集群。（牽頭單位:兩市農業農村局,責任單位:各縣（市）區政府、管委會)

　　2.加強石化產業合作。嚴格按照遼寧省石化產業供給側結構性改革方案要求,在不增加產能的前提下,圍繞全省石化產業優化布局,加強兩市石化產業規劃銜接,形成科學合理、比較優勢突出的產業分工,力爭形成產業鏈內部高效循環、終端高端高質,消除產業同構和惡性競爭,共同打造一體化、精細化、高端化、差異化、綠色化的世界級石化及精細化工產業基地。積極為兵器華錦、寶來集團、中石油錦州石化公司等龍頭企業搭建交流平臺,組織精細化工企業參與交流合作,協同補鏈、延鏈、強鏈。(牽頭單位:兩市工業和信息化局,責任單位:盤錦市遼東灣新區管委會、錦州市濱海新區管委會)

　　3.加強旅游業合作。合作開發兩市旅游資源,統籌開展旅行社合作、旅游線路制定、旅游接待服務、宣傳營銷推介、維護旅游市場秩序等。充分利用兩市特有的紅海灘旅游資源、醫巫閭山區域資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源,共同吸引社會資本參與開發,打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區域旅游品牌。研究建立“錦州大凌河口—盤錦遼河口”旅游合作框架,開辟“筆架山—錦州世博園—東方華地城—鼎翔旅游區—紅海灘廊道”等旅游線路,打造山、海、河流、濕地、鄉村、城市和諧共生的旅游目的地。積極推進“市民游兩地”活動,視條件開通旅游直通車。建立旅游市場聯動監管機制,共同維護市場秩序,合力防范和化解市場安全風險。（牽頭單位:兩市文旅廣電局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會）

　　4.加強現代物流業合作。抓住遼寧港口集團組建運營機遇,盡早啟動兩市港口在市場開發、貨源分配、航線優化等方面的統籌協作,發揮錦州港、盤錦港保稅物流中心作用,推動兩市在臨港物流領域開展對接合作,實現錯位發展、配套銜接、資源共享。兩市共享共用錦州灣機場,支持錦州灣機場為盤錦旅客提供優質便捷的航運服務,增設候機大廳盤錦商務休息室,為盤錦招商引資開辟綠色通道,共同推進錦州航空物流業發展。支持兩地物流業龍頭企業開展行業協作,發展空港物流包機專線,共同構建遼寧乃至東北電商物流節點。支持大有經濟開發區和盤錦臨港經濟區共建冷鏈物流園區,為兩市農產品倉儲和運輸提供便捷有力的保障。(牽頭單位:兩市發展改革委,責任單位:兩市交通運輸局、商務局)

　　5.加強大數據產業合作。依托華為遼寧大區(錦州)云計算中心、盤錦智慧城市中心,加強兩市新一代信息技術的交流與合作,積極服務大數據產業協同發展。開放大數據產業成果,共同提升城市數字化建設效率和水平。攜手探索政務大數據合理共享,共同打造智慧城市協同體,推進智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧警務等方面協同協作。在形成良好合作基礎上,進一步推動兩地互為容災備份的雙中心建設。(牽頭單位:錦州市工信局、盤錦市智慧城市運管中心,責任單位:錦州市大數據產業發展中心)

　　（二）經濟融合方面

　　6.加大聯合招商力度。充分發揮錦州、盤錦在遼寧“一帶一路”綜合試驗區中作為全面開放核心引領區的優勢,以石油化工、特色農業、生態旅游、航運物流、醫療防疫、生物科技等產業為主攻方向,共同包裝謀劃招商項目,選擇國內外重點區域和重點企業,聯合開展“走出去”招商引資。搭建兩市現有企業交流對接平臺,促進龍頭企業合資合作,提高產業協同和分工合作效率。(牽頭單位:兩市商務局,責任單位:錦州市經合中心、各縣(市)區政府、管委會)

　　7.開展“飛地經濟”合作。依托錦州市濱海新區龍棲灣片區、大有經濟開發區、溝幫子經濟開發區和盤錦市鄉村振興產業園(一園兩片區)、遼東灣新區、高新技術產業開發區、精細化工產業園、遼寧新材料產業園,共同研究以管理輸出、政策引進、產業嫁接、物流共享、稅收分成等方式,重點打造錦州大有經濟開發區石化產業配套基地和盤錦鄉村振興產業園三產融合產業基地,大力發展石化產業生產性服務業和美麗鄉村配套產業,在省內率先創新跨區域“飛地園區”結對共建模式。(牽頭單位:兩市發展改革委,責任單位:兩市各重點園區管委會)

