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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《盤錦市加快推進棚戶區改造專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室

2015年11月10日

 

盤錦市加快推進棚戶區改造專項行動計劃
                

    為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》和《關于著力保障和改善民生加快實現社會轉型的實施意見》的全面落實，全面推進棚戶區改造建設，滿足群眾的住房需求, 特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，以牢牢抓住市場在資源配置中的決定性作用為核心，堅持政府操盤、封閉運作，規范棚改工作運行，強化資金管理，做好房屋征收拆違，完善設施配套，全面推進棚戶區改造及保障房建設，不斷改善群眾居住條件，提高保障房管理水平，為向海發展、全面轉型，建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦提供強力支撐。

    （二）工作目標

    1.“十三五”工作目標

    以大力實施城中村、鎮區所在地村屯及產業發展經濟帶等區域棚戶區改造為重點，全面完成全市棚戶區改造任務；建立由棚改安置房等產權型保障房和公租房、租賃補貼等租賃型保障房構成的住房保障體系，改善群眾居住條件，提高住房保障水平，讓改革成果更廣泛地惠及市民群眾。

    2.2016年工作目標

    ——繼續推進2015年新建回遷樓建設工作，到2016年底前，回遷樓基本建成率達到80%，新型貨幣化安置回遷入住率達到80%。

    ——完成城市棚戶區改造任務9611戶，其中：盤山縣完成1534戶，大洼縣完成2660戶，雙臺子區完成2477戶，興隆臺區完成1170戶，遼東灣新區完成1160戶，遼河口生態經濟區完成610戶。

    ——積極推進新型貨幣化安置，新型貨幣化安置率達到40%以上。

    ——積極推進回遷樓建設，2016年新建回遷樓當年基本建成率達到10%以上。

    ——全面做好房屋征收工作，征收協議簽訂率達到40%以上，征收區塊的違建拆除率達到100%。

    ——資金運轉管理平臺建成率100%，4月底前資金爭取協議簽訂率達到100%。

    ——進一步加強公租房分配入住力度，積極做好全市4314套公租房分配入住工作。

    二、重點工作任務

    加大棚戶區改造和保障房分配管理力度，重點做好平臺搭建、規劃編制、建設組織、資金籌措及管理、房屋征收、回遷安置、配套建設、保障房分配及管理等工作，圓滿完成各項工作任務，不斷改善群眾住房條件，提高居住水平。

    （一）全力做好運行工作

    1.明確運行主體。各縣區政府、經濟區管委會負責本轄區內棚改和保障房建設工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設、回遷安置、社會穩定等相關工作。各相關部門要結合各自職能，配合縣區、經濟區做好手續辦理、溝通協調、監督指導等工作。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：盤錦市加快推進棚戶區改造專項行動計劃領導小組成員單位

    2.堅持規劃引領。按照城市總體規劃，從群眾實際需要出發，堅持集約科學利用土地，充分體現地域特色，統籌包裝地塊，科學編制棚改和保障房建設地塊的控詳規劃、修詳規劃，統籌安排回遷樓和相關配套設施建設，保持較高的規劃水平，指導棚改和保障房建設工作。同時，嚴格執行規劃，加強監督檢查，確保規劃落實到位。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市規劃局

    3.明確運行模式。棚戶區改造中涉及的資金、土地、建設、管理等要素由政府直接配置，由縣區政府、經濟區管委會指定同級建投、金融、國土、征收、執法、住建等部門代表政府統一籌措管理資金、統一提供出讓土地、統一拆違征收、統一建設配套、統一回遷管理，全程實行封閉運行。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市綜合執法局、市建投公司

