| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕96號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市示范村建設工作方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕96號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市示范村建設工作方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市示范村建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年10月12日
盤錦市示范村建設工作方案
為提高全市宜居鄉村建設水平，做好示范村建設工作，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
在全面鞏固宜居鄉村建設成果的基礎上，牢牢把握提升、完善主題，支持鼓勵具備條件的行政村率先開展示范村建設工作，通過高標準實施村屯環境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業發展等一系列提升工程，打造一批“生態良好、設施齊全、功能完善、產業發展、管理到位、宜居宜業”的示范村，不斷提高全市宜居鄉村建設工作水平，發揮示范引領作用。
二、工作原則
（一）統一領導，各司其職。由市委、市政府統一領導示范村建設工作，明確工程內容、標準等，統籌安排各項工程時間進度；縣政府、經濟區管委會、鎮政府及村民委員會是推進示范村建設的責任主體，按照全市統一工作部署，負責各項工程的具體實施；市直各相關部門要結合各自職能，提供業務指導。
（二）提升完善，整體推進。牢牢把握提升完善主題，堅持前瞻思維，科學謀劃，適當提高各項工程建設標準，進行深化、細化、優化，提升建設檔次。整體推進環境治理、基礎設施、公共服務、產業發展四大類工程，實現示范村建設管理系統協調發展，發揮示范引領作用，為持續推進城鄉一體化發展奠定基礎。
（三）多元投入，群眾參與。縣、鎮級政府要加大基礎設施、公共服務建設投資力度，有條件的縣、鎮可利用財政資金杠桿，引導群眾加大對私產的建設投入。要運用市場機制籌措建設資金，努力拓寬融資渠道，鼓勵社會各界加大示范村建設投入。同時，要強化群眾主體功能，引導廣大群眾籌資籌勞參與建設，提高示范村建設水平。
三、工作范圍
（一）盤山縣（11個示范村）
太平鎮新村村、仙水村、八間村、常家村；得勝鎮大倉村、繞陽村、三棵村（九屯）、大荒村、得勝村；高升鎮邊北村、高升村。
（二）大洼縣（10個示范村）
田家鎮大堡子村；新興鎮王家村；王家鎮曙光村、華僑村；榆樹鎮曾家村；唐家鎮北窯村、朱家村、白家村；大洼鎮小堡子村、石廟子村。
（三）遼東灣新區（5個示范村）
田莊臺鎮龐家村、吉家村、中央堡村、高家村、新村分場。
四、工作內容
在鞏固已取得宜居鄉村建設成果的同時，以提升、完善為重點，全面提升環境治理、基礎設施建設、公共服務、產業發展水平，大幅提高示范村建設整體檔次，為全市宜居鄉村建設做出表率。
（一）全力推進環境治理提升工程
1.提高綠化工作水平
加大連接各示范村的交通沿線兩側綠化力度，按照“見縫插綠、填平補齊”的原則，增加綠量，植滿栽嚴，打造綠化走廊。村內重點實施“大樹進村、果樹進院”工程，增加村內綠化面積。村內有條件的道路要全部實現綠化，可在寬闊的路肩或院外“臺田”上栽植行道樹，樹下應種植花草、灌木，實現立體種植；不具備喬灌木綠化條件的道路、路肩或“臺田”上也要種植花草；村屯廣場、氧化塘周圍要栽植大型喬木，每家每戶要種植1至2棵喬木樹苗，位置不限，房前屋后、院內院外均可，并利用空閑隙地等打造綠化景觀節點、喬灌結合、花草搭配、提質提檔；農戶院內要種植果樹，特別是后院種植果樹面積要達到園田面積的50%以上，栽植品種由群眾自主決定。同時，配備使用多種綠化養護機械，建立綠化管護機制，進一步提高養護質量和效率，樹木成活率達到85%以上，大幅度提高綠地養護管理水平。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市遼河保護區管理局（市林業局）
2.提高垃圾管理水平
