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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府八屆第8次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市全面推行河長制河湖治理保護三年行動方案（2018—2020年）》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年9月9日    

　　（此件公開發布）

盤錦市全面推行河長制河湖治理保護三年行動方案（2018—2020年）

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》（廳字〔2017〕51號）和《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省河長制實施方案〉的通知》（廳秘發〔2018〕4號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發〔2017〕30號）、《遼寧省河長制辦公室關于印發〈遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（遼河長辦〔2018〕5號）等精神，進一步加強河湖管理保護工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針，以維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用為目標，以解決河湖管理保護突出問題為導向，全面加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和河湖執法監管，統籌山水林田湖草沙系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，為人民生活提供更多更好優美河湖生態環境，為實施鄉村振興戰略、多城聯創提供物質基礎和環境、資源保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持生態優先。牢固樹立綠色發展理念，正確處理河湖管理保護與開發利用關系，注重河湖生態修復與休養生息，維護良好生態，提升河湖功能，發揮綜合效益。

　　——堅持河長主導。依托河長制組織體系，將創建美麗河湖作為河長制實現“河長治”的目標，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。

　　——堅持因河施策。針對不同流域、區域河湖特點，統籌城鎮與鄉村、陸域與水域、干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖草系統治理。

　　——堅持改革創新。完善河湖分級管理、精準管理制度，創新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

　　（三）總體思路

　　立足盤錦實際，圍繞全面推行河長制六大任務，按照工作目標，找準差距，堅持問題導向，繼續實施遼河、大凌河等重點河湖生態封育及綜合治理保護，全面開展河湖綜合治理保護五大專項行動，實現“五清、三達標”目標。

　　1.開展水資源保護專項行動。按照“十三五”最嚴格水資源管理制度考核涉河湖要求，實現水功能區達標和用水總量控制的目標。

　　2.開展“清河”專項行動。對比《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部《關于印發〈重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）〉的通知》（環水體〔2017〕142號）水質考核指標，重點解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。

　　3.開展“補短板”專項行動。重點解決防洪不達標、工程措施和生態措施不協調、管護不到位等問題，實現河湖防洪與生態相統一、管護責任落實到位的河湖管護長效機制。

　　4.開展宜居鄉村河湖“三化”專項行動。結合宜居鄉村建設，重點開展河湖垃圾清理、污水治理、常態化保潔，實現河湖凈化、綠化、美化目標，助力宜居鄉村建設。

　　5.開展監督執法專項行動。重點解決侵占河道、亂采盜挖、超標排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題，建立行政與公安聯合執法體系。

　　（四）工作目標

　　通過有效開展河湖綜合治理保護五大專項行動，使主要河湖實現“五清、三達標”目標。其中“五清”，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清；“三達標”，即河湖水資源保護實現國家嚴格水資源管理制度考核達標，河湖水質實現《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部《關于印發〈重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）〉的通知》（環水體〔2017〕142號）考核達標，河湖生態實現生態功能區恢復目標。

　　到2020年，全市國家水功能區水質達標率達到50%，市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河等防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇，城市區黑臭水體控制在10%以內，集中式飲用水質達標率達到100%。遼河、凌河保護區等主要河湖水生態系統功能顯著恢復，河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題有效解決，河道生態環境明顯趨好。

　　二、工作任務

　　（一）加強水資源保護

　　1.水功能區水質達標。加強水功能區動態監測，強化監督管理和用途管制；開展水功能區水質監測工作。

　　工作目標：2018、2019、2020年，主要水功能區水質達標率為50％，雙臺子河口保護區水質控制目標Ⅴ類、大遼河營口開發利用區水質控制目標Ⅳ類。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，加強水功能區動態監測，強化監督管理和用途管制，開展水功能區水質監測，對不達標水功能區及時向環保部門和水功能區所在地政府通報。將水功能區水質達標納入盤錦市最嚴格水資源管理制度，對縣區、經濟區實行最嚴格水資源管理制度考核。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市環保局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　2.控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停建設項目新增取水許可。依法開展河道管理范圍內有關活動審批工作，并加強監管。

　　工作目標：2018年，全市用水總量控制指標為13.57億立方米，其中：盤山縣為4.16億立方米、雙臺子區為0.9484億立方米、興隆臺區為1.2824億立方米、大洼區為4.4869億立方米、遼東灣新區為1.322億立方米、遼河口生態經濟區為1.3703億立方米。