　　8.共同繁榮會展業。發揮兩地專業會展宣傳推介作用,加強兩地會展企業的交流合作,共同繁榮會展業、提升區域影響力。依托錦州農業科技博覽會和盤錦鄉村振興產業博覽會,聯合舉辦非物質文化遺產、美麗鄉村建設設施產品、智慧農業技術、特色農產品等展會,共同建設區域性文化會展中心。（牽頭單位:錦州市商務局、盤錦市農業農村局,責任單位:兩市商務局、工業和信息化局、文旅廣電局)

　　9.積極推動金融合作。探索共同設立兩市具有國資背景的引導基金,對接國家相關產業引導基金,爭取遼寧省產業引導基金投入,以股權投資方式支持兩市重點產業發展。（牽頭單位:兩市金融局,責任單位:錦州市發改委、兩市國資委）

　　（三）區域協同方面

　　10.加強基礎設施互聯互通。圍繞提升兩市港口、機場等基礎設施互聯互通的便捷性,加快完善兩市路網結構,改善G228國道行車條件,共同推進原石歡線歡喜嶺到濱海公路段道路改擴建、S215省道擴建、京哈高速擴容工程,提高道路服務水平,確保兩市物流運輸暢通。推進京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站(光輝站)”,開展出口綜合改造工程,加強遼河口濕地保護開發,共同提升遼河口區域品牌影響力。推動浩業化工與錦州港石油運輸管道工程建設,合作打造世界級石化及精細化工產業基地物料管輸體系。協同推進遼西北供水應急支線工程建設,保障兩市企業、居民用水需求。（牽頭單位:兩市交通運輸局、發展改革委、水利局,責任單位:北鎮市政府、凌海市政府、錦州市濱海新區管委會、盤山縣政府、大洼區政府、遼東灣新區管委會）

　　11.促進兩市“雙創”資源開放共享。建立兩市科技創新協作機制,定期組織開展科技成果轉移轉化對接交流等活動,促進跨區域科研合作。總結互鑒兩市在創客空間、創新工廠、創業孵化器等“眾創空間”建設、管理方面的先進經驗,開展“瞪羚企業”、高新技術企業、校地融合企業跨區域合作轉化,共同提升創業載體服務水平。(牽頭單位:兩市科技局,責任單位:各縣（市）區政府、管委會）

　　12.加強人才交流。建立兩市人才信息共享交流平臺,定期推送人力資源實時供求信息,促進人才在兩市之間良性流動。加強兩地普通高等院校對接,借助遼寧工業大學、渤海大學、錦州醫科大學、大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院等高校資源,每年聯合舉辦一至兩次大型招聘活動,攜手實施“引賢下鄉”工程,吸引兩地大學生在兩市創業就業。（牽頭單位:兩市人力資源社會保障局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會）

　　13.積極開展教育合作。圍繞華錦阿美、寶來巴賽爾等重點項目需求,利用兩市高校資源優勢,重點培養石油化工、機械工程等產業發展緊缺人才。加強兩地教師隊伍交流合作,實現師資互助。共同發揮兩市名師工作室和技藝技能傳承平臺的示范引領作用,提升“雙師型”教師隊伍整體水平和技藝技能傳承創新能力。兩市協同開展推進現代學徒制試點工作,健全德技并修、工學結合的校企協同育人機制,加快培育知識型、技能型、創新型高素質技術技能人才。推廣“雙元培育”經驗,鼓勵兩市職業院校與企業開展合作,開展新型學徒制培訓,在技能人才方面實現共育。(牽頭單位:兩市教育局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會）

　　14.深化文化、醫療、體育等資源交流合作。突出地方文化特色,加強兩市非物質文化遺產保護傳承活動交流,依托盤錦“蟹王爭霸賽”“紅海灘稻田音樂節”、廣廈藝術街和錦州濱海新區“燒烤文化節”“海洋文化旅游活動”、北鎮市大朝陽寫生基地等平臺助推兩地文化融合發展,共同提高城市文化品位。發揮區域優勢,重點加強兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作,建立兩市醫療機構便捷的轉診機制;依托錦州醫科大學,推進盤錦醫療機構“醫教研”高質量發展;建立公共衛生聯防聯控機制,加強兩市聯合應對公共衛生突發事件的協同處置能力。建立兩市參保人員就醫的便捷醫保結算機制,推進兩市參保人員異地就醫直接結算服務,逐步實現兩市異地就醫互聯互通。深入推進紅海灘國際馬拉松、北鎮御路半程馬拉松、錦州帆船帆板系列活動等精品體育賽事合作,促進兩市體育產業和體育事業協同發展。（牽頭單位:兩市文旅廣電局、衛生健康委、醫保局,責任單位:各縣(市)區政府、管委會）