一要實行垃圾分類。結合城鄉一體化大環衛體系建設，充分利用垃圾填埋池和分類式垃圾收集箱，實行垃圾分類、減量處理，提高垃圾處理水平，垃圾分類處理率達到100%。二要完善垃圾處理設施。示范村全部使用分類式垃圾箱，要求樣式統一，美觀大方，完好無損，與村屯整體環境相協調；垃圾填埋池周圍要設立規范、美觀的圍檔，及時填埋可降解垃圾，防止垃圾飄散。三要試行公司化保潔。建立保潔公司，實行規范運作，統一標識、統一管理、統一考核，保潔員全天候在崗，實現村內保潔常態巡查、垃圾定點收集、定時清運、日產日清，確保村屯環境干凈整潔。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委、市綜合執法局
3.提高院落治理水平
一是有規劃。各村要對庭院環境進行統一規劃，按功能區劃分，實現院落物品分類管理、有序擺放。二是有硬化。組織農戶對院內甬路進行硬化建設，寬度可根據庭院實際情況確定。引導農戶盡量按照本村庭院規劃要求統一風格、統一樣式，實施柵欄、矮墻、倉庫等設施建設，最大限度地實現整齊劃一，為規范庭院環境提供硬件支撐。三是有凈化。引導農戶經常打掃庭院，規范擺放物品，清除廢舊物，拆除、整修院內有礙觀瞻的棚廈，實現院落環境干凈整潔。四是有綠化。引導村民科學種植果蔬、花卉，架設葡萄架、綠蔭廊等，實現農作物種植矮化、美觀，美化院落環境。五是有評比。定期對農戶家庭衛生、院落美化情況進行檢查評比，確保家庭衛生合格率達到95%以上。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市婦聯
4.提高氧化塘建設水平
結合村屯實際，規范氧化塘建設，人均面積不低于2平方米。突出氧化塘景觀作用，實行氧化塘生態護坡工程，在具備條件的氧化塘岸邊建設功能服務區，并栽植喬灌木、花草等。在氧化塘內實施節點景觀建設，不斷豐富塘內植物種類，在保證凈化效果的基礎上，增加觀賞效果，將氧化塘打造成鄉村特色風光帶。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市環保局
5.提高秸稈治理水平
積極開展秸稈還田等綜合利用技術，遏制秸稈焚燒，治理環境污染。同時，開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強農民環保意識。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市農委
（二）全力推進基礎設施建設提升工程
1.提高道路建設及邊溝治理水平
加強連接示范村交通沿線管理養護力度，確保道路完好，通行順暢。道路要修建雙側路肩，根據實際確定寬度，與黑色路面、邊溝銜接順暢，做到規范、美觀、實用。村內主要街路要有道路名稱，并設立具有地域特色的道路標識牌。為保護道路要設置可移動擋車樁等安全防護設施。所有示范村要科學規劃建設公共停車場（泊位）。邊溝要在工程化基礎上，統一水平標高，統一建設尺寸，建設風格要與整體環境相協調，上沿要與道路、臺田接茬平順，并及時進行清淤，確保邊溝互連互通、排水通暢，嚴防邊溝淤塞。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委、市交通局
2.提高院落圍（欄）墻建設水平
突出田園風貌，統籌推進圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛建設，統一建設尺寸、風格樣式和色彩，力求簡潔大方、整潔美觀。院墻建設必須有地墩、地梁作為基礎，確保堅固耐用。院墻粉刷前必須罩面，確保墻面平整美觀。加強后院圍（欄）墻的建設力度，及時拆除村內院落尤其是后院的殘墻斷壁，同一道路兩側院落圍（欄）墻要保持協調一致。提倡結合鄉村文化特色，實施文化墻建設。文化墻位置要位于村內主要道路兩側，要合理安排建設數量，嚴把建設質量，全面展現農村風貌。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委、市文廣局
3.提高入戶橋建設水平
因地制宜、科學設計，統一入戶橋樣式、寬度，入戶橋要由橋洞、橋面、橋欄桿等部分組成，并按照規范進行施工，確保結構科學、質量堅固。橋洞應與過戶管緊密契合，與邊溝接茬平順；橋面必須硬化、平整；橋欄高度、大小必須適當、無破損；橋體、橋欄桿顏色應與周邊環境協調統一。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委
4.提高廁所及畜禽糞便治理水平
全面推廣使用無害化衛生廁所，無害化廁所入室率達到100%，室外廁所全部取締。同時，加強畜禽管理，禁止農戶在院內進行商品化畜禽養殖，為農民統一規劃畜禽養殖場所，做好現有商品化畜禽養殖戶的遷移工作，并建設足夠符合環保要求的畜禽糞便貯存設施。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市衛計委、市畜牧獸醫局、市環保局