　　2019年，全市用水總量控制指標為13.75億立方米，其中：盤山縣為4.1861億立方米、雙臺子區為0.9608億立方米、興隆臺區為1.2871億立方米、大洼區為4.5075億立方米、遼東灣新區為1.395億立方米、遼河口生態經濟區為1.4135億立方米。

　　2020年，全市用水總量控制指標為13.93億立方米，其中：盤山縣為4.2122億立方米、雙臺子區為0.9731億立方米、興隆臺區為1.2919億立方米、大洼區為4.5283億立方米、遼東灣新區為1.4759億立方米、遼河口生態經濟區為1.4486億立方米。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，將控制用水總量納入盤錦市最嚴格水資源管理制度，對縣區、經濟區實行最嚴格水資源管理制度考核；嚴格規劃管理，確保開發利用水資源符合主體功能區規劃、流域綜合規劃、防洪規劃和水資源配置規劃；建立縣區、經濟區取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對縣區、經濟區年度用水實行總量管理；嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水；嚴控超采地下水。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市工信委、市住建委、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　（二）加強河湖水域岸線管理保護

　　3.劃定河湖管理范圍。組織編制河湖管理范圍劃界實施方案，開展河湖劃界，推進河湖自然資源確權登記工作。

　　工作目標：2018年，啟動河湖劃界工作，完成省、市重點河流劃界確權工作。2019、2020年，完成河流劃界確權工作。

　　落實舉措：2018年，組織編制河湖管理范圍劃界實施方案，啟動河湖劃界工作，組織開展河湖摸底調查，完成省、市重點河流劃界工作。推進河湖自然資源確權登記工作，按照國家統一部署，對已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時啟動自然資源統一確權登記工作，依法辦理自然資源確權登記。

　　2019、2020年，推進河湖劃界確權工作，完成省、市重點河流以外所有河流的劃界工作。推進河湖自然資源確權登記工作，按照國家統一部署，對已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時啟動自然資源統一確權登記工作，依法辦理自然資源確權登記。

　　牽頭單位：市水利局、市國土資源局；配合單位：市農委、市規劃局、市林園局、市交通局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　4.加強河道采挖管理。嚴格執行河道采挖規劃、計劃及許可制度，強化監督執法，嚴厲打擊非法取土行為。進一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點河流的河道取土管理。

　　工作目標：2018年，加強河道取土管理和監督檢查工作。嚴禁在河道管理范圍內進行取土作業等相關活動，保證堤防安全度汛。2019、2020年，嚴禁河道范圍內取土（包括湖泊、人工河道、水庫、行洪區、蓄洪區、泄洪區等），保證河道堤防安全。

　　落實舉措：2018、2019年，加強日常巡查巡護，加大監管力度，強化現場監管，對河道內非法取土行為，按照《中華人民共和國水法》《遼寧省河道管理條例》及時處理，會同所在區域水行政主管部門及水政管理部門開展聯合執法。進一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點河流的河道取土管理。

　　2020年，進一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點河流的河道取土管理；市水行政主管部門會同國土、公安、住建等部門對河道采砂、取土統一規劃。堅持保護優先原則，加強河道生態建設。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市國土資源局、市公安局、市住建委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　5.侵占、圍墾河湖問題清理整治。禁止違反生態規劃和土地利用總體規劃圍河（湖、庫）造田。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖，對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　工作目標：2018、2019、2020年，啟動侵占、圍墾河湖問題清理整治專項行動，對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治，及時處理河道內阻礙行洪安全的林木，加強日常監管，嚴格規劃和許可審批，維護清理成果。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，開展侵占、圍墾河湖問題清理排查，清除阻水障礙物；加強日常監管，嚴禁河道管理范圍內存在新建違法侵占河道的永久性建筑物（構筑物）、新增圍墾河湖、對岸線亂占亂用等情況發生，及時發現處理遼凌河保護區內亂采、亂挖、亂排、亂倒、亂建、亂占、亂牧、亂種等“八亂”行為和炸魚、毒魚、電魚、非法養殖等行為；對確定為阻礙行洪安全的林木，按照《遼寧省林業廳關于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（遼林字〔2016〕15號）執行，開具采伐許可證，做好林木采伐。加強管理，禁止在河道主行洪保障區內劃分林地和開展森林經營活動；嚴格土地使用審批管理，對違反生態規劃和土地利用總體規劃圍河（湖、庫）造田的，不予審批。

