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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府常務會議討論研究同意，現將《關于貫徹市委落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”工作部署的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　
盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月30日      
 

關于貫徹市委落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”工作部署的實施方案

　　5月26日下午和27日上午，省委、省政府召開全省落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”現場會。5月27日下午，市委召開會議，就學習貫徹全省會議精神作出安排部署。為把全省會議和市委會議精神落到實處，特制定本實施方案。

　　一、深入貫徹落實市委四條工作主線、三項重點工作決策部署

　　（一）聚焦聚力四條工作主線

　　1.全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求。將市委“4+12”、“1+3+1+14”工作體系作為落實習近平總書記系列重要講話精神和新發展理念、“四個著力”“三個推進”的重要抓手，緊緊扭住千余項重點任務，持續加大調度、督查、評估、考核、問責力度，一項任務一項任務的推進，一個時間節點一個時間節點的完成，推動市委決策部署真正落地落實。

　　分管領導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市政府辦公室

　　配合部門：市政府各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年完成階段性任務，長期推進

　　2.推動各項改革任務落地落實。牢牢抓住市委確定的36項關鍵性改革和82項基礎性改革任務，按照既定的時間表、路線圖，強化基礎支撐，注重系統集成，全力推進改革落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，全面完成市政府承擔的各項改革任務。

　　（1）抓標準化改革。按照“五個不能代替”的總要求，全力推進“1+1+18”工作部署。年底前完成18個方案實施、項目推進。突出抓好社會管理和公共服務改革標準化項目、大洼區“美麗鄉村”建設標準化項目、物流標準化建設項目，確保通過國家相關部委組織的標準化試點目標考核，促進全市標準化工作點上深化、面上拓展。全力以赴向國家相關部委、省直有關部門溝通銜接爭取，力爭更多項目納入國家和省試點，提升標準供給水平，用標準化助力引領國際化中等發達城市建設。

　　分管領導：市政府相關副市長

　　牽頭部門：市質監局

　　配合部門：18個標準化方案編制單位

　　完成時限：2017年12月

　　（2）抓智慧城市建設。持續推進《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發〈關于加快智慧城市運行管理系統建設的實施意見〉的通知》（盤委辦發〔2017〕2號）中4個方面44項重點任務落地落實。完善智慧城市基礎設施，加快建設政務大數據中心和全光網城市，確保在6月底前實現數據訪問的互聯互通。深化拓展各級平臺建設，推進“互聯網+政務服務”，6月底前搭建覆蓋全域的政務和公共服務平臺。大力推進“隨手拍”APP的推廣應用，加強“12345”市民投訴整合，延伸網格化管理觸角，6月底前完成旅游、城管等專項領域的開發應用，不斷提升市域治理體系和治理能力現代化水平。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委（大數據中心）

　　配合部門：市旅發委、市綜合執法局、市行政審批服務局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年6月

　　（3）推進國資國企“四資聯動”改革。加快建立政府掌控的各類資源資產情況臺賬。深化股權多元化改革，加快推進資源資產化、資產資本化、資本證券化“三化共振”，綜合運用市場和行政手段推進“四資聯動”。完善國有企業法人治理結構和運行機制，構建“大國資、大運作、大管控”的國資發展新格局，提升國有資源配置效率，確保國有資產保值增值，使集團公司成為新的經濟增長點。今年力爭實現企業引資20億元，實現企業穩定發展。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市國資委、市發改委

　　配合部門：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農委、市水利局、市海洋與漁業局、市旅發委、市文廣局、市衛計委等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（4）加快農墾改革發展。抓緊完善《盤錦市加快農墾改革發展實施方案》，全力推進改組組建農墾國有資本投資運營公司和開展國有農用地使用權抵押擔保試點2項專項試點任務。加快建立農墾改革組織體系，全面啟動國有農場清產核資，抓好地籍、權籍確權，年底前基本完成全市確權登記發證工作，適時推進國有農用地使用權抵押、擔保試點工作，促進農墾三次產業加快發展。

