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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市生態建設專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室

2015年11月10日

 

盤錦市生態建設專項行動計劃
  

    為貫徹市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》和《關于加快推進生態文明建設的意見》的全面落實，以提高環境質量，推動全市低碳循環發展，建設資源節約型、環境友好型社會為工作重心，以推進綠色發展服務經濟社會為宗旨，全面落實國家、省、市對環保工作的要求，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標 

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，以改善環境質量為目標，實行“最嚴格的環境保護制度”，實現執法全覆蓋，堅持違法行為“零容忍”，構建“政府統領、部門聯動、企業施治、市場驅動、公眾參與”的環保工作新格局，推進全市綠色發展。

    （二）工作目標

    “十三五”工作目標:到2020年，全市水環境質量和空氣環境質量得到階段性改善。完成國家及省政府下達的“十三五”節能減排目標。以濕地生態恢復為重點，建立農業面源污染防治新模式和運行機制，提高農業生態文明程度。加大環境違法犯罪行為打擊力度，提高全民的自覺守法意識。

    2016年工作目標:

    1.碧水工程。完成市、縣區水污染防治工作方案并向社會公布；取締“十小”企業；集中治理工業集聚區水污染；專項整治“十大”重點行業；杜絕生活污水直排。

    2.藍天工程。全市可吸入顆粒物濃度比2015年下降3%以上，優良天數同比上年有所提高。

    3.污染減排。完成國家及省政府下達的2016年度節能減排目標。  

    4.生態建設。開展油田作業區、廢棄油井摸底調查和專項資金爭取。完成遼河口西部海域3萬畝圍海養殖池塘回收、整治工作，實現全市海洋與漁業統一執法管理整合。劃定5個產業功能區劃，構建優質濕地生態保護屏障。主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到24%，專業化統防統治覆蓋率達到33%；化肥和農藥增長率控制在1%以內。到2016年末，實現禁養區內示范村的庭院養殖全部退出；適養區內養殖項目只減不增。

    5.環境監管。建立轄區內排污單位全面、完整的企業信息“一企一檔”制。強化督查督辦，清理、廢除阻礙環境監管執法的不合理地方政策。全域實施網格化管理模式，強化聯動執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。

    二、重點工作任務

    全面提升城鎮和鄉鎮污水處理能力,改善城市空氣質量,進行濕地生態綜合治理，開展濕地生態修復工程，大力開展綠色國土行動，嚴格控制農藥、化肥使用，加大農業資源化利用。進一步加強環境監管能力建設，構建智能化、信息化環境監察執法體系。

    （一）實施碧水工程

    1.完成盤錦市水污染防治工作方案并向社會公布。根據盤錦市政府與遼寧省政府簽署的盤錦市水污染防治目標責任書，完成盤錦市水污染防治行動計劃工作方案修改完善工作，經市委、市政府審定后，2016年1月1日前報遼寧省環境保護廳備案并向社會公布。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門: 市發改委、市財政局、市住建委、市水利局、市經信委

    2.完成市轄兩區兩縣水污染防治工作方案。督促市轄兩區兩縣完成區縣級水污染防治工作方案，逐年確定各支流河分區域、分行業的重點任務和年度目標。統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門: 盤山縣、大洼縣、興隆臺區、雙臺子區政府

    3.取締“十小”企業。按照水污染防治法律法規要求，取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：市經信委、市國土局、市發改委

    4.集中治理工業集聚區水污染。確保集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。積極推進園區污水處理廠改造和擴建。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：市科技局、市經信委、市外經貿局、市住建委

    5.“十大”重點行業污染整治。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：市經信委、市國土局、市發改委

    6.杜絕生活污水直排。解決污水收集系統沒有及時與污水廠收集系統對接或部分地區由于管線塌陷，污水收集有死角問題；加快推進老城區域市政排污系統雨污分流改造工程，防止生活污水直排。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、興隆臺區政府、雙臺子區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會、市規劃局

    7.提升城鎮污水處理廠能力。2016年完成大洼縣城市污水處理廠和盤山縣新縣城污水處理廠提標升級改造并執行一級A標準。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：大洼縣政府、盤山縣政府

    8.加強遼東灣污水處理廠建設。推進現有遼東灣新區污水廠的工藝改造以適應園區工業廢水處理要求，2016年新建日處理1萬噸的生活污水處理廠。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：遼東灣新區管委會

