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各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年8月29日     

 

盤錦市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃
（2016—2020年）

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕58號）精神，推動實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，提升我市標準化體系建設水平，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深學篤用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦“四個著力”新要求，圍繞全市“一個主題、一條主線、三大底線、三大舉措、三大任務”的總思路、總布局，落實標準化工作改革要求，以我市優(yōu)勢技術領域和支柱特色產業(yè)為突破口，不斷完善標準化體制機制，優(yōu)化標準化體系，強化標準化體系實施與監(jiān)督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為盤錦實現全面轉型走向全面發(fā)展提供技術支撐。

    （二）基本原則

    堅持需要引領、總體布局，合理規(guī)劃標準化體系布局，科學確定發(fā)展重點領域，滿足產業(yè)結構調整、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、文化繁榮發(fā)展、保障改善民生和擴大對外交流的需要。堅持深化改革、創(chuàng)新驅動，全面落實標準化改革要求，完善標準化體制和機制，以科技創(chuàng)新為動力，推進科技研發(fā)、標準研制和產業(yè)發(fā)展一體化。堅持協(xié)同推進、共同治理，發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌管理，強化社會監(jiān)督作用，形成標準化共治新格局。堅持包容開放、協(xié)調一致，提高標準制定、實施和監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調性，加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和必要補充作用。

    （三）具體目標

    到2020年，深化標準化工作改革任務基本完成，基本建成具有盤錦特色支撐轉型發(fā)展的標準化體系，標準化戰(zhàn)略全面實施，標準化體制機制更加健全，標準服務發(fā)展更加高效，標準化信息公共服務平臺凸顯實效，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅動有標引領、轉型發(fā)展有標支撐的新局面。標準化對全市經濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。具體目標：

    ——新增地方標準10項；

    ——新增試點示范項目10項；

    ——新增特色農產品種植（養(yǎng)殖）技術規(guī)范20項；

    ——企業(yè)產品標準自我聲明公開率達到90%以上。

    二、重點領域

    （一）加強農業(yè)標準化，服務現代農業(yè)

    完善農業(yè)標準體系，推廣現代農業(yè)生產技術。以糧食、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水產等主導產業(yè)為重點，研制適用、高效、中（高）端的現代農業(yè)標準。以水稻、河蟹、河豚、文蛤、泥鰍魚、淡水魚、肉鴨、肉豬、草莓、堿地柿子、蒲筍等特色農產品為重點，研制操作性強、適用廣泛、技術特點突出的農業(yè)技術規(guī)范。（市農委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市衛(wèi)計委、市水利局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    推進農業(yè)標準化生產，提升農業(yè)現代化生產水平。結合我省實施的高標準農田建設、現代農業(yè)示范區(qū)建設、畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖場等現代化農業(yè)重大工程，加大標準實施力度。推進農業(yè)標準示范區(qū)、畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖場和水產養(yǎng)殖示范場建設，扶持新型農業(yè)經營主體開展標準化生產。（市農委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市國土資源局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    促進現代農業(yè)與第二、三產業(yè)有機結合，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式。加快農產品深加工標準化生產和農產品現代流通體系標準化工作，推動全市農產品生產、加工、包裝、保鮮等標準的貫徹實施，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，實現農產品流通質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、流通品牌化。（市農委牽頭，市食藥監(jiān)局、市商務局、市質監(jiān)局、市供銷社、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （二）加強工業(yè)標準化，服務產業(yè)升級

    加強工業(yè)兩大支柱產業(yè)領域標準研制，助推創(chuàng)新驅動發(fā)展。發(fā)揮我市石化及精細化工、特色裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，推進相關領域技術標準的研制，爭取更多的話語權。圍繞油氣采掘業(yè)、油氣加工業(yè)、基本有機化工業(yè)、高附加值聚合物產業(yè)、化工新材料產業(yè)和精細化工產業(yè)以及石油天然氣裝備制造、海洋工程裝備制造、化工裝備制造、重型裝備制造等產業(yè)，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準，著力提升標準水平。（市經信委牽頭，市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化，促進科學發(fā)展。圍繞我市信息技術、電子科技、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型能源、新材料、無人機等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強具有自主知識產權、可形成產業(yè)競爭力的技術標準研制，通過政策引導和企業(yè)的內升動力推進標準實施，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平提升。（市經信委牽頭，市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    夯實企業(yè)標準化基礎，提高企業(yè)標準化水平。增強企業(yè)標準化主體責任意識，建立以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業(yè)標準體系。在全省實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，要求企業(yè)嚴格按標準組織生產經營，自覺接受社會監(jiān)督。（市經信委牽頭，市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （三）加強服務業(yè)標準化，服務結構調整