　　牽頭部門：市農委

　　配合部門：市委改革辦、市委編辦、市國土資源局、市財政局、市發改委、市國資委等相關部門，相關縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）大力推進“放管服”改革和事業單位分類改革。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發關于開展簡政放權放管結合優化服務改革優化提升工作方案的通知》（盤政辦發〔2017〕57號），深入推進“放管服”改革“回頭看”工作，確保梳理出的21條問題全部整改落實到位。扎實推進事業單位分類改革，推動實施《盤錦市深入推進事業單位分類改革實施方案》，6月底前完成全市生產經營類事業單位改革任務。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市委編辦、市發改委、市行政審批服務局

　　配合部門：市財政局、市人社局、市住建委、市工商局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）全面落實“三去一降一補”各項任務。全力以赴推進《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發〈關于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側結構性改革的實施意見〉的通知》（盤委辦發〔2017〕39號）各項任務落地見效。堅持壓小上大、多措并舉抓好“去產能”；調整房地產市場供給結構，推行棚戶區改造貨幣化安置，促進房地產市場健康發展；加強金融機構杠桿管理，著力防范化解金融風險；切實降低企業稅負等方面綜合成本；聚焦關鍵技術、技術改造、基礎設施、生態環保等領域的薄弱環節，下大力氣補齊發展短板。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委

　　配合部門：市經信委、市財政局、市人社局、市科技局、市住建委、市國稅局、市地稅局、市環保局、市國資委、市銀監局、人民銀行等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.進一步擴大對外開放。有序推進26個專項實施方案、328項工作任務，抓好國際化中等發達城市建設戰略支點工作。

　　（1）高標準編制《國際化中等發達城市建設規劃綱要》。組織相關部門會同相關規劃機構，深入研究、科學論證，進一步完善《規劃綱要》及相關具體發展規劃，爭取7月底前完成編制工作，形成國際化中等發達城市的戰略引領。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市開放辦

　　配合部門：市規劃局、市經信委、市住建委、市商務局、市港口與口岸局、市林園局、市交通局、市公安局、市旅發委、市環保局、市國資委等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年7月

　　（2）加快產業國際化。堅持存量優化升級、增量調整結構，扎實推進供給側結構性改革，推動三次產業向中高端邁進。

　　一是，著眼于打造世界級石化及精細化工產業基地，延伸拉長石化產業鏈條，大力發展精細化工產業，提高原料精深加工度；做大做強裝備制造產業，提高智能化、集成化水平，積極發展新產業、新業態。年內5家域內企業進入中國化工行業500強，建成1個具有國際先進水平的石化產業創新平臺。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經信委、遼東灣新區管委會

　　配合部門：市發改委、市科技局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　二是，著眼于打造區域性物流產業基地，進一步完善港口配套功能，全力抓好中儲糧、匯福糧油、京糧等重大項目。抓好遼東灣石化交易平臺、東北快遞（電商）物流產業園建設，帶動線上線下流通。充分發揮“盤滿歐”、“盤蒙歐”節點優勢，提升國際班列對全市經濟的貢獻度。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市商務局、遼東灣新區管委會、盤山縣政府

　　配合部門：市港口與口岸局、市農委、市郵政管理局等部門

　　完成時限：2017年12月

　　三是，著眼于打造區域性創新創業基地，實施企業自主創新能力提升三年行動，全力爭取盤錦高新區晉升為國家級高新區，抓好產業技術研究院、企業技術中心、創新聯盟和各類人才引進，積極培育新的小巨人企業，促進“四新經濟”加快成長。抓緊組織籌備全市科技創新大會，制定出臺相關政策措施，促進大眾創業萬眾創新。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市科技局

　　配合部門：市經信委、市人社局、市財政局等部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）建設現代化國際港口。加快推進《盤錦港總體規劃》報批工作，力爭年底前公布實施，更加主動的融入“一帶一路”倡議。抓好糧食、油品、化工品等泊位建設，建設10萬噸級航道工程。實現沈盤鐵路年內通車運行。抓好保稅物流中心項目引進。積極申報國家指定糧食口岸，年底前完成申建工作。堅持“軟硬件”相結合，加大港口營銷力度，提高各類設施使用效益。

　　分管領導：張志煥

　　牽頭部門：市港口與口岸局、遼東灣新區管委會

　　配合部門：市商務局、市海洋與漁業局、各口岸查驗單位

　　完成時限：2017年12月

　　（4）推進城市建設和管理水平。大力推進交通國際化、園林園藝化、城市雙語標識建設等工作，提升城市品位和形象，同步提升教育、衛生、文化、養老等國際城市功能，推動城市建設管理水平實現整體躍升。