　　牽頭單位：市水利局、市國土資源局、市林園局、市綜合執法局；配合單位：市公安局、市環保局、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　6.河湖防洪薄弱環節建設。按照國家有關部署，全力推進大江大河整治、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村防汛預報預警體系等工程建設，注重防洪與生態治理相協調，全力完成年度計劃任務和績效目標。

　　工作目標：2018、2019、2020年，按照國家有關部署有序推進鴨子河、月牙河、太平河等中小河流治理工程；落實《盤錦市城市防洪規劃》，到2020年遼河、大遼河、繞陽河等防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇。

　　落實舉措：2018年，完成鴨子河治理主體工程并驗收；完成月牙河治理工程招投標工作，并開展工程建設；完成太平河治理工程初步設計審批。2019年，完成月牙河治理主體工程與大羊河、太平河治理工程招投標工作，并組織實施。2020年，推進中小河流治理工程，全面完成月牙河、大羊河、太平河治理工程并驗收。

　　牽頭單位：市水利局、市發改委、市財政局；配合單位：市林園局、市國土資源局、市住建委、市農委、市環保局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　（三）加強水污染防治

　　7.入河湖排污口監管。對入河湖排污口清理排查，取締無合法登記的排污口，加強和規范入河排污口監管，落實《水利部關于進一步加強入河排污口監督管理工作的通知》（水資源〔2017〕138號）及《排污許可管理辦法（試行）》（環境保護部令第48號），嚴格控制入河排污總量；按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017版）》（環境保護部令第45號）中規定的行業，完成排污許可證核發，持證企業按證排污。

　　工作目標：2018年，全面查清入河排污口現狀，針對存在的問題提出分類整改措施，推進入河排污口規范整治。完成石化企業排污許可證申領與核發。

　　2019、2020年，加強對入河排污口的監督管理工作，對登記在冊的入河排污口結合河長制巡河護河工作對排污口進行監督性檢查，嚴格控制入河排污口設置審批。完成制酒、專用化學產品等企業排污許可證申領與核發。

　　落實舉措：2018年，開展入河排污口調查摸底；根據排查結果，對入河排污口進行規范整治，集中整改違規設置入河排污口；建立入河排污口臺賬。

　　2019、2020年，加強對入河排污口的監督管理，嚴格控制入河排污口設置審批；繼續加強排污許可證的監督、審查和資料建檔工作，重點監管，未發放許可證企業，禁止無證排污；同時對已發證企業做好監督檢查工作，確保按證排污，對違規排污、超總量或無證排污的單位，嚴格依法予以處理。

　　牽頭單位：市水利局、市環保局；配合單位：市工信委、市住建委、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　8.工業點源污染治理。開展重點行業污染治理，對水平低、環保設施差的小型工業企業繼續加強監管，發現一個，取締一個。

　　工作目標：2018、2019、2020年，重點行業污染得到全面治理，對“十小”企業進行全面清理。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，加強日常監管，按照《盤錦市人民政府關于印發盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發〔2016〕13號）要求，對水平低、環保設施差的小型工業企業不斷加大監管力度，確保重點行業污染得到有效治理；同時，嚴格項目準入審批，嚴禁高耗能、高污染、裝備水平低、環保設施差的企業進入我市，維護“十小”企業清理成果不反彈。

　　牽頭單位：市環保局、市發改委、市工信委；配合單位：市國土資源局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　9.城鎮生活污水處理。積極推進我市17座鄉鎮污水處理廠打包運行，落實縣區政府（經濟區管委會）和鎮政府的運行主體責任。加快城鎮污水處理設施建設，推進重點鎮污水收集處理設施建設；加強鼎翔地區污水收集處理能力建設，建設完成污水收集處理設施，污水處理設施產生的污泥要進行穩定化、無害化和資源化處理處置，并編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃。住建部門負責一污、二污、三污及大洼、盤山污水處理廠等城市污水處理行業管理工作，環保部門負責指導鄉鎮、農村污水治理設施監管。

　　工作目標：2018、2019年，加快城鎮污水處理設施建設，推進重點鎮污水收集處理設施建設。2020年，市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，全市建制鎮污水處理率達到95%，污泥無害化處置率達到100%。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，加快城鎮污水處理設施建設，開展鼎翔地區污水收集處理能力建設；完成污水處理廠升級改造；探索實施污水再生利用；推進重點鎮污水收集處理設施建設，污水處理設施產生的污泥要進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締，并編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃。