    完善生產性服務業(yè)標準體系，推動其向專業(yè)化和高端化發(fā)展。以我市金融、現代物流、信息技術服務、科技服務、電子商務、會展等生產性服務領域為重點，在研發(fā)設計、檢驗檢測認證、業(yè)務咨詢和服務、品牌建設等方面加大標準研制力度。完善電子商務服務標準體系和快遞服務質量評價體系。（市發(fā)改委牽頭，市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    健全生活性服務業(yè)標準體系，推進其向精細化和高品質發(fā)展。圍繞深化供給側結構性改革，提升服務業(yè)質量，加強旅游、體育、養(yǎng)老家政服務、商貿服務、住宿餐飲服務、物業(yè)管理等生活性服務領域標準體系建設，提高生活性服務業(yè)品質。在紅海灘特色旅游等領域重點健全完善配套的服務規(guī)范。（市發(fā)改委牽頭，市旅發(fā)委、市體育局、市民政局、市規(guī)劃局、市工商局、市衛(wèi)計委、市綜合執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、市文廣局、市交通局、市商務局、市環(huán)保局、市住建委、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （四）加強生態(tài)保護標準化，服務綠色發(fā)展

    圍繞生態(tài)文明建設，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護為著力點，加強重要生態(tài)和環(huán)境標準研制和實施，推進海洋、土地、能源、礦產資源保護標準化體系建設，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，加大能效能耗、碳排放、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟以及大氣、水、土壤污染防治標準的貫徹實施，推進生態(tài)保護與建設，提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，為建設美麗盤錦提供技術支撐。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經信委、市農委、市國土資源局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市住建委、市畜牧獸醫(yī)局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （五）加強社會治理標準化，保障改善民生

    以改進社會治理方式、優(yōu)化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點，在教育、勞動就業(yè)和社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢疫、安全生產、食品安全、消防安全、公共安全、氣象服務、防災減災、優(yōu)撫安置、社會救助、社會福利、慈善、社會工作、志愿服務、婚姻、收養(yǎng)、殯葬等領域貫徹實施相關國家標準和行業(yè)標準。深化安全生產標準化建設，加強防災、減災、救災標準體系建設，加快社會信用標準體系建設，提高社會管理科學化水平，促進社會更加公平、安全、有序發(fā)展。（市教育局、市文廣局、市人社局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)計委、盤錦出入境檢驗檢疫局、市食藥監(jiān)局、盤錦廣播電視臺、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （六）加強文化建設標準化，促進文化繁榮

    以優(yōu)化公共文化服務、推動文化產業(yè)發(fā)展和規(guī)范文化市場秩序為著力點，建立健全文化行業(yè)分類指導體系，加快文化產業(yè)技術標準、文化市場產品標準與服務規(guī)范建設，完善公共文化服務標準體系。做好新聞出版廣播電視行業(yè)技術標準體系的落實，加強知識標準體系宣傳，完善體育產業(yè)標準體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障文化環(huán)境健康有序發(fā)展。（市文廣局、盤錦廣播電視臺、市體育局牽頭，市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    三、重大工程

    （一）農產品安全標準化工程

    結合全市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點領域實際，以保障糧食等重要農產品安全為目標，全面提升農業(yè)生產現代化、規(guī)模化、標準化水平。圍繞水稻種植、河蟹養(yǎng)殖、肉鴨養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、草莓種植、泥鰍魚養(yǎng)殖、鹽堿地番茄種植、文蛤養(yǎng)殖、蒲筍種植等特色農業(yè)，以農產品質量安全、高標準農田建設、節(jié)水滴灌工程等為重點，構建以國家標準為引領、以地方標準為主體、以企業(yè)標準為補充的現代農業(yè)標準化體系。進一步完善覆蓋農業(yè)產前、產中、產后全過程的農產品安全保障標準體系。大力開展以建立現代農業(yè)生產體系為目標的標準化示范推廣工作，促進農民增收、農業(yè)增效和生態(tài)環(huán)境改善。（市農委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （二）節(jié)能減排標準化工程

