| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕130號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-12-16 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕130號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點實施方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年12月15日
盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點實施方案
按照全國總社和省供銷合作社關于開展系統綜合改革試點工作的部署要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和原則
以黨的十八大和《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)文件為指導，深入貫徹落實全國總社及省社系統綜合改革會議精神，按照“改造自我、服務農民”的總體要求，以密切與農民的利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，通過打造龍頭企業、健全服務網絡、完善和加強基層社建設、創新體制機制等途徑，促進供銷合作社經營能力、管理水平顯著提高，整體綜合實力明顯增強，實現服務規?；⒘魍ìF代化。
綜合改革堅持為農服務宗旨的原則，堅持突出重點、分步實施原則，堅持先易后難、循序漸進原則。
二、改革的目標任務
改革的目標：通過改革，把供銷合作社改造為既承擔政府職能，又具備經營能力的全市性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。
改革的任務：改變聯合社松散型工作指導為緊密型工作指導，實現工作指導系統化；改變社有企業分散經營為聯合合作，實現經營集團化；改變基層社與農民的組織聯系為資產聯系，實現與農民利益一體化；改變專項服務為綜合服務，實現服務社會化。
（一）供銷合作社職能定位
綜合改革后，供銷合作社繼續列為政府直屬參公管理單位，是為農服務的合作經濟組織。代表政府制定全市農村商品流通發展規劃，組織重大項目的實施，承接政府在“三農”方面的社會購買服務項目，引導農民有序進入市場，繁榮農村經濟，加強社有資產管理，促進社有資產的保值增值。作為黨和政府做好“三農”工作的重要載體，供銷合作社與其他政府直屬部門同樣具有同級政府相關工作常務會的參會資格。
（二）購并重組遼寧金社裕農供銷集團
為加快我市供銷社系統的快速發展，充分利用政府的各類資源優勢，本著有利于企業走進資本市場、有利于調動員工的積極性、有利于政府支持、有利于做強做大、有利于實現供銷人確立的遠景目標的原則，集團將70%的自然人股份轉贈給盤錦市供銷社系統。股份轉贈后，企業要嚴格按照公司法的規定經營。進一步完善法人合理結構，在充分保障股東利益的前提下，行使董事會、監事會及股東大會的決策、監管權利。集團通過供銷社系統接受政府的指導，重大事宜要向政府匯報，并在政府的民生工程、富民工程及產業發展中起到龍頭和骨干作用。
（三）打造現代龍頭企業
做大做強龍頭企業是供銷合作社改革發展的關鍵所在，要舉全系統之力扶持遼寧金社裕農供銷集團做大做強。要站在全局的高度，科學規劃集團的短、中、長期發展規劃和發展戰略，根據新形勢和新任務的需要，合理調整經營布局，探索社會主義市場經濟條件下集團新的盈利模式，提升集團的市場競爭力；要廣泛吸引各類資本、資金，推進系統內部相互參股，建立共同出資的投資平臺，推進集團跨區域橫向聯合和跨層次縱向整合，做好人才吸引和儲備工作，為集團的可持續發展奠定基礎、創造條件。力爭在5—8年內，將集團打造成國家級現代化企業產業龍頭，成為農業生態、農村繁榮、農民增收的全國典范。積極整合集團旗下各子公司、專業合作社聯合社、各領域人才技術等資源，通過打造農業全產業鏈的五大平臺，推進現代生態農業的健康發展。
1.農資供應平臺（盤錦金社裕農種業有限公司、盤錦金社裕農肥業有限公司、盤錦金社裕農農資連鎖有限公司）。
2.農業技術服務平臺（以農資連鎖店、專業合作社及聯合社、行業協會、農產品示范基地、社區服務中心等網絡為基礎，以集團專業技術人員為骨干，通過集中講課、定期坐診、專家走訪、印制資料等方式為農民提供農業技術服務）。
3.農產品種養殖平臺（農產品專業合作社及聯合社、集團的種養殖基地、協會及訂單的農戶）。
4.農產品加工平臺（盤錦金社裕農食品有限公司、盤錦金社裕農米業有限公司、盤錦金社裕農百貨超市連鎖有限公司、盤錦金社裕農農產品連鎖有限公司、專業合作社聯合社）。
5.農產品銷售平臺（盤錦金社裕農鄉村百貨超市連鎖有限公司、盤錦金社裕農農產品連鎖有限公司、遼寧金社裕農電子商務集團有限公司）。
（四）設立盤錦金社裕農農民專業合作聯合總社