5.提高路燈管理水平
示范村可根據實際需要，自行籌資增加路燈建設數量。具備條件或開展鄉村旅游的村屯，在不影響路燈安全使用的基礎上，可加大對路燈桿的美化和利用力度，加掛高品質燈箱、宣傳板等，實施村屯夜間亮化工程，改善村內夜間整體環境。同時，要加大村內路燈光源、燈桿、元件、線路等配套設施維修養護力度，確保路燈完好率、亮燈率達到100%。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委
6.提高危房改造及平改坡建設水平
保持延續傳統格局和歷史風貌，突出鄉村特色和地域風格，科學規劃設計，全面完成示范村危房改造工作，農村危房翻建、新建房屋要符合國家工程建設強制性標準，并達到相關抗震設防要求。同時，整村推進示范村農房平改坡工程，實施村屯建筑立面改造，全部采用綠色環保建筑材料實施平改坡，建設綠色農房。危房改造率和平改坡率均要達到100%。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市農委、市城鄉一體化辦公室
7.提高架空線路治理水平
根據示范村實際，提倡規范村莊路燈桿、電線、電視、電話、網絡光纖等線路架設，有條件的村屯可全面入地，確保架空線路路由規范，架設合理，提高村屯基礎設施建設水平。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市經信委
8.提高村屯文化廣場建設水平
加大各村屯文化廣場建設力度，根據村屯實際，科學確定建設標準和建設規模，廣場面積一般不低于1000平方米，地面要實現硬化覆蓋，周圍有花卉植被，有良好排水條件。加大廣場配套設施建設力度，要有路燈、有座椅、有體育設施、有健身器材、有10平方米以上的宣傳櫥窗、專欄等。示范村的所有村屯文化廣場均要有搭建臨時舞臺的位置、用地、電源接口，具備接待市、縣區送戲下鄉演出條件。同時，廣場周邊要配套建有不低于200平方米的綜合文化服務活動中心，兼有宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多種功能。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市文廣局、市體育局
9.提高農村供水工程建設水平
結合農村飲水鞏固提升工程，全力推進大伙房輸水延伸工程建設，清理、整合鄉鎮供水資源。率先實現大伙房輸水覆蓋示范村，實行24小時供水，確保水質檢測指標與頻次雙達標。遼河口生態經濟區、高升經濟區利用石山、高升水源，全域達到農村飲水鞏固提升工程標準，實現24小時供水。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區、遼河口生態經濟區
指導部門：市住建委、市水利局
（三）全力推進公共服務提升工程
1.提高浴池運營管理水平
示范村必須建有村浴池，目前已有村浴池的要在現有基礎上加強管理，提高運營質量，沒有浴池的村要按時間要求加快建設。新建的村澡堂一般不小于200平方米，村浴池實行全天運營，也可以限時運營，限時運營的每周必須保證至少運營4天。根據實際運營情況，可增加小商品、理（美）發等服務項目。示范村澡堂要注意節能和環保，鼓勵使用空氣熱能轉換裝置和太陽能、燃氣和電等清潔能源，并做好污水排放處理。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市服務業委
2.提高超市運營管理水平
示范村必須建設金社裕農超市，面積要符合村屯標準化超市建設方案的統一標準。不斷加強標準化超市運行體系建設，除配備滿足群眾生產生活需要貨物外，還要豐富貨物種類，適當配備小家電、五金工具等貨物，并開展代繳電話費、網費等服務，設立快遞業務代存點，不斷拓寬超市經營范圍，為百姓提供便捷服務。同時，積極探索將超市升級為農村綜合服務體，引進農村電商平臺“裕農購”、農村綜合服務平臺、農村物流快遞和農村跨境直購等服務項目，滿足群眾不同需求。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市供銷社
3.提高燃氣工程建設管理水平
加大燃氣管線、設施建設力度，燃氣管線鋪裝率要達到100%，使用率要達到95%以上，冬季使用燃氣供熱率要達到60%以上。鼓勵村民冬季使用燃氣壁掛爐取暖，提高清潔能源利用率。加強對村民引導教育，做好用氣安全管理，加大入戶檢查和日常巡查工作力度，確保用氣安全。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市住建委