　　分管領導：白光

　　牽頭部門：市直牽頭部門

　　配合部門：市政府各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）開展系列國際性活動。高標準舉辦一批國際性展會活動，打造會展中心城市。籌備好“盤錦國際濕地論壇”等國際活動，大力推進人文領域的國際交流與合作，帶動提升盤錦的國際影響力。

　　分管領導：市政府相關副市長

　　牽頭部門：市商務局、市林園局及各牽頭部門

　　配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）樹立遼河口國際重要濕地新形象。加強濕地管理和生態修復，6月底前編制完成《油田退出及恢復濕地方案》，年底前編制完成《濕地分區管理方案》。積極推進地質公園建設，年底前完成發展規劃編制、博物館及各附屬設施建設，確保2018年10月開園。全面開展“藍色海灣”整治行動，年底前完成海岸整治修復等各項工程驗收。

　　牽頭部門：市林園局、市海洋與漁業局

　　配合部門：市規劃局、市國土資源局、市環保局等相關部門，遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.加強干部作風建設。把政治紀律、政治規矩作為第一遵循，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，緊跟省委步伐，落實市委決策部署，緊緊圍繞市委全面從嚴治黨26個方面60項具體任務，全面加強法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設，維護好、發展好業已形成的良好政治生態。

　　分管領導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市監察局

　　配合部門：市政府各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：長期推進

　　（二）加快推進三項重點工作

　　1.全力辦好重點民生實事

　　（1）率先在全國基本實現農村居民采用清潔能源取暖。采取政府補貼、企業讓利及限時優惠等措施，在農村大力推廣使用燃氣壁掛爐。2017年底前，各縣區、經濟區基本完成燃氣壁掛爐推廣使用工作，力爭安裝率達到80%以上。

　　分管領導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉一體化辦

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（2）率先在全省實現農村生活垃圾分類和資源化利用。全域推進農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、利用工作。2017年底全面實現農村生活垃圾分類和資源化利用，設施配備率達到100%，知曉率達到100%，在全省形成可看、可學、可推廣的經驗模式。

　　分管領導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉一體化辦

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）率先在全省建立分級診療體系。優化醫療資源結構和布局，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的診療模式，提高醫療服務體系整體效益和醫療資源利用效率。10月底，完成簽約服務全部覆蓋，簽約率達到30%；今年底，在縣區域內就診率達到90%以上，基本形成分級診療機制。

　　分管領導：潘元松

　　牽頭部門：市衛計委

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（4）全面提升養老服務質量。建設市級居家養老網絡服務平臺，整合社區養老設施、社區衛生機構、家政企業、醫療機構巡回隊伍等服務資源，抓好醫養結合試點工作。11月底，雙臺子區社會福利院遷址新建項目投入使用；12月底，完成原市民政福利中心改造，實行公建民營；年底前城區實現居家養老和社區養老全覆蓋。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市民政局

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（5）創建國家食品藥品安全放心城市。打造智慧食藥監平臺，6月末前實現市級與縣區平臺對接，年底前建立信用監管信息系統和行政處罰系統。扎實開展食品安全放心城市示范創建活動，完善相關制度方案，實施23個基層監管機構標準化建設，完善快檢基層應用系統。開展放心肉菜超市建設，規范管理市場主體。建立食品安全案件協查聯動機制，全面提升安全監管水平。

　　分管領導：潘元松

　　牽頭部門：市食藥監局

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（6）加強禽畜糞便治理和資源化利用。優化養殖布局，年底前各縣區、經濟區全面完成禁養區內規模養殖場（小區）和養殖專業戶的關閉或搬遷工作。推進現有畜禽規模養殖場(小區)糞污治理工作，年底前全市規模養殖場糞污處理率達到100%。推進病死動物無害化處理體系建設工作，年底前基本實現市、縣、村（場）三級病死動物無害化處理全覆蓋目標。推廣糞污無害化處理、資源化利用技術，發展綠色、生態、循環畜牧業。