    落實《國務院關于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，按照國家實施百項能效標準推進工程要求，支持和引導我市企業(yè)和社會組織結合自身產品或技術優(yōu)勢參與重點領域節(jié)能國家標準制定和修訂。支持有條件的企業(yè)參與制定和修訂生產設備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、新型能源、可再生能源、燃油經濟性和節(jié)約型公共機構評價等方面標準。進一步提高我市城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準，即居住建筑節(jié)能75%標準、公共建筑節(jié)能65%標準。落實節(jié)能評估審查制度，嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，加強節(jié)能標準實施監(jiān)督，強化用能單位實施強制性節(jié)能標準主體責任。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市商務局、市機關事務管理局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （三）環(huán)保、生態(tài)文明標準化工程

    圍繞治水、治氣、治土和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管等領域，以建設生態(tài)盤錦為核心，以碧水、藍天、凈土工程和環(huán)境保護為重點，構建健康宜居、節(jié)能減排、污水處理、生態(tài)修復等專項標準化體系，加強環(huán)境保護標準的實施和管理，為建設宜居、宜業(yè)、宜游濱海新盤錦提供技術支撐。（市環(huán)保局牽頭，市住建委、市林園局、市水利局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （四）高端裝備制造標準化工程

    圍繞《中國制造2025盤錦行動綱要》，強化我市優(yōu)勢裝備制造業(yè)標準化工作，重點加強石油裝備制造及關鍵基礎零部件標準制定和修訂工作，完善石化、化工、建材等原材料工業(yè)標準，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術標準，在生物、節(jié)能環(huán)保、新型能源、新材料等領域，加強標準的研制工作。（市經信委、市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （五）信息技術標準化工程

    圍繞工業(yè)軟件研發(fā)及服務、高性能集成電路設計、IC裝備、下一代互聯(lián)網、數字視聽、下一代通信網絡與設備、云計算與大數據、物聯(lián)網、衛(wèi)星導航與位置服務等領域，鼓勵企業(yè)積極參與或主導制定關鍵技術和共性基礎標準。以國家智慧城市標準化建設為基礎，建設“一站式”便民服務平臺和“自助式”終端服務系統(tǒng)，做好大數據開發(fā)和智慧化應用，實現市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街信息平臺之間互聯(lián)互通、數據共享以及業(yè)務協(xié)同。（市經信委、市交通局、市衛(wèi)計委、市大數據管理中心、市科技局、盤錦廣播電視臺、市通信辦、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （六）現代物流標準化工程

    按照《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕82號）中建設現代物流的要求，完善物流標準體系，加強重要物流標準宣傳貫徹和培訓，促進物流標準實施。實施商貿物流標準化專項行動，圍繞肉類、蔬菜、水產品等重要農產品，積極開展農產品冷鏈流通標準化工作，推廣標準托盤及循環(huán)共用。積極推薦和參與全省物流標準化試點，推進物流設備和服務認證，加大政府監(jiān)管力度，促進全市物流業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、市商務局、市港口與口岸局、市郵政管理局、市質監(jiān)局、市供銷社、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （七）特色旅游標準化工程

    圍繞《盤錦市人民政府關于促進旅游產業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（盤政發(fā)〔2015〕6號）總體要求，以紅海灘濕地游、鄉(xiāng)村休閑游、溫泉度假游、文化體驗游等特色旅游為重點，構建以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體的旅游產業(yè)標準體系。引導全市旅游資源優(yōu)化配置，強化監(jiān)督和管理，推進旅游產業(yè)管理規(guī)范化和精細化，為打造盤錦精品旅游體系提供技術支撐，推動我市旅游產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市旅發(fā)委牽頭，市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （八）公共服務標準化工程

    以公共教育、人事人才、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、公共基礎設施建設管理與服務、公共文化體育、公共交通、安全生產、司法行政與服務、公共安全、社會組織管理、社會公益科技服務為重點，圍繞基本公共服務的資源配置、運行管理、績效評價，構建社會管理和公共服務標準化體系。扎實做好基本公共服務標準的宣貫，充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用，積極推進基本公共服務標準的實施，促進社會和諧發(fā)展。（市教育局、市文廣局、市人社局、市公安局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、盤錦廣播電視臺、市氣象局、市地震局、市體育局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （九）新型城鎮(zhèn)化標準化工程

