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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府關于加強審計工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕58號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年12月30日       

 

遼寧省人民政府關于加強審計工作的實施意見

（遼政發(fā)〔2015〕58號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強審計工作提出以下實施意見。

　　一、主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握審計工作新定位

　　（一）當好政策措施落實的“督查員”。轉變思想觀念，拓寬監(jiān)督范圍，從完善國家治理體系、推進依法治省的高度謀劃審計工作，在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下部署審計工作，通過強化審計監(jiān)督，推動國家重大戰(zhàn)略舉措、政策措施和省委、省政府決策部署的貫徹落實，發(fā)揮審計工作促進經濟發(fā)展的獨特作用。（各級政府牽頭負責）

　　（二）當好公共資金和群眾利益的“守護神”。通過對公共資金、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，推動及時有效解決。特別要關注各項民生資金的使用，杜絕跑冒滴漏和擠占挪用，維護人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。（各級政府牽頭負責）

　　（三）念好權力運行的“緊箍咒”。通過對領導干部經濟責任履行情況的審計，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，促進依法行政、推進廉政建設、推動履職盡責，使審計成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和保障。（各級政府牽頭負責）

　　（四）發(fā)揮好反腐敗的“利劍”和“尖兵”作用。按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”要求，重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和揭露以權謀私、權力尋租等違法違紀問題和重大風險隱患，推動反腐敗斗爭深入開展。（各級政府牽頭負責）

　　二、圍繞發(fā)揮審計“促發(fā)展、反腐敗”重要作用，積極推進審計監(jiān)督全覆蓋

　　（五）堅持依法獨立原則，推進審計監(jiān)督全覆蓋。各級政府要切實保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，其他行政機關、社會團體和個人不得干涉審計工作。各級審計機關要按照法律法規(guī)和國家審計準則要求組織實施審計，加大資源整合力度，創(chuàng)新審計方式方法，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況實行“有深度、有重點、有步驟、有成效”的審計監(jiān)督全覆蓋。要清理退出非法定職責范圍的工作，不得承擔和負責招商引資任務，不得承擔和派人參加與審計無關的工作，不得參加與審計法定職責無關的各種領導小組、委員會和協(xié)調議事機構，不得介入各類工程投資項目的立項研究、審批、招投標、竣工驗收等影響審計獨立性的工作。（各級政府牽頭負責）

　　（六）狠抓重大政策措施落實，加強跟蹤審計。將政策措施落實的跟蹤審計作為當前審計工作的重中之重，對國家和省委、省政府出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險系列重大政策措施落實情況開展持續(xù)跟蹤審計，深入檢查各部門、各地區(qū)各項政策措施是否執(zhí)行到位，各項任務是否按期完成，特別是重大項目實施、重點資金保障以及簡政放權推進情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。堅持問題導向，認真分析深層次原因，深挖問題根源，從體制機制制度等方面提出解決問題的意見和建議，不斷提高審計的針對性、建設性、時效性，充分發(fā)揮審計對重大政策措施貫徹落實的推動、監(jiān)督和促進作用。（各級政府牽頭負責）

　　（七）圍繞政府重大決策部署，開展專項資金和投資項目審計。圍繞省委、省政府有關振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，關注新型工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設，保障和改善民生以及生態(tài)環(huán)境保護，加大對相關專項資金和政府投資項目審計，揭示資金籌集、管理、使用和項目建設、施工、運營等方面的問題，深入分析原因，提出整改意見和政策建議，提高資金使用的經濟效益和社會效益。（各級政府牽頭負責）

　　（八）著眼促進依法履職，深化經濟責任審計。貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經濟責任審計規(guī)定》及其《實施細則》要求，深入開展領導干部經濟責任審計工作。穩(wěn)步推進黨政領導干部同步審計，加大任中審計比重，將領導干部及其所在地區(qū)、單位推動遼寧振興政策措施落實情況、政府目標績效考評情況納入其履行經濟責任范圍進行重點審查，依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為和短期行為等問題。加大審計結果運用力度，推進權力規(guī)范透明運行，保障建設發(fā)展的可持續(xù)性。（各級經濟責任審計工作領導小組成員單位牽頭負責）

　　三、加強審計結果運用，推動體制機制制度創(chuàng)新與完善

　　（九）依法定性和審慎處理審計發(fā)現(xiàn)的問題。面對經濟新常態(tài)，各級審計機關要認真分析改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持用歷史的、辯證的、發(fā)展的觀點正確研判。對制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，要推動改進完善；對符合改革方向，有利于穩(wěn)增長和促發(fā)展的積極探索，特別是對有利于經濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于生態(tài)建設、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于調結構、轉方式、防風險的創(chuàng)新舉措，應予以支持，以維護改革探索和創(chuàng)新實踐的良好氛圍，為新一輪遼寧振興發(fā)展保駕護航。（各級審計部門牽頭負責）

