| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件廢止）盤政辦發〔2015〕92號 盤錦市人民政府辦公室關于加快推進認養農業發展的實施意見 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件廢止）盤政辦發〔2015〕92號 盤錦市人民政府辦公室關于加快推進認養農業發展的實施意見
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
認養農業是重要的新型民生產業和新型消費業態。當前，我市正處在轉變農業發展方式，推進農業現代化建設的加速期。新時期發展認養農業，是走都市型農業發展道路，加快農業現代化建設的重要舉措。為了促進我市認養農業發展，結合我市實際，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以遼寧省現代農業發展“十三五”規劃（綱要）及市委、市政府《關于轉變農業發展方式，加快農業現代化建設的實施意見》（盤委發〔2015〕4號）精神為指針，按照市農業和農村經濟發展“十三五”規劃的總體要求，突出創新驅動，推進體制機制創新，著力培育形成農業轉型的新動力、新支撐。用現代發展理念引領農業，用培養新型業態發展農業，為轉變農業發展方式，加快農業現代化建設尋找新途徑。
（二）基本原則
一是以農為本、科學規劃。要以農業為基礎，農民為主體，農村為載體，圍繞“雙城雙核”，鼓勵利用承包地與農村空閑地優先發展認養農業，優勢區域耕地可適度規模經營。
二是市場導向，尊重民意。以市場需求為導向，圍繞城市居民的消費需求，發展認養農業，依法保護農民合法權益。
三是因地制宜、突出特色。要結合區域優勢和資源特色，在城邊地區、旅游景區周邊等適宜區域，把握特色、適度發展,與休閑農業和鄉村旅游有機結合。
四是政府引導、多方參與。要發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府在宏觀指導、規范管理等方面的作用，調動各方積極性。通過制定支持政策，創造良好的發展環境，增強社會投資的吸引力和發展活力。
（三）主要目標
2016年全市計劃完成認養農業面積20萬畝，其中，大洼縣11.5萬畝、盤山縣5萬畝、興隆臺區1萬畝、雙臺子區0.5萬畝、遼東灣新區1萬畝、遼河口生態經濟區1萬畝。到2020年，發展認養面積50萬畝，以水田地區為重點，旱田地區適度發展（計劃稻田44萬畝、果菜1萬畝、水面5萬畝）。
面向大企業、大集團發展大認養，塑造盤錦認養農業品牌文化。構建基于“互聯網+”的認養農業農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系。力爭使認養農業成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。到“十三五”期末，認養農業的社會效益、發展質量、服務水平明顯提高，可持續發展能力進一步增強，基本形成規模適度，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的發展格局。
二、重點任務
（一）注重培育新型經營主體，促進現代農業發展
正確處理“主體（農民）—主導 （政府）—主題（主體培育）”關系的基礎上，培育以農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業的多元化認養農業經營主體，明確發展思路，強化新型主體定位，完善土地承包政策，穩定土地流轉關系，加大政策扶持力度，創新扶持發展方式，多種形式加大投入，解決經營主體發展瓶頸，開展新型經營主體培訓，提供人才建設支撐，實現農業經營主體多元化。
（二）注重豐富類型，促進產業聚集
各轄區要依據區位優勢和市場需求，在現有基礎上，開拓創新，積極發展水稻業、蔬菜業、果樹業、漁業等業態，促進其多樣化、個性化發展。積極支持農民以庭前屋后等資源為載體發展認養農業，鼓勵農業經營主體發展認養農業。引導在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊或休閑農園。支持經營主體協作聯合，著力打造精品線路和特色基地。
（三）注重創意設計，促進文化傳承
重視農村文化資源挖掘，強化農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和認養農業經營場所的創意設計。開發具有地方特色的休閑產品，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，提高農產品附加值。
（四）注重素質提升，促進提檔升級
加大從業人員培訓力度。建立人才引進機制，充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才。加快認養農業經營場所的道路、水電、通訊、安全防護等基礎設施建設。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。
（五）注重規范管理，促進生態保護