    依據全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，建立科學合理、適用有效的標準體系，基本覆蓋新型城鎮(zhèn)建設各個環(huán)節(jié)，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的需要。加強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設、資源配置、管理評價以及與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相配套的標準制定，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式，支撐和促進新型城鎮(zhèn)化規(guī)范、有序發(fā)展。（市城鄉(xiāng)一體化辦公室、市住建委牽頭，市規(guī)劃局、市林園局、市交通局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    四、保障措施

    （一）加強組織領導和協(xié)調配合

    1.加強組織領導。根據盤錦市標準化體系建設的實際需要，建立盤錦市標準化體系建設聯(lián)席會議制度，制定相關政策措施，協(xié)調解決問題，推進全市標準化體系建設的實施。各區(qū)縣政府要將標準化體系建設工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，出臺相關文件，落實本地區(qū)標準化工作協(xié)調機制、扶持政策、經費保障，確保標準化體系建設在本地區(qū)有效實施。（各相關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    2.形成推進合力。市質監(jiān)局負責標準化體系建設工作的組織、協(xié)調和指導，每年年底要對各相關單位或部門開展一次《規(guī)劃》落實情況大檢查。市發(fā)改、經信、科技、財政、農委、商務及社會公共服務等職能部門，要各司其職、協(xié)同配合，共同推進標準化體系建設的實施。各重點企業(yè)要切實發(fā)揮主體作用，設立標準化體系建設推進管理機構，投入相應的人力、物力和財力，扎實做好企業(yè)標準化體系建設工作。（各相關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （二）強化經費保障，建立激勵機制

    1.加強經費保障。市、區(qū)縣各級財政部門要將標準化工作經費納入同級財政預算，根據本地區(qū)標準化體系建設工作的實際需要，統(tǒng)籌安排標準化工作經費，加大對參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定和修訂以及參與國際標準化活動的支持力度。鼓勵企業(yè)、科研單位及行業(yè)組織參與、主導國家或國際標準的制定。探索建立市場化、多元化經費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大標準化經費投入，推進標準化體系建設工作有序開展。（市財政局牽頭，市地稅局、市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    2.建立激勵機制。引導、鼓勵企事業(yè)單位申報“遼寧省標準創(chuàng)新貢獻獎”，并對獲獎單位予以獎勵；對具有重大創(chuàng)新或重大經濟、社會效益的國際、國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準予以獎勵；對優(yōu)秀自主知識產權成果轉化為標準并且取得較好經濟、社會效益的單位和個人予以獎勵；對企事業(yè)單位參與國家專業(yè)標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）和工作組（WG），制定和修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準項目予以獎勵；對企事業(yè)單位采用國際標準或國外先進標準的項目予以獎勵；對承擔國家或省級標準化示范試點項目并被授予相應稱號的企事業(yè)單位予以獎勵；對在技術標準研制、推廣應用中作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵；把我市企事業(yè)單位制定的具有先進性的地方標準、企業(yè)標準列入市科技進步獎評定范圍。（市財政局牽頭，市地稅局、市科技局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    （三）加強人才培養(yǎng)和法制宣傳工作

    1.加強標準化人才隊伍建設。落實標準化專業(yè)技術職稱評聘制度，培養(yǎng)、選拔和使用標準化人才。將標準的批準發(fā)布作為標準起草參與者職稱評定、考核、晉升的重要依據。建立盤錦市標準化體系建設人才庫，著力培養(yǎng)標準化專家。（市質監(jiān)局牽頭，市人社局、市科技局、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    2.加強宣傳培訓工作。充分利用各媒體和“質量月”、“世界標準日”、“標準進萬家”等活動廣泛宣傳標準化體系建設的重要性。深入企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及標準化知識，宣傳標準化理念，提高標準化體系建設的社會認知度和地位，營造標準化工作良好氛圍。（市質監(jiān)局、盤錦廣播電視臺牽頭，各相關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

    3.加強標準化法治建設。貫徹執(zhí)行國家標準化法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章，使標準化工作步入法制化、規(guī)范化軌道，保障標準化體系建設工作依法有序進行。（市質監(jiān)局、市法制辦牽頭，各相關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）