　　（十）加強審計整改和追責問責。各級政府及其部門要認真研究審計發(fā)現(xiàn)的問題，切實把督促問題整改、推動審計結論和建議的落實作為重要職責，不斷加強審計結果運用。要將審計查出重要問題的整改納入政府督查督辦事項，責令和督促被審計單位嚴格落實、按時整改。對整改不到位的，要約談被審計單位主要負責人。對屢審屢犯的，要嚴肅追責問責。（各級政府牽頭負責）

　　（十一）推動體制機制制度創(chuàng)新和完善。各級審計機關要堅定不移地深化改革，把推動簡政放權與轉變政府職能結合起來，積極關注體制機制制度性問題，加強對改革措施實施效果的綜合分析評估，推動各項改革相互促進、整體推進、形成合力，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。各級政府及其部門要高度重視審計揭示的問題和提出的審計建議，及時研究、制定完善相關配套制度和工作規(guī)則，消除經濟發(fā)展的制度障礙，為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面創(chuàng)造制度條件，確保各項改革落地見效。（各級政府牽頭負責）

　　四、強化協(xié)調配合意識，主動支持審計機關依法履行職責

　　（十二）主動支持和協(xié)助審計工作。建立健全審計與紀檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察等相關部門的工作協(xié)調機制，有關部門和單位要積極支持和協(xié)助審計機關開展工作。凡審計移送的違法違紀問題線索，受理部門要認真查處，定期向移送線索的審計機關通報查處進展情況并及時反饋查處結果。審計機關要了解掌握移送問題線索的查處情況，跟蹤審計移送事項的查處結果，并及時向本級政府和上級審計機關報告有關情況。（各級政府牽頭負責）

　　（十三）依法接受和配合審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，必須依法接受和自覺配合審計。對拒絕接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，審計機關可以移送紀檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察和其他相關部門，依法依紀嚴肅處理。（各級被審計單位牽頭負責）

　　（十四）及時提供完整準確財務和業(yè)務資料。各級各類被審計單位和有關人員都要依法、及時、全面提供審計所需的財務、業(yè)務和管理等資料，依法提供相關的電子數(shù)據(jù)信息、必要的技術文檔及信息系統(tǒng)資料，并在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關開展聯(lián)網審計，不得設置障礙。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。對獲取的資料，審計機關要依法依規(guī)嚴格保密。（各級被審計單位牽頭負責）

　　（十五）積極推進數(shù)字化審計發(fā)展。各級審計機關要按照國家審計署部署，適時完成“金審工程”各項工作任務，探索創(chuàng)新數(shù)字化審計技術和方法，提高運用大數(shù)據(jù)技術挖掘問題、評價判斷、宏觀分析的能力，開展信息系統(tǒng)審計。各級、各類被審計單位要配合審計機關建立完善審計業(yè)務基礎資料庫，構建審計數(shù)據(jù)中心，每年按照審計機關要求的時間、內容和方式報送財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和其他相關資料。要按照審計機關聯(lián)網審計實施推進計劃和方案，配合審計機關開展聯(lián)網審計工作，接受聯(lián)網實時審計監(jiān)督。（各級政府牽頭負責）

　　五、進一步強化組織領導，切實保障審計機關依法獨立履行審計監(jiān)督職能

　　（十六）完善審計制度和工作機制。各級政府主要負責同志要高度重視審計工作，及時聽取審計機關工作匯報，研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結果作為政府決策的重要依據(jù)。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，按照中央和省委、省政府部署要求，探索推進審計管理體制改革創(chuàng)新。建立健全工作報告等制度，審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。（各級政府牽頭負責）

　　（十七）推進審計職業(yè)化建設。認真落實審計人員職業(yè)保障制度和審計專業(yè)技術資格制度，加大審計職業(yè)教育培訓力度，嚴格按照規(guī)定要求配備審計機關負責人、招錄審計人員、聘任專業(yè)人員，努力建設一支具有較高政治素質和業(yè)務素質、作風過硬的審計隊伍。加強審計職業(yè)道德建設，培養(yǎng)審計人員敢于碰硬、勇于擔當精神，嚴守廉政制度、保密規(guī)定和審計工作紀律，按照依法、文明、廉潔的要求從事審計工作，切實維護法紀尊嚴和審計權威。（各級人力資源社會保障、機構編制、審計部門牽頭負責）

　　（十八）切實保障履行審計職責必需的力量和經費。各級政府要積極研究解決當前審計任務過重與審計力量不足、軟硬件設施不適應審計工作發(fā)展需要等方面存在的矛盾和問題，充分考慮本地的經濟總量和審計任務日益增加的實際，按照《審計法》、《審計準則》及有關規(guī)定要求，科學設置本級審計機關內設機構，合理配置人員；要加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計作用，根據(jù)工作需要，適當安排向社會購買審計服務；按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費，為審計機關提供相應的工作條件。（各級機構編制、財政、人力資源社會保障、審計部門牽頭負責）

　　

遼寧省人民政府      

2015年11月20日