    4.積極推行創新型貨幣化安置。加快推進《關于強力推進棚戶區改造工作的意見》、《關于進一步規范和加強棚戶區改造有關工作的通知》等文件的落實，全面加強棚改安置房建設及購買管理，打通棚改回遷房與待售商品房的通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團購、開發企業讓利、動遷居民購買”創新型貨幣化安置。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    5.抓好回遷樓建設。一是嚴格組織招投標。棚改和保障房建設項目建設成本按照市場價格確定，推行清單計價，充分考慮稅費、土地出讓金等費用，通過招投標最大限度降低建設成本，并保證全市回遷樓建安成本基本統一。引入競爭機制，吸引多家實力強、信譽好、資金雄厚的建筑企業共同參與回遷樓建設。二是嚴抓建設質量。嚴格執行全程質量監督和旁站監理制度，確保回遷樓建設質量，質量不合格的堅決不予驗收。同時完善相關配套設施，加大綠化、美化、亮化力度，建設幼兒園、廣場、超市、衛生所、警務室等，為群眾提供便捷服務。三是抓好配建商網建設。根據群眾實際生活需要科學確定商網配建比例，對社會公開出租、出售，為回遷居民創業創造條件，資金收入納入改造專戶統籌管理使用，主要用于棚改及保障房建設小區物業管理和建設貸款還本付息。四是做好回遷安置。根據棚戶區改造總體安排，擬定回遷計劃，科學確定年度回遷居民數量，并將回遷安置與房屋征收統籌考慮，形成正確導向。加強對回遷樓分配的管理監督，規范分配程序，公開分配過程，確保回遷樓分配公正公平。五是抓好物業管理。引導回遷居民依法組建業主管理委員會，選聘物業公司實施物業管理，不斷提高回遷小區管理水平，確保回遷居民住得進、住得穩。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    6.做好土地運作。一是嚴格貫徹落實國家對棚改和保障房建設項目用地應保盡保的政策，結合我市土地使用實際，處理好建設用地與非建設用地的關系，科學選擇回遷樓建設位置，積極向上爭取土地指標，緩解用地指標緊張壓力。二是采取招拍掛方式提供回遷樓建設用地，確保回遷樓房照依法辦理。三是科學核定土地出讓價格。按照土地即期成本向遠期轉移的思路，對改造后的剩余土地進行收儲。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市國土資源局

    7.做好建設審批。一是做好規劃審批。規劃部門依法做好規劃手續核發工作，根據項目選址可研報告、選址申請表等材料核發規劃選址意見書；根據土地出讓合同、項目核準備案文件等材料核發建設用地規劃許可證；根據國有土地使用證、建設工程規劃許可申請表等材料核發建設工程規劃許可證。二是做好立項審批。發改部門根據申請文件、市政府常務會議紀要或市長辦公會議紀要、項目建議書等材料對項目建議書進行批復；根據項目申請文件、可行性研究報告、環境影響評價審批意見、社會風險穩定評估意見、土地預審意見、規劃選址意見等材料對項目可行性研究報告進行批復；根據申請文件、初步設計及概算等材料對項目初步設計進行批復。三是做好土地審批。國土部門根據立項批復文件、可行性研究報告等材料核發用地預審批復；根據選址意見書、建設用地規劃許可證等材料核發建設用地批準書。四是做好環保審批。環保部門根據建設項目性質、項目環境影響評價文件、項目總量確認書等材料完成建設項目環境影響評價審批工作。五是做好建設審批和管理。住建部門根據建筑工程施工許可證申請表、建設用地規劃許可證等材料核發施工許可證。同時，做好質量安全等建設管理工作。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市發改委、市規劃局、市環保局、市國土資源局、市住建委

    （二）全力做好棚戶區改造資金籌措、使用管理、監督檢查與貸款償還工作

    8.做好棚戶區改造資金的籌措工作。棚戶區改造資金主要來源為國家開發銀行貸款及中央、省安排的政策性扶持資金，市、縣區、經濟區要抓住國家振興東北老工業基地的有利契機，充分發揮各級融資平臺作用，最大限度地向上爭取國家開發銀行貸款和政策性扶持資金，同時運用PPP模式廣泛籌措建設資金，緩解改造資金緊張壓力。市建投公司是棚改國家開發銀行貸款借款法人，負責與國家開發銀行簽訂貸款合同及貸款資金的使用管理。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市建投公司、市財政局、市住建委

    9.做好棚戶區改造資金的使用管理工作。棚戶區改造資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級預算。市建投公司、各級融資平臺公司以及各級財政、住建部門要嚴格按照有關規定，做好全市棚戶區改造各類專項資金的使用管理工作。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市建投公司、市財政局、市住建委