　　牽頭部門：市畜牧局、市環保局

　　配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.打造國際化營商環境

　　（1）解決市場主體關心的突出問題。堅持從體制機制入手，加快制定實施《營商環境問題聯合查處制度》、《營商環境責任追究制度》等4項制度，加大涉軟案件查處力度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題，切實解決市場主體關心的突出問題，打造公平公正的市場競爭環境。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經信委（營商環境建設監督局）

　　配合部門：市直各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（2）建立評價機制。依據《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于打造國際化營商環境的實施意見》（盤委改發〔2017〕1號），加快探索建立企業參與的營商環境評價機制，通過建立意見收集反饋平臺，及時掌握企業在實際操作過程中遇到的問題，推動改善提升營商環境的37個方面、128項舉措落到實處。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經信委（營商環境建設監督局）

　　配合部門：市政府各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（3）提升服務水平。堅持與智慧城市建設相結合，特別是與“12345”平臺和APP模塊“隨手拍”功能結合起來，廣泛了解百姓訴求，提升服務水平。6月底前，完成舉報投訴電話設置工作。

　　分管領導：白光

　　牽頭部門：市綜合執法局

　　配合部門：市經信委（營商環境建設監督局）等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.積極推進多城聯創工作

　　（1）確保晉升為全國文明城市。對照全國文明城市測評體系，堅持問題導向，抓緊補齊短板，在公共基礎設施建設、城市管理等方面加大推進力度，沖刺完成各項創建任務，確保8月份通過國家文明委測評驗收，躋身第五屆全國文明城市行列。

　　分管領導：市政府相關副市長

　　牽頭部門：市創城辦

　　配合部門：各創建領導小組成員單位

　　完成時限：2017年8月

　　（2）打造國家衛生城市升級版。建立長效管理機制，推動衛生城市常態化管理，不斷鞏固衛生城市創建成果，進一步提高城市衛生管理水平。

　　分管領導：潘元松

　　牽頭部門：市衛計委

　　配合部門：各創建領導小組成員單位

　　完成時限：長期推進

　　（3）創建國家園林城市。對照國家園林城市標準，逐項梳理，按照實施方案的時間節點要求，推動各項創建工作有序開展，確保10月份順利通過國家驗收。

　　牽頭部門：市林園局

　　配合部門：各創建領導小組成員單位

　　完成時限：2017年10月

　　（4）創建全國公共文化服務體系示范區。健全四級公共文化設施網絡，重點抓好公共文化服務數字化平臺建設，加快建成保基本、促公平，覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系，滿足群眾對基本公共文化服務日益增長的需求。力爭2017年底前完成創建工作，2018年通過國家級驗收。

　　分管領導：潘元松

　　牽頭部門：市文廣局

　　配合部門：各創建領導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（5）創建國家文化消費試點城市。實施文化消費惠民政策，構建文化消費服務平臺，抓好廣廈藝術街、藝術夢工場、遼河文化產業園等重點文化消費示范區建設，打造文化地域品牌，建設一批主導產業突出的特色文化街區和文化小鎮，增強文化消費供給能力。

　　分管領導：潘元松

　　牽頭部門：市文廣局

　　配合部門：各創建領導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（6）創建國家農產品質量安全市。6月底前，制定出臺《盤錦市創建國家農產品質量安全市工作方案》和《考核細則》。年底前，建立健全農產品質量安全監管體系，實施市、縣（區、經濟區）、鎮（涉農街道）、村（涉農社區）四級網格監管，實現農產品全面、全域、全程監管，保障農產品質量安全。

　　牽頭部門：市農委

　　配合部門：市海洋與漁業局、市畜牧局、市委編辦、市財政局、市人社局等部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　二、全力抓好當前重點工作

　　（一）狠抓經濟運行

　　1.加強經濟調度分析。強化對經濟運行的監測、分析和預警，密切關注市場、行業、企業發展情況，重點做好GDP、規上工業增加值、固定資產投資、實際利用外資、外貿出口等指標的運行分析，及時解決工作中存在的突出問題，確保實現“雙過半”目標。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委

　　配合部門：市經信委、市商務局、市經合局、市住建委、市統計局、市財政局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年6月