　　牽頭單位：市住建委、市環保局；配合單位：市發改委、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　10.全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。推進全市雨污分流管網改造和建設，加強新建城區、城鎮、開發區排水管網的雨污分流規劃，確保新建城區、城鎮、開發區建設均實行雨污分流，且配套管網要同步設計、同步建設、同步投運。推進初期雨水收集、處理和資源化利用，2020年末前城市建成區污水基本實現全收集、全處理。

　　工作目標：2018、2019年，完成雨污分流管網改造和建設年度任務。2020年，城市建成區污水收集、處理率達到100%。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，推進全市雨污分流管網改造和建設，現有合流制排水系統要加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調蓄和治理等措施；加強污水處理設施配套管網建設，確保新建污水處理設施的配套管網同步設計、同步建設、同步投運。

　　牽頭單位：市住建委；配合單位：市發改委、市環保局、市水利局、市規劃局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　11.畜禽養殖污染防治。認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于劃定畜禽禁養區和依法關閉或搬遷禁養區內規模養殖場（小區）、養殖專業戶工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕65號）精神，強化禁養區后續監管，實現畜禽禁養區環境監督執法常態化，禁養區內禁止新建畜禽規模養殖場。

　　工作目標：2018、2019、2020年，禁養區內無新建畜禽規模養殖場和養殖專業戶，現有畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

　　落實舉措：指導規模畜禽養殖場（小區）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，包括機械干清糞、漏縫地板等收集設施，固液分離、糞便堆漚、污水厭氧消化、畜禽尸體處理等無害化處理設施，有機肥加工、沼渣沼液還田利用等綜合利用設施建設。開展聯合執法，加強日常監管，采取日常督查、重點抽查、現場核查相結合的方式，及時處理不達標排放糞便污水的養殖場和責任人，確保在禁養區無新建養殖場（小區）和養殖專業戶。

　　牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局；配合單位：市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　12.控制農業面源污染。抓好耕地保護與質量提升、農業生產救災農作物病蟲害防治項目，推廣緩控量施肥技術及緩控釋肥料，探索有機養分資源利用模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田，建立四級農作物病蟲疫情監測防控體系，建成農作物重大病蟲害數字化監測預警網絡系統。

　　工作目標：2018年，主要農作物農藥利用率達到38%，使用量不增加。農作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中測土配方施肥技術到戶率達到85%，主要農作物肥料利用率達到39%。

　　2019年，主要農作物農藥利用率達到39%，使用量減少0.5%以上。農作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中測土配方施肥技術到戶率達到90%。

　　2020年，主要農作物農藥利用率達到40%，使用量減少1%以上。農作物化肥用量零增長。其中測土配方施肥技術到戶率達到100%，主要農作物肥料利用率達到40%。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，協調“藥、械、人”關系，完善精準施藥技術，提升科學用藥水平，大力促進綠色防控和統防統治，實現農藥減量控害（一是加強病蟲預報促進預防性農藥減量，二是推進綠色防控促進農藥低投入減量，三是推廣高效低風險農藥促進農藥結構性減量，四是提高農藥利用率促進農藥增效減量，五是推進統防統治與綠色防控融合促進農藥集約減量）。同時，編制印發耕地質量保護與提升項目實施方案、年度化肥使用量零增長行動工作方案。進行土壤樣品采集及檢測化驗。組織開展主要糧食作物田間試驗、科學施肥技術培訓以及田間技術指導。

　　牽頭單位：市農委；配合單位：市國土資源局、市林園局、市水利局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　13.控制水產養殖污染。2018—2020年，推行健康養殖方式，改善生產條件，在流域內積極創建農業部水產健康養殖示范場；加強漁業碼頭環境污染整治。

　　工作目標：2018、2019、2020年，推行健康養殖方式；加強漁業碼頭環境污染整治。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，加強農業部水產健康養殖示范場建設管理，加大漁業養殖監管力度，建立健全水產養殖生物死亡事件報告制度，一旦發現水產養殖生物發生非正常死亡或養殖環境發生異常，可能導致水產養殖生物大面積死亡時，要迅速采取措施加以控制。

　　牽頭單位：市海洋與漁業局；配合單位：市環保局、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　14.推進港口、船舶污染控制。設立港口建設數量紅線、控制總體港口數量。編制印發沿海碼頭污染物接收、轉運及處置設施建設方案并予以實施。繼續落實船舶（漁業船舶除外）防污染監管。