    9.推進鄉鎮污水處理廠運行。推進城鄉一體化，完善管理機制，提高入住率和污水產生量，完善管網建設，推進未運行的鄉鎮污水處理廠實現運行；推進間歇運行的鄉鎮污水處理廠正常運行；確保正常運行的鄉鎮污水處理廠達標運行。

    牽頭部門: 市環保局

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會

    （二）實施藍天工程

    10.氣化盤錦工程?？刂泼禾肯M總量，加快推進“氣化盤錦”，重點實施農村氣化工程。煤炭消費年均增量控制在4.4%以內。

    牽頭部門：市發改委

    配合部門：市經信委、市住建委、市交通局

    11.集中供熱工程。依托華錦集團、華潤熱電和豐源熱力三家企業構筑全市三大熱源集中供熱體系，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。2016年淘汰建成區10噸及以下燃煤鍋爐37臺84.4蒸噸，其中興隆臺區8臺16.2蒸噸，雙臺子區27臺60.2蒸噸，盤山縣2臺8蒸噸。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：市發改委、市環保局，各縣區政府、經濟區管委會

    12.綠色交通工程。加強機動車環保管理，制定相關政策，嚴格執行機動車強制報廢措施，2016年淘汰黃標車2000臺；推廣供應和使用符合國家要求的車用乙醇汽油和車用柴油，加強日常執法檢查。

    牽頭部門：市公安局

    配合部門：市發改委、市交通局、市環保局、市工商局

    13.城市精細化管理工程。嚴格落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，加強建筑施工場地、大型煤堆、料堆、道路、渣土運輸車輛的揚塵監管，綜合整治城市揚塵。2016年建筑施工場地全部實現現場圍擋、路面硬化、物料覆蓋、濕法作業、密閉運輸、車輛沖洗“六個100%”；全市道路機械化清掃率增長6個百分點以上；大型煤堆、料堆必須封閉儲存或建設防風抑塵設施；渣土運輸車輛實現100%覆蓋。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：市公安局、市交通局、市綜合執法局、市環保局

    14.重點行業大氣污染專項綜合整治工程。強力推動20噸以上燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝改造，確保達標排放。2016年石化、有機化工等重點行業揮發性有機物治理項目完成率達到80%。

    牽頭部門：市環保局

    配合部門：各縣區政府、經濟區管委會

    15.秸稈禁燒工程。大力推廣秸稈綜合利用技術，2016年綜合利用率達到85%以上。加強農作物秸稈露天焚燒的執法檢查，確保全市“零”火點。

    牽頭部門：市環保局

    配合部門：市農委、市住建委、市交通局、市公安局、市安監局，各縣區政府、經濟區管委會

    16.節能工作。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，加強重點石化企業節能技術改造和節能達標，力爭全市石化企業單位能耗降至全國同行業最低水平。推動工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能增效，實施節能改造、節能技術產業化等重點工程。開展低碳城市、低碳小城鎮、低碳社區、低碳園區等試點示范工作。優化能源結構，推廣使用太陽能、生物質能等清潔能源，重點推進華潤熱電二期工程、益海嘉里生物質能發電項目建設。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。探索建立監測和管控機制，控制工業生產過程等領域溫室氣體排放。完成國家及省政府下達的2016年度節能目標。

    牽頭部門：市發改委

    配合部門：市經信委、市住建委、市交通局

    17.減排工作。結合“藍天碧水”工程，強化結構減排、工程減排和管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。嚴格環評審查，抑制高耗能、高排放行業過快增長，控制增量、優化存量，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。完成國家及省政府下達的2016年度污染減排目標。

    牽頭部門：市環保局

    配合部門：市發改委、市經信委、市住建委、市畜牧局、市統計局、市公安局

    （三）加強生態建設

    18.加大近岸近海生態建設和環境修復。開展對近海近岸油田井場及附屬設施摸底調查工作，包裝油田礦區環境治理恢復項目，力爭獲取政策及資金支持。完成遼河口西部海域8萬余畝圍海養殖池塘的回收、整治工作，加強濱海濕地執法保護力度。實現新增濕地面積7000公頃的目標。

    牽頭部門：市海洋與漁業局

    配合部門：市國土資源局、市法院、市檢察院、市公安局、市環保局、市林業局、市財政局，盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，中國石油遼河油田分公司所屬相關部門、二級單位，中國網通盤錦分公司、中國移動盤錦分公司