　　2.全面做好工作盤點。由各位副市長分兵把口，認真盤點上半年工作，深入查找工作中的短板，堅持目標導向、問題導向，及時采取有力有效的工作舉措，確保各項任務按月完成序時進度、各項指標平滑增長。加大督查、推進、落實力度，不折不扣地把全年各項任務落到實處，堅決實現全年目標。

　　分管領導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市政府辦公室

　　配合部門：市政府各部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.努力穩定企業運行。進一步健全完善企業幫扶責任機制，市政府班子帶頭走進企業，做到“大做強”、“小升規”、“個轉企”一起抓，采取召開座談會、現場辦公等辦法，在原料供給、科技創新、項目建設、市場銷售、品牌建設等方面加大幫扶力度，促進企業平穩健康發展。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經信委

　　配合部門：市發改委、市國資委、市科技局、市商務局、市工商局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.大力發展民營經濟。抓緊組織籌備全市民營經濟發展大會，在放寬市場準入、降低門檻、降本增效、稅費減免、融資擔保等方面出臺一攬子政策措施，進一步優化民營企業發展環境，切實提升民營經濟比重，推動民營經濟、民營企業成為盤錦發展的生力軍，夯實實體經濟的根基。

　　分管領導：市政府相關副市長

　　牽頭部門：市發改委、市經信委

　　配合部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市科技局、市商務局、市工商局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（二）推動好重要項目建設

　　1.集中精力抓項目。強化抓項目就是抓發展的意識，市政府班子成員、市直相關部門、各縣區經濟區、各園區主要負責同志要全力做好項目建設、招商引資工作，引導全市上下聚焦發展第一要務，以項目擴投資、穩增長、調結構。

　　分管領導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市發改委

　　配合部門：市經信委、市經合局、市商務局、市住建委、市農委、市科技局等相關部門，各縣區政府，經濟區、園區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.狠抓重大項目。全力做好兵器項目的協調服務工作，抓緊成立工作領導小組，盡快完成資金籌集、合作項目的注冊優化設計等工作，統籌推進項目加快建設，力爭3年內建成投產。加大朝盤鐵路聯絡線等事關全市發展大局的重大項目推進力度，力爭盡早具備施工條件。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委

　　配合部門：市經信委、市交通局、市住建委等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.加快推進在建項目。全面落實項目專項行動計劃，由市、縣（區）兩級領導牽頭，對在建項目、竣工項目特別是重大項目落實幫扶責任，全力以赴抓服務、抓進度、抓運營，培育形成新的經濟增長點，確保實現全年固定資產投資增長13%的目標。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委

　　配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.狠抓招商引資。加強招商隊伍建設，加大“走出去”、“請進來”力度，重點抓好亦莊產業園、江蘇無錫等項目對接，大力引進精細化工、高端裝備制造、新興產業等一批優質項目。嚴格執行招商引資項目準入評估指導辦法，切實提高招商質量。實現全年簽約項目200個，確保實現利用外資3.5億美元。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經合局

　　配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.加大對上爭取力度。組織各部門、各縣區、經濟區，抓緊制定對上爭取工作方案，深入挖掘盤錦生態建設、創新發展、產業升級等方面潛力，有針對性地做好項目謀劃包裝儲備工作，全力以赴抓好對上爭取工作。確保爭取資金突破100億元，力爭盤山縣文化生態旅游、盤錦高新區創新創業基地等更多項目進入國家和省PPP項目庫。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市發改委、市財政局

　　配合部門：市經信委、市科技局、市交通局、市商務局、市環保局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（三）加快推動遼東灣新區建設和發展

　　1.抓好項目建設。把發展擺上更加突出位置，緊盯開工、復工、竣工項目，特別是寶來、忠旺等重點項目，確保完成新開工億元以上項目20個、竣工投產項目20個、續建擴建項目40個、包裝儲備項目20個的目標。進一步加大招商引資力度，持續保持新區發展后勁。

　　分管領導：

　　牽頭部門：遼東灣新區管委會

　　配合部門：市直相關部門

　　完成時限：2017年12月

　　2.加快提升園區功能。重點推進海島生態區市政綜合管廊一期工程、聯成化學公共管廊等53項建設工程，特別要加快推進兵器、忠旺項目園區配套項目建設，在供水、供電、供熱、交通、通信、污水處理等方面滿足國家級產業園區“七通一平”配套需求。