　　15.加強河流海洋生態環境協同治理。根據國家、省生態保護紅線管控辦法,兩市制定統一的生態保護紅線管控措施,確保生態保護紅線空間連續。聯合加大遼河口國家級自然保護區管護力度,協同完成保護區專項整改。兩市聯合開展“藍色海灣”整治行動,圍繞重點河口、岸線,加快實施海岸整治修復、生態廊道建設、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治等工程項目,推動渤海灣生態環境質量進一步好轉。按照省生態環境廳要求,推進水質自動監測網絡建設,實現數據互通共享。聯動開展大凌河、繞陽河、西沙河、錦盤河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理,確保區域水環境質量提升。加大海洋漁業聯合執法力度,協商解決漁業生產網地糾紛,共同應對和預防海上治安事件。(牽頭單位:兩市自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局,責任單位:錦州市林草局、盤錦市林濕局、北鎮市政府、凌海市政府、濱海新區管委會、盤山縣政府、大洼區政府)

　　16.共同打贏脫貧攻堅戰。兩市互相學習脫貧攻堅工作經驗做法,開展消費扶貧系列活動,促進農民增收。盤錦市繼續實施義縣對口幫扶,在公路建設、教育扶貧和產業發展等方面全力助推義縣脫貧攻堅。（牽頭單位:兩市扶貧辦,責任單位:各縣(市)區政府、管委會）

　　17.加大兩地聯合對外宣傳力度。依托兩市主流媒體,開展節目互換活動,推行新媒體融合發展,促進兩地經濟、人文深入交流。通過新聞宣傳合作,不斷展現兩市產業協作、經濟融合、區域協同等方面的合作成果。積極開展新聞媒體交流學習,加大媒體聯合采訪力度和主題外宣的合作力度。加強兩市文藝交流合作,相互推介文化精品系列匯演活動。(牽頭單位:兩市委宣傳部,責任單位:錦州新聞媒體集團、錦州文化演藝集團、盤錦市文旅廣電局、盤錦市融媒體中心)

　　四、協同發展機制

　　（一）建立組織領導

　　兩市共同成立協同發展領導小組,組長由兩市政府主要負責同志擔任,辦公室設在兩市發展改革委,負責兩市協同發展的組織推進工作。

　　（二）建立會商制度

　　領導小組每半年定期召開聯席會議,由兩市共同主辦,共同研究解決協同發展進程中的重要事項和重大問題。兩市發展改革委具體負責日常溝通協調及聯席會議籌備工作。

　　（三）建立函商制度

　　對涉及兩市需要協調解決或推進的主要事項,可以市政府或部門文件的形式致函對方,請求協商解決或邀請聯合推進。推動兩市構建聯合執法協調機制,共同提升區域一體化執法水平和效能。

　　（四）建立互動平臺

　　根據協議要點的任務,搭建企業家互動平臺,成立相對應的行業或企業聯盟,研討更加廣泛的合作。進一步調動和發揮好社會各界力量,促進社會組織交流交往,不斷將兩市協同發展向縱深推進。

　　（五）建立縣區、鎮街對接合作機制

　　首批推動凌海市與興隆臺區、大洼區，溝幫子街道與甜水鎮創建協同發展先導區,在基礎設施互通、重點產業協同、生態環境共保、生產要素互補等重點領域率先突破,筑牢兩市協同發展根基。