1.以盤錦粳國水稻種植專業合作社聯合社、盤錦蘆灘河蟹養殖專業合作社聯合社、盤錦雁灘禽類養殖專業合作社聯合社、盤錦野禾果蔬種植專業合作社聯合社、盤錦遼齋食用菌種植專業合作社聯合社、盤錦野園養殖專業合作社聯合社、盤錦海河匯水產養殖專業合作社聯合社為投資主體，設立盤錦金社裕農農民專業合作聯合總社?？偵缡枪╀N合作社系統內部的組織機構，直接接受市供銷合作社理事會的領導，旨在整合系統的人力資源，形成推動系統工作全面發展合力，加強系統內部的聯合與合作，更好地發揮橋梁紐帶作用?？偵缬墒?、縣供銷合作社機關人員及遼寧金社裕農供銷集團人員共同參與，統籌管理系統的專業合作社聯合社，對鎮級供銷合作社、村級新型綜合服務站、社區新型綜合服務站的業務工作進行指導、服務、監督。
2.完善、規范盤錦粳國水稻種植專業合作社聯合社、盤錦蘆灘河蟹養殖專業合作聯合社、盤錦雁灘禽類養殖專業合作聯合社、盤錦野禾果蔬種植專業合作聯合社、盤錦野園禽類養殖專業合作聯合社、盤錦海河匯水產養殖專業合作聯合社、盤錦遼齋食用菌種植專業合作聯合社等7個農民專業合作社聯合社；同時積極整合各社資源，發揮各自優勢，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權明晰、帶動力強的農民專業合作社，在互利雙贏、自愿合作的前提下，引導農民專業合作社加入到聯合社中，發揮綜合平臺的作用，帶動農民增收致富。
建立訂單銷售農產品助農增收、聯合社盈余二次返利、消費眾籌按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。通過聯合社的組織帶動，密切與農民的利益聯結。
（五）完善鎮級供銷合作社
鎮級供銷合作社是供銷合作的基礎，是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是為“三農”服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為民服務的要求，積極推進基層社改造。
1.重新創建鎮級供銷合作社。鎮級供銷合作社要履行下列職能：
（1）引導鎮域內的農民組建各類專業合作社并加入聯合社；
（2）對農民專業合作社及社員進行培訓和管理；
（3）對專業合作社的農產品進行產銷對接；
（4）對農產品的標準化生產進行監管和指導；
（5）對村級新型綜合服務站的拓展業務進行調研和洽談；
（6）對村級新型綜合服務站的站長及相關人員進行培訓和管理；
（7）對農資銷售網絡進行管理和規范；
（8）對百貨超市網絡進行管理和規范；
（9）供銷行業內的相關業務；
（10）落實供銷系統的其他工作任務。
年底前要完成15個鎮級供銷合作社的組建工作。
2.拓寬基層社負責人選人渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參與管理。
（六）建立村級新型服務網絡
1.加強村級標準化超市建設。要在2015年底前建成統一規劃、統一建設、統一標識、統一管理的村屯標準化超市331個。
2.完善和強化村級新型綜合服務站的功能。把全市符合條件的村屯標準化超市改造成村級新型綜合服務站。村級新型綜合服務站應具備以下功能：
（1）“裕農購”代網購業務；
（2）“特產中國”代銷農產品業務：農家院（農家土特產品店鋪）；認購農業（認養、認種）；農產品收購（農戶在網上與客戶對接）；
（3）“村屯通”速遞代收代投業務。與速遞公司合作解決農村入口和最后一公里；
（4）代收公共事業費。水費、電費、燃氣費、取暖費、有線電視費、各項村級稅費、IC卡續費等；
（5）代收話費。聯通、電信、移動及油田通信公司通訊話費等；
（6）農村各類保險、理財產品代辦業務；
（7）機票、車票、船票的代購業務；
（8）金社裕農預購、訂購商品業務。提供可訂購商品查詢報備；
（9）金社裕農會員特供商品系統，全國性采購；
（10）助農信息查詢，助農卡、勞保卡轉賬等；
（11）小額貸款，現金的存、取、貸、轉業務；
（12）農業科技110及專家視頻咨詢（種植、養殖信息）；
（13）社員之家。超市消費眾籌，水稻、河蟹、蔬菜、禽類等聯合社會員二次返利；
（14）農資電商城。手機及PC端買農資隨時送到家；
（15）社區超市“O2O”一小時送達業務（指定超市500個暢銷品）；
（16）“對門”宅配業務；
（17）生活信息類服務（用工、出勞、維修、婚戀等）；
（18）農民致富信息；
（19）跨境電商（直購國外生活用品）。
3.建立社區新型綜合服務站
以正在實施的農產品現代流通體系建設為契機，在全市社區建立65個農產品銷售網點。社區新型綜合服務站應具備以下功能：
（1）“裕農購”代網購業務；
（2）“金社裕農”第三方物流快遞業務；
（3）社區超市“O2O”一小時送達業務；
（4）“對門”的第三方宅配業務；
（5）跨境電商業務；
（6）個性化服務P2P業務；
（7）代收公共事業費業務；
（8）代收話費業務；
（9）代購保險、理財產品業務；
（10）代購機票、車票、船票等業務；