　　分管領導：

　　牽頭部門：遼東灣新區管委會

　　配合部門：市發改委、市經信委、市住建委、市交通局、市通信辦、市環保局等相關部門

　　完成時限：2017年12月

　　3.推動商貿流通業轉型升級。強勢打造田莊臺仿古商業街、榮興朝鮮族風情街、古玩藝術街、二界溝大街等特色商業街區，加快推進江南風情園、紅海灘國家風景廊道等餐飲旅游服務業發展，聚集人氣商氣，帶動新區服務業提質增效。

　　分管領導：

　　牽頭部門：遼東灣新區管委會

　　配合部門：市商務局、市旅發委等相關部門

　　完成時限：2017年12月

　　4.夯實新區發展責任。深入推進大部制改革，推動新區力量向發展一線集中，增強新區自食其力能力。用足用好國家和省政府的支持政策，重點抓好國家級雙創示范基地及戰略性新興產業集聚區建設等工作，全面落實好復制上海等自貿區改革措施，推動體制機制與國際接軌。推進行政審批制度改革，全面實施投資項目清單下的企業承諾+事中事后監管的審批制度，建設東北一流的國際化營商環境。

　　分管領導：

　　牽頭部門：遼東灣新區管委會

　　配合部門：市委編辦、市發改委、市科技局、市行政審批服務局、市經信委等相關部門

　　完成時限：2017年12月

　　（四）抓好全域旅游

　　1.加快重點旅游項目建設。加快建設二界溝漁村、金帛海灘、繞陽湖、鄉伴田園旅游綜合體等一批主題度假區、高品質景區景點、溫泉民宿休閑區，全力推進紅海灘國家風景廊道晉升為國家5A級景區。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市旅發委

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.大力發展鄉村旅游和民宿產業。建立市場化運作、集團化管理經營模式，采取入股合作、PPP開發等多種方式，推動建設鄉村旅游景區景點，推進精品民宿建設，帶動農產品銷售，使旅游真正成為富民產業。把特色小鎮建設作為發展全域旅游的突破口，科學規劃、有序建設，年內打造8個旅游特色小鎮。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市旅發委

　　配合部門：市農委、市城鄉一體化辦等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.提升品牌活動影響力。舉辦好“中國盤錦二界溝開海節”“印象遼河口插秧節”“中國盤錦國際稻草藝術節”等重大活動，打造一批主題鮮明的文化旅游品牌。以國際化標準，舉辦“紅馬”賽、冰凌穿越賽、國際象棋賽等極具影響力的體育賽事，力爭打造集產業、旅游、娛樂于一體的綜合性體育賽事。

　　分管領導：

　　牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　配合部門：市旅發委、市體育局、市文廣局

　　完成時限：2017年12月

　　4.加大營銷工作力度。加大精準營銷力度，落實好1000萬元引導資金，撬動社會營銷，重點做好年輕人和50歲以上“有錢有閑”等群體的市場開拓工作，做到線上線下同步互動。強化超前營銷，提前謀劃好暑假、“十一”、中秋、春節等節假日的營銷活動，辦好四季旅游。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市旅發委

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.狠抓“引客入盤”。進一步鞏固大東北、京津冀、長三角、珠三角等旅游市場，抓好北京旅行社等對接合作，開拓港澳臺及日韓、歐美市場。今年“引客入盤”人數要達到60萬人，全年游客人數要突破240萬人。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市旅發委

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（五）加強金融債務管理

　　1.多渠道化解政府債務。完善政府性債務管理制度，強化政府債務限額管理，從嚴控制增量，妥善處理存量，通過支持國資國企集團改革發展、實施政府和社會資本合作（PPP）等方式，有效化解政府債務，防范政府債務風險。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市財政局

　　配合部門：市國資委、市發改委等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　2.推動“政銀企保”合作。落實《盤錦市人民政府辦公室印發關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕150號），完善市、縣（區）兩級政府性融資擔保體系，增強融資擔保能力，引導融資擔保行業規范發展。全年組織開展銀企對接活動8次以上，并建立政銀企定期信息交流機制，向銀行提供重點項目資金需求信息。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）