    10.做好棚戶區改造資金的監督檢查工作。成立由市審計、監察、財政等部門共同組成的城市棚戶區改造及其他保障房建設資金監督檢查聯合小組，按照各縣區、經濟區房屋征收及工程建設進度，嚴格審查棚戶區改造和其他保障房建設專項資金的使用管理。各縣區政府、經濟區管委會要嚴格按照規定用途使用棚改和其他保障房建設資金，堅決杜絕將建設資金挪作他用。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市審計局、市監察局、市財政局

    11.做好棚戶區改造貸款資金償還工作。我市將建立棚戶區改造和其他保障房建設貸款本金、利息償還機制，按照“誰用款，誰還款”的原則，逐級落實還款責任。縣區、經濟區要建立償債準備金制度，明確償債資金來源，根據借款合同約定的償還時限，及時將到期貸款本金和利息撥付至償債資金專戶。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市建投公司

    （三）全力做好房屋征收工作

    12.依法拆除違建。做出房屋征收決定前，由征收政府組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行處理，認真履行宣傳動員、調查登記、違法確認、實施拆除、綠化美化、土地恢復、檢查驗收等程序，依法拆除違章建筑，維護社會公平。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市綜合執法局、市信訪局

    13.做好征收方案。根據征收地塊實際，科學制定征收方案，明確補償標準和補償方式，形成正確的政策導向，穩步推進征收工作。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    14.做好風險評估。制定完善的風險評估報告，進行社會公示、廣泛征求意見、明確整改措施，落實責任主體，確保征收工作平穩進行。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市信訪局

    15.依法進行確權。由規劃、國土、住建等部門組成房屋確權聯合小組，依法實施確權，保障群眾權益。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市規劃局、市國土資源局、市住建委

    16.依法實施征收。依法辦理征收手續，嚴格執行房屋征收程序，加強工作人員培訓，保證房屋征收工作順利進行。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    17.依法進行補償。按照棚戶區改造房屋征收有關規定，對征收對象依法進行補償。適當提高困難戶補助標準，做到應補盡補。對不在規定范圍內的，堅決不予補償。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委、市信訪局

    （四）全力做好公租房分配管理工作

    18.嚴格準入退出管理。制定科學合理的準入標準，拓寬覆蓋范圍，惠及更多住房困難群體。加強對保障對象的動態管理，完善保障性安居工程和保障對象檔案，定期對住房保障家庭進行審核、復核，及時對保障方式、保障水平予以調整。嚴格執行退出機制，確保不符合條件的保障對象及時退出。同時，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途的，按照有關規定或合同約定及時收回。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    19.建立完善工作機制。加強部門間困難群體信息共享，形成管理合力，建立完善保障性安居工程分配入住、準入、退出工作機制，完善資格認定、審核、復核、通報、統計等工作制度，提高住房保障工作管理水平。

    牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會

    配合單位：市住建委

    三、組織實施

    （一）加強組織領導

    市政府成立盤錦市加快推進棚戶區改造專項行動計劃工作領導小組，由副市長白光任組長，市政府副秘書長張志堅、市住建委主任李之棟任副組長，市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市審計局、市監察局、市信訪局、市綜合執法局、市建投公司、各縣區政府、經濟區管委會等相關部門主要負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統籌協調和推進實施。各縣區政府、經濟區管委會、市直各部門要建立相應的組織領導和日常協調機制，強化組織領導，加強協調調度，及時解決處理棚改和保障房建設中的各類問題，確保改造建設工作穩步推進。

    （二）落實任務責任

    各縣區、經濟區要根據責任分工，制定工作方案，明確工作內容、時限，做到任務清、責任明，將改造責任落實到部門、責任人。市直相關部門要結合工作職能，根據全市棚改和保障房建設工作實際，出臺相關政策和制度，確保改造建設工作有法可依、有章可循，始終規范運行。

    （三）加強督查考核

    要充分發揮紀律檢查、行政監察、司法監督、社會監督作用，對違法違規責任單位及個人依法追究相關責任，確保改造工作公平公正、陽光運行。同時，將各縣區、經濟區棚戶區改造和保障房建設工作完成情況納入全市績效考評體系，將考評結果與領導干部責任追究及評優獎先相結合，鼓勵先進，鞭策后進，對未完成改造及建設任務的縣區、經濟區主要領導及相關部門負責人進行責任追究，對圓滿完成改造任務的予以表彰，確保全市棚改和保障房建設工作穩步推進。