（11）金社裕農特供商品業務；
（12）小額貸款及現金的存、取、轉業務；
（13）火鍋、凈菜、綠色蔬菜、安全食品的會員網購及宅配業務。
三、加強作風建設
供銷合作社的改革，需要系統廣大干部職工廣泛參與和支持。要最大限度地調動方方面面的積極性；要通過開展常態化的供銷合作社發展歷程、形勢和任務教育，統一系統干部職工對改革的思想認識，提高改革的緊迫性和責任心，真抓實干、勇于擔當；要不斷改進工作作風，加強隊伍建設，為改革提供堅強保障；要加強引導，大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，傳遞正能量，提振精神，鼓舞斗志，增強信心，挖掘潛能，激發活力，使系統干部職工自覺主動地投身到改革中來，增強深化綜合改革的自覺性、主動性。
四、實施步驟
（一）準備階段（2014年12月—2015年4月），完成制定具體實施方案。
（二）全面改革階段（2015年5月—2017年12月），全市供銷合作社落實分工、有序推進，改革全面展開并取得明顯成效。
（三）總結推廣階段（2018年1月—2019年12月），對改革工作進行總結，對好做法和好經驗全面推廣。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為把供銷合作社的綜合改革工作落到實處，市政府成立盤錦市供銷合作社聯合綜合改革工作領導小組。領導小組主要負責綜合改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷合作社，市社理事會主任兼任辦公室主任。辦公室主要負責處理領導小組的日常事物工作；負責領導小組與市委、市政府和省供銷合作社的協調聯絡；負責綜合改革試點方案等綜合文件的起草；負責試點工作典型經驗材料的總結上報；負責對試點工作中遇到的具體問題及時向領導小組和上級供銷合作社提出建議。
（二）加大支持力度
1.政策支持。
（1）建立化肥農藥、抗災物資儲備制度，支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥、抗災物資等國家儲備任務。金融服務業對所需貸款予以優先保證。
（2）根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)精神，在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可以到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。
（3）對供銷合作社名下的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓和租賃方式處置，土地收益和供銷合作社企業依法出售自有產權公房、建筑物的收入，除上解省部分外，優先用于安置職工和改善供銷合作社基礎設施。按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務等歷史遺留問題。
（4）對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社企業，由企業提出申請，按照稅收審批權限申請稅收減免，按程序審批。各級政府出臺的支持國有企業、中小企業改革發展的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。
2.資金支持。市財政對供銷合作社發展農村現代流通網絡、農業社會化服務體系、特色農產品專業合作社，專項扶持資金以每年1000萬元的標準統一納入預算，并逐年遞增。財政在農村現代流通網絡建設、社區綜合服務社、農業綜合開發新型合作示范項目等專項資金，重點向供銷合作社綜合改革工作傾斜。
附件：盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點領導小組成員名單
附件
盤錦市供銷合作社聯合社綜合改革試點工作領導小組成員名單
組 長：高 科 市長
副組長：副市長
成 員：尤 濤 市委組織部副部長
王文春 市委宣傳部副部長
苑秀娟 市政府副秘書長
孫洪軍 市發改委主任
張曉輝 市經信委主任
劉吉廣 市科技局局長
王 巖 市財政局局長
袁宏志 市國土資源局局長
李之棟 市住建委主任
梁建柏 市農委主任
何 敏 市外經貿局局長
徐洪峰 市服務業委（金融辦）主任
高佩亮 市綜合執法局局長
劉玉平 市工商局局長
崔發林 市質監局局長
朱長元 市物價局局長
伏承寬 市農機局局長
肖玉峰 市國稅局局長
汪彥復 市地稅局局長
馬顯智 國網盤錦供電公司總經理
宋再明 農行盤錦分行行長
劉 然 市信用聯社理事長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷合作社，具體負責綜合改革的實施、安排部署、組織協調和全面指導工作。
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