　　配合部門：市經信委等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　3.發揮信貸風險補償基金作用。充分發揮財政資金的杠桿效應和增信作用，繼續推動“惠農貸”信貸產品，引導金融更好地為實體經濟服務，降低金融機構的貸款和擔保風險，解決企業融資難、融資貴問題。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）、市農委

　　配合部門：市財政局、銀行金融機構等部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　4.推進企業對接資本市場。支持企業開展股份制改造，引導企業在新三板、遼寧股權交易中心掛牌，為轉板交易所市場打好基礎，全年新增上市或掛牌企業不低于2家。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）

　　配合部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　5.加快推進國家級產業和金融合作試點工作。落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市國家級產融合作試點城市建設實施方案的通知》（盤政辦發〔2017〕37號），強化金融對產業的支撐作用，營造產業與金融良性互動、互利共贏的生態環境，促進產業提質增效、轉型升級。

　　分管領導：王永威

　　牽頭部門：市經信委

　　配合部門：市國資委（金融辦），各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　6.全力維護金融安全。加大風險預測評估、預警和處置力度，加強對跨市場、跨行業、交叉性金融行業和機構的監測分析和風險管理，堅決防止系統性、區域性金融風險事件發生。

　　分管領導：

　　牽頭部門：市國資委（金融辦）、市銀監局、市人民銀行

　　配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：2017年12月

　　（六）打造宜居鄉村建設升級版

　　1.全力推進“美麗鄉村”升級版工程。加快推動環境治理向院內延伸。堅持差異化種植，抓好秋季綠化工作。穩步推進燃氣、供水等工程建設，推進公共服務一體化進程。建立健全長效管理體制，今年年底前“美麗鄉村”建設實現全域覆蓋。

　　分管領導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉一體化辦

　　配合部門：宜居鄉村建設領導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　2.全力打造特色鄉鎮。深入落實全省特色鄉鎮建設工作領導小組第一次全體(擴大)會議精神，大力培育特色鄉鎮。堅持以規劃為先導，以全域旅游為統領，把特色鄉鎮作為旅游產品來打造，高標準編制《盤錦市特色小鎮培育規劃》，指導我市各鎮圍繞全域旅游，突出各自特色，明確發展方向，著力構建特色旅游、特色農業、特色加工業等特色產業多箭齊發、齊頭并進的發展體系，加快培育一批“旅游+文化+產業+社區”等功能相互疊加的特色鄉鎮。

　　分管領導：朱中國

　　牽頭部門：市城鄉一體化辦

　　配合部門：特色鄉鎮建設領導小組成員單位

　　完成時限：2017年12月

　　（七）維護社會大局和諧穩定

　　將切實維護社會穩定大局作為當前政府系統的一項重大政治任務來抓，嚴格落實政府主體責任和部門監管責任，穩字當頭,加強預測預警，及時發現處理苗頭性、傾向性問題，堵塞安全漏洞。落實每月一次安全穩定調度研判制度，重點強化社會治安管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強安全生產和道路運輸安全監管，狠抓環保專項整治和中央環保督察整改，積極妥善做好矛盾糾紛排查和信訪穩定工作，積極防范和化解各類風險隱患，切實維護百姓利益和地區安全穩定，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

　　分管領導：市政府班子成員

　　牽頭部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會

　　完成時限：長期推進

　　三、狠抓工作落實

　　（一）強化責任擔當。將執行力作為政府的生命力，堅持昂揚向上、奮發進取，以聞雞起舞、夜以繼日、夙夜在公的精神，推動各項事業不斷向前；堅持勇于擔當、敢于負責，全面提升政府班子履職能力，善于發現問題、解決問題；堅持尊重規律、保持耐心、量力而行，科學推動各項工作，多做打基礎、利長遠的實事。

　　（二）以項目化日歷化方式抓落實。始終將國際化視野、站上國家平臺、對標先進地區、結合盤錦實際作為謀劃、推進、檢驗工作的標準，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的力度，抓好“4+12”和“1+3+1+14”系列工作體系的落實，不折不扣完成各項既定目標任務。

　　（三）實施“督考合一”。創新政府調度考核工作機制，加快推進督查統推績效機構整合，強化督考合力。充分發揮督查的推動作用和績效考評的導向作用，加大督查督辦考核問責力度，確保各項指標任務按照時間節點有序推進、順利完成。