　　工作目標：2018、2019、2020年，加強港口、碼頭、船舶（漁業船舶除外）防污染監管。

　　落實舉措：2018年，建立港口船舶污染防治各部門聯合監管制度，制定印發港口和船舶污染物接收轉運及處置方案。2019、2020年，進一步完善聯合監管制度，實施內河通航水域內船舶（漁業船舶除外）及其作業活動污染內河水域的監管工作，加強船舶污染物接收作業的監督管理。

　　牽頭單位：市港口與口岸局、盤錦海事局；配合單位：市環保局、市住建委、市規劃局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　（四）加強水環境治理

　　15.河湖考核斷面水質達標。2018—2020年，市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求。國控遼河流域考核斷面中，遼河的趙圈河、曙光大橋、盤錦興安斷面及繞陽河勝利塘斷面水質目標達到Ⅳ類及以上，大遼河三岔河考核斷面水質目標達到Ⅴ類及以上。遼河干支流斷面責任主體見附件。

　　工作目標：2018年，全市河流水環境質量逐步改善。2019年，全市河流水環境質量逐步提升，出境水質好于入境水質。2020年，全市境內干支流斷面全部達到考核要求。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，開展河流水環境大排查，制定并實施盤錦市河流斷面水質保達標大排查行動。制定河流斷面水質污染補償辦法并報市政府同意后實施，督促縣區、經濟區推進水環境問題整改落實。加強河流日常監管，開展聯合執法行動、專項執法行動，保護河流水生態健康發展。

　　牽頭單位：市水利局、市環保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　16.治理城市建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大對城市建成區黑臭水體的治理力度。2018—2020年城市建成區黑臭水體控制在10%以內。

　　工作目標：2018、2019、2020年城市建成區黑臭水體控制在10%以內。

　　落實舉措：2018年，開展螃蟹溝、六零河黑臭水體生態治理，實施螃蟹溝清淤工程；研究制定清水河排干清理整治方案。2019、2020年，深入推進螃蟹溝、六零河、清水河排干黑臭水體專項整治，實施生態治理工程，增加河流生態調水量，實施清淤工程，提高河流流通性，推進城區雨污分離管網改造，同時加強排污監管，疏堵結合，消滅黑臭水體。

　　牽頭單位：市住建委；配合單位：市發改委、市環保局、市水利局、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　17.水污染防治目標責任書中城市集中式飲用水源地優良比例達標。對集中式飲用水源地實施隔離、綜合整治、生態修復三大工程，開展飲用水源地規范化建設，強化環境保護。2018、2019、2020年，水污染防治目標責任書中城市集中式飲用水源地優良比例分別達到92.59%、94.44%、100%。

　　工作目標：2018、2019、2020年，石山、高升水源水質達到《地下水質量標準》Ⅲ類標準。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，每月定期開展例行水質監測。全面掌握全市各類飲用水源基礎信息，完善水源水質安全風險源檔案，基本完成集中式飲用水源地違章建筑、穿越道路、管線及違規排污口關閉等綜合整治工作。

　　牽頭單位：市環保局；配合單位：市發改委、市國土資源局、市住建委、市水利局、市交通局、市林園局、市農委、市畜牧獸醫局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　18.農村水環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚。推進《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃的通知》（盤政辦發〔2017〕19號）全面落實，不斷提高農村環境管理水平。

　　工作目標：2018年，全面深入開展農村人居環境整治工作，各項重點工作有序開展；小型污水處理設施建設達到年初目標。2019年，重點實施農村人居環境整治六個方面工程，“美麗鄉村”建設取得階段性成果；小型污水處理設施建設達到年初目標。2020年，全面完成農村人居環境整治各項階段性任務，“美麗鄉村”建設水平不斷提高；建制村實現小型污水處理設施建設全覆蓋。

　　落實舉措：2018年，編制出臺《盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，以農村生活垃圾治理、農廁改造與糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理、建設和管護機制建立等六個方面為重點，加強農村小型污水處理設施建設管理，全面提高“美麗鄉村”建設水平。

　　2019、2020年，落實《盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，加強農村小型污水處理設施建設管理；加強農村基礎設施建設，完善和提升現有公共服務設施功能，全面提升公共服務水平；執行“美麗鄉村”考核制度，提升“美麗鄉村”建設長效管理水平，嚴格督促檢查，促進我市“美麗鄉村”宜居環境不斷提升。

　　牽頭單位：市城鄉一體化辦、市環保局；配合單位：市住建委、市發改委、市財政局、市農委、市水利局、市林園局、市畜牧獸醫局、市衛計委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　19.加強河湖水環境綜合整治。按水污染防治行動計劃，開展水污染防治和水生態修復工作，協調推進重大水環境綜合治理項目，加強監管，促進項目建成運營。