　　附件：錦州市與盤錦市協同發展重點任務清單

　　附件

錦州市與盤錦市協同發展重點任務清單

序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
1	共同開發和使用兩市農產品特色品牌，建設區域食品加工產業集群	兩市農業農村局	兩市各有關縣（市）區                錦州大有經濟開發區          盤錦鄉村振興產業園	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
2	聯動開展 “互聯網+農業”發展模式		錦州濱海新區                盤錦東北電商物流園
3	共同打造世界級石化及精細化工產業基地	兩市工業和信息化局	盤錦遼東灣新區              錦州市濱海新區
4	積極為石化龍頭企業搭建交流平臺	兩市工業和信息化局	盤錦遼東灣新區              錦州市濱海新區	2020年底前組織兩市有意向的石化企業就產需等方面開展對接合作
5	合作開發兩市旅游資源，打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區域旅游品牌	兩市文旅廣電局	兩市各有關縣（市）區	長期推進，2020年底前取得階段性成果
序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
6	深化港口統籌協作，推動兩市港口錯位發展、配套銜接、資源共享	兩市交通運輸局	兩市市直各有關部門	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
7	支持錦州灣機場為盤錦旅客提供優質便捷的航運服務，共同推進錦州航空物流業發展
8	支持兩市物流業龍頭企業開展行業協作，共同構建遼寧乃至東北電商物流節點	錦州市商務局   盤錦市發展改革委	兩市各有關縣（市）區
9	支持大有經濟開發區和盤錦臨港經濟區共建冷鏈物流園區				項目
10	推進兩市在智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧警務和容災備份雙中心建設等方面的協同協作，共同提升城市數字化建設效率和水平	錦州市工信局   盤錦市智慧城市 運管中心	錦州市大數據產業 發展中心		事項
11	聯合開展“走出去”招商引資，搭建企業交流對接平臺	錦州市經合中心             盤錦市商務局	兩市各有關縣（市）區
序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
12	共同研究“飛地園區”結對共建模式	兩市發展改革委	兩市各重點園區管委會	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
13	共同建設區域性文化會展中心	兩市商務局	兩市農業農村局              兩市工業和信息化局   兩市文旅廣電局
14	探索共同設立兩市具有國資背景的引導基金，以股權投資方式支持兩市重點產業發展	兩市金融發展局	錦州市發展改革委   兩市國資委
15	共同推進原石歡線歡喜嶺到濱海公路段道路擴建、S215省道擴建、京哈高速擴容工程，提高城際道路服務水平	兩市交通運輸局	凌海市                   盤山縣                    大洼區		項目
16	推動京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站（光輝站）”。開展出口綜合改造工程,加強遼河口濕地保護開發，共同提升遼河口區域品牌影響力		凌海市、盤山縣
17	推動浩業集團與錦州港合作的石油運輸管道工程建設，合作打造世界級石化及精細化工產業基地物料管輸體系	兩市發展改革委	錦州市濱海新區            凌海市                    盤山縣                     錦州港                     浩業集團
序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
18	協同推進遼西北供水應急支線工程建設，保障兩市生產、生活用水需求	北鎮市                 盤錦市水利局	盤錦市自然資源局   盤錦市住房城鄉建設局        盤錦市水務集團                盤山縣   遼東灣新區	2020年底前完成管線路由確定、規劃選址、土地預審、環評等前期工作；2022年底前完成征地、管線鋪設等工程建設	項目
19	建立兩市科技創新協作機制，定期組織開展科技成果轉移轉化對接交流等活動，共同提升創業載體服務水平	兩市科技局	兩市各重點園區	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
20	建立兩市人才信息共享交流平臺，聯合舉辦招聘活動，攜手實施“引賢下鄉”工程	兩市人力資源 社會保障局	兩市各縣（市）區	長期推進，2020年底前組織一次兩市聯合招聘活動
21	利用兩市高校資源優勢，共同培養石油化工、機械工程等產業發展緊缺人才；鼓勵兩市職業院校與企業開展合作，在技能人才方面實現共育	兩市教育局		長期推進，2020年底前取得階段性成果
22	推動兩市文化融合發展，共同提高城市文化品位	兩市文旅廣電局
23	加強兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作，推進盤錦市醫療機構依托錦州醫科大學等資源促進“醫教研”高質量發展，建立健全區域公共衛生聯防聯控機制	兩市衛生健康委
序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
24	建立兩市參保人員就醫的便捷醫保結算機制，推進兩市參保人員異地就醫直接結算服務，逐步實現兩市異地就醫互聯互通	兩市醫保局	兩市各縣（市）區	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
25	推進兩市精品體育賽事合作，促進體育產業和體育事業協同發展	兩市文旅廣電局
26	兩市制定統一的生態保護紅線管控措施，確保生態保護紅線空間連續	兩市自然資源局	錦州市林草局   盤錦市林濕局   凌海市、北鎮市             大洼區、盤山縣
27	兩市聯合加大遼河口國家級自然保護區管護力度，協同完成保護區專項整改	錦州市林草局   盤錦市林濕局	凌海市                   大洼區
28	兩市聯合開展“藍色海灣”整治行動，推動渤海灣生態環境質量進一步好轉	兩市自然資源局	凌海市、濱海新區          大洼區
29	兩市聯動開展大凌河、繞陽河、西沙河、錦盤河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理，確保區域水環境質量提升	兩市生態環境局	凌海市、北鎮市           盤山縣、大洼區
序號	重點任務	牽頭單位	責任單位	時序計劃	備注
30	加強海洋漁業聯合執法力度，協商解決漁業生產網地糾紛，共同應對和預防海上治安事件	兩市農業農村局   兩市自然資源局	凌海市、錦州濱海新區       大洼區	長期推進，2020年底前取得階段性成果	事項
31	兩市互相學習脫貧攻堅工作經驗做法，盤錦市繼續全力助推義縣脫貧攻堅	兩市扶貧辦	兩市各縣（市）區
32	兩市積極開展新聞媒體交流學習，加大主題外宣的合作力度	兩市委宣傳部	錦州新聞媒體集團            盤錦市文旅廣電局
33	推動凌海市分別與興隆臺區、大洼區創建協同發展先導區	凌海市                 興隆臺區   大洼區	凌海市、興隆臺區 大洼區有關鄉鎮（街道）
34	推動溝幫子街道與甜水鎮創建協同發展先導區	溝幫子街道   甜水鎮	溝幫子街道、甜水鎮

　　政策解讀：《錦州市與盤錦市協同發展協議要點的通知》政策解讀