加大認養農業標準的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關標準，逐步推進管理規范化和服務標準化。積極推進行業協會和服務組織建設，通過自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。引導各認養農業經營主體樹立開發與保護并舉的理念，走資源節約型和環境友好型的發展道路。
（六）注重示范創建，促進品牌培育
鼓勵認養農業經營主體打造叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。開展全市認養農業示范點、特色村、星級戶、精品線路等創建與推介活動，培育具有盤錦特色的地方知名品牌。
三、扶持政策
（一）設立補助資金
市政府設立認養農業發展基礎設施建設補助資金，從2016年開始，注重培育認養規模在300畝以上的農業經營主體，對達到規模的經營主體每畝補助40元，用于基礎性設施建設及構建“互聯網+” 網絡化運營體系，推進經營主體盡快形成規模，提高水平。
（二）優先享受相關政策
國家、省對農業基礎設施補貼（糧食倉儲、冷鏈物流、果蔬儲藏等）優先支持實施認養農業開展區域。
（三）創新金融產品和服務
引導金融機構結合認養農業生產特點，調整優化涉農信貸結構，合理安排授信，創新金融產品和服務。強化擔保融資平臺，對各類信用擔保機構支持認養經營主體予以一定風險補償。加快推進流轉土地可作為有效資產進行抵押貸款的試點工作。研究探索鼓勵認養農業經營主體以互助聯保方式實現小額融資，鼓勵農民以資產、資金、技術等要素入股參與經營。鼓勵將認養農業列入中小企業創業貸款、扶貧開發貸款范疇，解決發展過程中的融資需求。
（四）優先應用先進技術
將先進的農業生產技術優先用于認養地塊，農業部門從種子供應田間管理等生產環節全程跟蹤服務，在農作物生長期施用有機肥、農家肥，使用高新紫光燈防治技術進行殺菌。基地從源頭上對食品質量進行跟蹤監測、嚴控品質。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各部門要從戰略和全局的高度深化對發展認養農業的認識，把促進認養農業發展擺上重要位置。認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，切實提高指導推動認養農業科學發展的能力。成立盤錦市認養農業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室負責全市認養農業全面工作。
（二）加強宣傳推介
鼓勵社會資本參與認養農業推介平臺建設，做好認養農業專題宣傳，及時總結推廣發展經驗和先進典型。分季節、區域和特色遴選整合認養農業經營點，串聯形成一批精品線路和精品景點。
（三）加快推進公共服務
加強優質水稻品種研發，引進、篩選、強化種苗生產和技術攻關，加強優質蔬菜良種引進、品種篩選與推廣。強化農業領域青年創新人才和領軍人才培養及農業科技創新團隊建設,為產業發展提供智力支撐。
（四）加強土地承包經營權流轉
在尊重農民意愿的前提下，引導農村土地承包經營權有序規范流轉發展適度規模認養農業。完善管理、加強服務，推進農村土地承包經營權市場化流轉進程，促進土地集約化經營向規范化方向發展，提高土地適度規模經營比重。進一步規范土地經營權流轉行為，保障流轉雙方的合法權益。積極盤活存量土地，推動土地流轉，為發展認養農業提供空間。
（五）大力培育新型職業農民
重點培育新型經營主體負責人，以培育生產經營型職業農民為主，兼顧專業技能型和社會服務型職業農民培育，著力培育出一批有文化、懂技術、善經營、能致富的新型職業農民。吸引年輕人務農，加快完善大學生從事農業的政策措施，鼓勵大學生及農村以外人才投身到認養農業創業中。
（六）制定發展規劃
加強調查研究，結合現代農業、宜居鄉村和新型城鎮化建設，制定區域認養農業發展規劃。對認養農業進行科學合理的布局，形成與現代農業發展、土地利用、城鎮建設、宜居鄉村建設、旅游業發展相銜接的規劃體系。
附件：盤錦市認養農業工作領導小組人員名單
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
附件
盤錦市認養農業工作領導小組人員名單
組 長：孫占明 副市級干部
副組長：王曉東 市政府副秘書長
梁建柏 市農委主任
成 員：孫洪軍 市發改委主任
王 巖 市財政局局長
袁宏志 市國土資源局局長
宗克昌 市水利局局長
史 偉 市海洋與漁業局局長
徐洪峰 市服務業委主任
張 巖 市旅發委主任
張 忱 市畜牧局局長
孫亞軍 盤山縣副縣長
王彥龍 大洼縣副縣長
楊懷林 興隆臺區副區長
徐 偉 雙臺子區副區長
張鳳印 遼東灣新區管委會主任助理
張學斌 遼河口生態經濟區管委會副主任
駱漢兵 市農委副主任
張德龍 市農業產業化辦公室主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任梁建柏（兼）。
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