4.提高村衛生室管理水平
做好衛生室管理工作，完善村衛生室藥品及醫療器材配備，常用藥品不得少于120種，且必須為國家基本藥物，配齊基本醫療、辦公、水電等設施設備。每個村衛生室從業人員按服務人口1‰—1.2‰比例配備，醫護人員必須全天候在崗，并加強醫護人員技術培訓，提高醫療醫技水平。同時，逐步提高信息化管理水平，并加強對村衛生室運行管理情況的考核，提升村衛生室使用率，為群眾提供優質價廉的醫療服務。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市衛計委
5.提高城鄉客運公交一體化建設水平
以示范村建設為重點，加快推進城鄉客運公交一體化工作，通過新開、調整、延伸等手段，調整既有線路走向和客運車輛，在示范村優先開通公交路線，實現村民“一站式進城”。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市交通局
6.提高農村日常管理水平
根據示范村建設管理實際，對現有村規民約進行修訂完善，提高約束水平。嚴格長效管理，認真貫徹落實資金、人員、制度等長效管理機制，實現村屯管理制度化、規范化。同時，探索完善示范村社區化管理新模式，推廣平安社區建設，提高管理水平。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市民政局、市編委辦
（四）全力推進農村產業體系提升工程
積極調整農村產業結構、創新農村產業業態，在示范村重點發展設施農業、休閑觀光旅游、庭院經濟、認養農業等產業，提升農村產業發展水平，全面形成宜居鄉村建設與農民增收致富相互統一、相互促進的良好局面。
責任主體：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區
指導部門：市農委、市旅發委
五、工作時限
（一）準備階段
時間安排：2015年10月10日至10月15日
工作任務：市直各相關部門、盤山縣、大洼縣、遼東灣新區按照全市統一部署，擬定具體工作方案，進行宣傳發動，做好各項準備工作。
（二）建設階段
時間安排：2015年10月16日至11月20日
工作任務：盤山縣、大洼縣、遼東灣新區按照工作方案，組織各鎮、村統一推進各項工程建設，市直各相關部門提供業務指導。
（三）驗收階段
時間安排：2015年11月21日至11月30日
工作任務：市宜居鄉村建設工作領導小組對全市宜居鄉村示范村建設工作進行考核，總結經驗，查找不足。
六、工作要求
（一）高度重視，落實責任
示范村建設是全市宜居鄉村建設工作的重要內容，市宜居鄉村建設工作領導小組對此項工作進行統一領導。各縣區、經濟區及有關鎮、村也要健全完善相關組織，將其納入縣區工作主要議事日程，立即召開動員大會，全力推進示范村建設工作，確保各項工程穩步推進。各級宜居鄉村建設機構要抓緊細化示范村建設工作方案，明確具體措施，分解落實責任，確保各項任務落實到位。在兩縣及遼東灣新區推進示范村建設工作的同時，兩區及遼河口生態經濟區也要根據實際創建示范村，全力做好基礎設施、環境治理、公共服務完善等工作，提升宜居鄉村建設管理水平。
（二）科學組織，穩步推進
示范村建設工作是一項系統工程，涉及農村環境治理、基礎設施建設、公共服務、產業發展等多項工作，內容較為繁雜。推進過程中，縣、經濟區、鎮要結合各自實際，科學配置資金、人員、技術、管理等生產要素，科學安排工程建設時序，確保工程建設高效穩步推進。同時，要充分發揮市、縣、鎮、村各級黨員干部等多方力量，強調農民群眾主體作用，充分調動各方的積極性，全面推動示范村建設工作不斷進步。
（三）保證質量，嚴守時限
要嚴格按照建設標準、施工工序進行建設，狠抓質量監督和旁站監理，嚴把材料入場關、工程建設關和竣工驗收關，建設優質工程。同時，要按照示范村建設的總體時限要求，采取倒排工期、交叉作業等方式，擬定工程推進時間表，嚴格按照時間節點推進建設，確保按時完成示范村建設任務。
（四）嚴格督查，務求實效
要充分發揮市宜建辦、市督查部門、各級指導組的監督作用，堅持定期檢查、常駐一線等工作機制，不斷強化全市示范村建設工作的督促檢查，市督查部門要定期通報全市示范村建設情況。對行動遲緩，未按要求實施建設的村，要督促抓緊建設；對嚴格執行上級要求，推進順利、成效顯著的要給予表揚。同時，盤山縣、大洼縣、遼東灣新區、各鎮也要健全完善監督檢查機制，定期對示范村建設工作進行檢查，確保示范村建設落到實處，按時完成建設任務。
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