　　工作目標：2018、2019、2020年，按照《盤錦市人民政府關于印發盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發〔2016〕13號）要求，全面落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發〔2015〕79號），達到預期治理目標。到2020年我市產業結構布局得到優化調整，水環境質量得到階段性改善，水污染物排放總量持續削減，飲用水安全保障水平持續提升，近岸海域環境質量穩中趨好，海岸、河口生態環境明顯改善，流域水生態系統功能基本恢復。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，推進落實《盤錦市人民政府關于印發盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發〔2016〕13號）各項工作任務，不斷加強工業污染防治，優化化工園區規劃布局，強化城鎮生活污水處理，推進農業農村污染治理，加強綜合防治，全面控制污染物排放；同時，嚴格環境準入機制，強化環評聯動，完善水資源、水環境承載能力監測評價體系，推進循環發展，加快產業結構調整，優化空間布局；加強水資源管理，科學保護水資源，完善水資源保護考評體系，加強水量調度管理，科學確定生態流量；深化飲用水源保護，實現水源全過程監管，強化飲用水源環境保護；深化流域污染防治，實施控制單元精細化管理，整治城市建成區黑臭水體，強化地下水污染防治，鞏固遼河流域治理成果，全面提升河流水質；進一步加強良好水體生態系統保護，保障河庫水質安全；深入實施新碧海行動計劃，保護海洋生態。按照全省統一部署，2018年建立水環境基礎數據庫，組織并完成境內河湖近岸企業環境風險隱患排查，建立環境風險企業檔案；2019年建成水環境管理GIS系統，指導企業開展環境風險評估、突發環境事件應急預案編制及備案，完善部門間、跨區域間應急聯動機制；2020年建成水環境數據統計分析子系統，全部完成河湖近岸企業突發環境事件應急預案備案工作，完成跨區域應急聯動機制。

　　牽頭單位：市環保局、市水利局；配合單位：市發改委、市國土資源局、市住建委、市農委、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市公安局、市交通局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　20.河道垃圾清理和管護。2018—2020年，實施河湖垃圾清理常態化管理，建立完善的城市、鎮村、街道社區河湖、溝渠等垃圾常態化管護長效機制。

　　工作目標：2018年，清理河道垃圾，建立河道垃圾管護長效機制；推進“美麗鄉村”建設；全市農村生活垃圾資源化利用率達到25%。2019年，清理河道垃圾，完善河道垃圾常態化管護體系；推進“美麗鄉村”建設；全市農村生活垃圾資源化利用率達到30%。2020年，清理河道垃圾，完善河道垃圾常態化管護體系；推進“美麗鄉村”建設；全市農村生活垃圾治理工作通過國家、省相關部門驗收，農村生活垃圾資源化利用率達到35%。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，實施河道垃圾清理專項行動，組織開展農村環境綜合整治工程和農村清潔工程，全面清理農村垃圾。發揮水利行業崗位職責作用，加強縣級河道堤防日常管理工作，強化灌區管理單位和鄉鎮水利基層服務站巡護管理，實現全面履職盡責。通過“三級河長+村水管員+村保潔員”巡護管理體系，采取“農戶源頭分類+村保潔員上門收集+保潔員二次分揀+企業專業化處理”模式，全面推進垃圾分類和資源化利用工作，從源頭上有效解決向河道棄置垃圾問題，全面改善城鄉水環境。賦予縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）三級網格化管理體系的3475名網格員（網格信息員）河長制監管職責，協同基層水利服務體系，對全市河道、渠系、水庫、湖泊實施監督管理。編制印發《加強全市農村可降解垃圾漚肥池建設和管理實施方案》，規范可降解垃圾漚肥池建設，提高管理標準，補齊可降解垃圾終端處理短板。加強宣傳引導，增強群眾垃圾分類意識，普及垃圾分類知識，減少進入終端處理系統的垃圾數量，促進農村垃圾資源化、減量化、無害化。

　　牽頭單位：市住建委、市城鄉一體化辦、市水利局、市綜合執法局；配合單位：市環保局、市農委、市畜牧獸醫局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　（五）加強水生態修復

　　21.推進河湖生態修復和保護。根據生態建設需要，河道內現有耕地按照國家相關規定，經國務院批準，國家發展改革委、財政部、林業局、農業農村部、自然資源部、水利部等六部委同意后，納入國家《退耕還河護岸林還草還濕總體方案》，并核減我市耕地及永久基本農田保護任務，進一步修改我市土地利用總體規劃計劃指標后，依法有序開展退耕還河工作，基本形成生態廊道。推進建立生態保護補償機制，落實補償資金。

　　工作目標：2018、2019、2020年，實施遼（凌）河保護區5.62萬畝退耕（林）還河，建立生態保護補償機制，落實補償資金。

　　落實舉措：實施遼（凌）河保護區退耕（林）還河，對5.62萬畝退耕地進行自然封育。落實《盤錦市人民政府辦公室關于健全生態保護補償機制的實施意見》（盤政辦發〔2017〕95號）精神，建立河流生態保護補償機制，落實補償資金。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市林園局、市環保局、市畜牧獸醫局、市國土資源局、市農委等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　22.加強山水林田湖草系統治理。加大生態敏感區、水源涵養區保護力度，飲用水源保護區主要河湖水生態系統功能顯著恢復。加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，維護河湖生態環境；2018年落實市政府十件重點民生實事，完善雙臺子區湖濱公園建設；加強水利風景區建設管理，積極申報省級及以上水利風景區。

　　工作目標：2018、2019、2020年，完善雙臺子區湖濱公園建設，新建森林公園和圃地17處，綠化補植完成年度目標；加強水土流失防治，做好預防監督和綜合治理，新增水土流失防治面積3.5萬畝，建設生態清潔型小流域4條（2018年治理1.5萬畝，建設生態清潔型小流域2條；2019、2020年每年治理1萬畝，建設生態清潔型小流域1條）；加強水利風景區建設管理，申報2個國家級水利風景區；加大生態敏感區、水源涵養區保護力度，做好濕地生態環境保護。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，完善雙臺子區湖濱公園建設，對雙臺子區湖濱公園場地進行整體改造，拆除游樂設施,提升公園綠化景觀。建設森林公園和圃地17處，其中：盤山縣擴建森林公園1處，建設森林圃地3處；雙臺子區擴建森林圃地1處；興隆臺區建設千畝城市森林公園1處，森林濕地公園1處；大洼區建設森林濕地公園1處，森林圃地7處；遼東灣新區擴建雁河生態森林公園1處；遼河口生態經濟區建設森林圃地1處。加強水土流失預防監督，做好生產建設項目水土保持方案審批和本級及以上審批水保方案的在建生產建設項目現場檢查，同時以“美麗鄉村”建設為依托，做好水土流失治理工程，建設生態清潔型小流域。加強省級及以上水利風景區規劃、申報及建設管理，積極推進遼河鼎翔水利風景區、紅海灘水利風景區申報國家級水利風景區。同時加強日常監管，加大生態敏感區、水源涵養區保護力度。

　　牽頭單位：市環保局、市國土資源局、市水利局、市林園局；配合單位：市農委、市畜牧獸醫局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　（六）加強執法監管

　　23.建立完善河湖執法監管體制機制。印發《盤錦市公安機關實行河道警長制工作方案》，建立全市公安機關三級河道警長制度。落實河湖管理保護、執法監管責任單位、人員及設備，按照財權與支出責任相對應原則，落實市級河湖管護、監測、執法等經費，推進河湖管護長效機制建立。按照“控制總量、優化結構、適宜適度”原則，圍繞全市2個流域、3個水系的河長制布局，逐步建立全市河湖保護聯防聯控示范性執法基地。

　　工作目標：2018年，建立全市公安機關三級河道警長制度。成立專職監察執法隊伍，落實河湖管理保護、執法監管責任單位、人員及設備。2019、2020年，完善警長制組織體系和監察執法機制，開展專項執法監察行動。

　　落實舉措：2018年，印發《盤錦市公安機關實行河道警長制工作方案》，建立警長制組織體系。設立河長公示牌，將警長制組織體系納入河長公示牌，按照最新組織體系，及時更新人員信息，保證監督舉報途徑暢通。成立專職監察執法隊伍，落實人員、設備，開展河湖管理保護監察工作。

　　2019、2020年，完善警長制組織體系，強化警長履職盡責。圍繞水資源利用、水污染防治、水環境保護、水域岸線管理等方面加強執法監管，完善監察執法工作管理制度，提高執法人員監管水平和能力，全面提升涉河湖監察保護力度。

　　牽頭單位：市水利局、市公安局、市綜合執法局；配合單位：市城鄉一體化辦、市財政局、市環保局、市海洋與漁業局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　24.開展涉河湖聯合執法專項行動。嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

　　工作目標：2018、2019、2020年，建立并完善行政機關與公安機關執法銜接機制，開展聯合執法，加大河湖違法案件查辦力度。

　　落實舉措：2018年，出臺《盤錦市河長制行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度》。2019年，有效解決行政執法與刑事司法銜接問題。2020年，完善行政執法與刑事司法銜接機制。同時，開展涉河湖聯合執法專項行動，加大河湖違法案件查辦力度，嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

　　牽頭單位：市水利局、市環保局、市公安局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市農委、市海洋與漁業局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　25.構建河長制信息系統。逐步構建“全面感知、廣泛互聯、深度融合、業務協同、決策科學、服務主動”的河長制信息管理與服務系統，形成全市河湖信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河湖信息化管理新模式。

　　工作目標：2018、2019、2020年，按照國家、省“河長制”工作開展相關要求，結合我市智慧城市建設，建立并完善河長制信息系統平臺，形成全市河湖信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河湖信息化管理新模式。

　　2018年實現市級河長、河湖等基礎數據查詢、檢索、統計和分析等功能；2019年實現河長制信息化考核評價、巡檢管理等功能，建立完善的河湖信息化巡查和社會公眾參與監督機制；2020年基本建成全市河長制信息系統。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，整合水資源管理和防汛抗旱指揮等相關信息、衛星遙感等監測信息、環境保護等相關部門數據，構建盤錦市河長制管理信息系統數據資源體系，以國家和省級系統平臺框架為核心基礎，建設統分結合、各有側重、上下聯通的系統，形成“一個中心、一個專網、一張圖（與省平臺一致）、三種展現形式（PC、APP、公眾號）”的盤錦市河長制管理信息系統平臺，實現盤錦市河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐等功能，并與省河長制信息平臺對接，為河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務保障。

　　牽頭單位：市河長辦、市水利局、市環保局；配合單位：市綜合執法局、市林園局、市公安局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農委、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　26.建立河長制考核問責獎勵激勵機制。制定并出臺《盤錦市全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》及年度考核方案，對各縣區、經濟區及市直相關部門全面推行河長制工作進行考核，依據考核結果，按有關規定進行問責和獎勵。

　　工作目標：2018、2019、2020年，建立并完善河長制考核獎勵和責任追究機制，組織開展河長制工作年度考核，做好考核結果應用。

　　落實舉措：2018、2019、2020年，制定《盤錦市全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》，印發《盤錦市全面推行河長制工作考核方案》，并按方案組織考核、向市政府報送考核結果。將河長制考核納入績效考核系統，根據考核結果，落實獎懲、問責機制。

　　牽頭單位：市河長辦、市政府督考辦；配合單位：市委組織部、市人社局、市工信委、市河長制工作聯席會議成員單位等；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級政府要把全面推行河長制作為加強河湖管理保護的重要舉措，建立黨委政府領導、河長負責、部門聯動、屬地落實的工作機制；建立健全“市、縣、鎮、村四級河長+村水管員+村（社區）保潔員”巡護管理體系和“縣區（經濟區）網格+鎮（街道）網格+村（社區）網格+村（社區）網格員+村水管員”監督管理體系。各級河長及相關部門要各司其職、各負其責、密切協同、形成合力，確保全面推行河長制取得實效。

　　（二）強化資金保障。各級政府要加大河湖治理及管理保護資金投入力度，統籌使用水利、環保、住建、城鄉一體化等專項資金，不斷探索創新資金投入方式，引導企業和社會資金參與，逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化河湖治理及管理保護投入機制。

　　（三）強化科技支撐。充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業等各方力量，加強水資源保護、水環境整治、水生態修復、水生態補償等方面項目研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進和推廣應用力度。

　　（四）強化考核評價。各級政府要明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，嚴格督查考核，按相關規定實行問責和獎懲，確保各項任務落到實處。

　　（五）強化執法監督。各級政府要建立健全定期會商調度、聯合執法機制，提高河湖執法能力。強化對重點區域、敏感水域執法監管，對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

　　（六）強化宣傳引導。各級宣傳、文化等部門要把全面推行河長制及河湖管理保護納入公益性宣傳范圍，以河長制實現“河長治”為主線，大力宣傳“見河長、見行動、見成效”典型，充分發揮輿論引導和監督作用，倡導民間河長、志愿者等民眾參與，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。

　　附件：遼河干支流斷面責任主體考核表

　　附件

遼河干支流斷面責任主體考核表