    19.嚴格控制農業面源污染。實施化肥和農藥零增長行動。加大測土配方施肥、平衡施肥技術推廣力度。在繼續做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設施蔬菜上的應用。推廣緩控量施肥技術及緩控釋肥料，以緩控釋肥料與常規肥料配合做基肥一次性施用技術為基礎，在水稻生育期內，根據作物長勢及時調控氮肥、鉀肥的施用，以減少追肥次數為前提，開展簡化施肥技術推廣和應用。2016年實施秸桿還田60萬畝。推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留的農藥，減少農藥使用量。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。加快綠色防控技術推廣，2016年裝備自走式植保機械4臺，植保無人機20架。利用耕作、栽培、育種等農事措施防治農作物病蟲害；利用生物技術和基因技術防治農業有害生物；應用光、電、微波、超聲波、輻射等物理措施來控制病蟲害。

    牽頭部門：市農委

    配合部門：市農機局、盤山縣政府、大洼縣政府、興隆臺區政府、雙臺子區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會

    20.加強畜禽養殖污染防治。實施規范庭院養殖工程。認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于劃定畜禽禁養區和依法關閉或搬遷禁養區內規模養殖場（小區）、養殖專業戶工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕65號）精神，到2016年末，禁養區內示范村的庭院養殖全部退出。做好商品化畜禽養殖戶遷移工作。統籌各鎮、村規劃，在村外劃定集中飼養區域，統一規劃建設畜禽養殖場所，引導商品化養殖戶入區飼養。實施畜禽糞污處理體系建設工程。一是做好畜禽糞污處理設施建設。結合畜禽養殖數量，建設防滲漏、防雨淋、防外溢的畜禽糞污貯存設施，滿足畜禽糞污存儲需要。二是建立健全鎮、村畜禽糞污處理體系。由各鎮、村安排專人負責畜禽糞便統一處理工作，實行“戶暫存、村收集、鎮處理”。充分利用已建成的畜禽糞便集中處理設施，切實發揮實效。嚴禁糞污直接排放至院外，確保道路旁、庭院外干凈整潔，無畜禽糞污隨意排放。實現適養區內養殖總量只減不增。提質增效，轉型升級，積極引導農村居民家庭逐步退出一家一戶零散養殖,確保規劃區域達到動物防疫條件要求。

    牽頭部門：盤山縣政府、大洼縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府，遼河口生態經濟區管委會，紅海灘旅游度假區管委會

    配合部門：市畜牧獸醫局、市婦聯、市環保局

    （四）加強環境執法

    21.深入開展環保大排查行動，整治企業存在的各類環境違法問題。按照生態文明建設實施方案的要求，深化網格化管理模式。加強環境執法能力建設，打造標準化執法隊伍。加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度，強化聯動執法建設，有效打擊各項違法犯罪行為。深化執法體制改革，破解阻礙環境執法的各類問題。強化執法監督，規范環境執法行為。

    牽頭部門：市環保局

    配合部門：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市財政局、市住建委、市發改委、市經信委、市農委、市監察局、市工商局、市綜合執法局、市交通局、市銀監局、市公安局、市檢察院、盤錦供電公司等有關部門

    三、組織實施

    （一）加強組織領導。市政府成立盤錦市落實“四個著力”生態建設專項行動計劃工作領導小組，由副市長王慶良任組長，市政府副秘書長孫雅娟、市環保局局長任副組長，市編辦、市委市政府督查室、市發改委、市經信委、市監察局、市財政局、市住建委、市檢察院、市法院、市公安局、市衛計委、市農委、市國土資源局、市交通局、市工商局、市水利局、市海洋與漁業局、市科技局、市服務業委、市安監局、市外經貿局、市綜合執法局、市法制辦、市教育局、市旅游局、市婦聯、市質監局、市遼河保護區管理局、市規劃局、市畜牧獸醫局、市港口與口岸局、市農機局、盤山縣政府、大洼縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會、中國網通盤錦分公司、中國移動盤錦分公司、中油遼河油田分公司等單位負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統籌協調和推進實施。

    （二）強化責任落實。將專項行動重點工作任務納入績效考核體系，并分解落實至相關部門及各縣區政府、經濟區管委會。

    （三）加大資金投入。將碧水工程、藍天工程、生態建設和環境執法等重點專項工作嚴格按照“四個著力”的要求落到工作實處，將專項行動相關工作所需經費列入財政預算，加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩娀咭龑?、支持力度。    

    （四）建立聯動機制。發改、環保、經信、科技、住建、國土、林業、外經貿、公安、統計、農業、漁業、畜牧及各縣區經濟區等相關部門要建立聯動工作機制，加強監管與綜合執法，形成工作合力，共同推進“四個著力”生態建設專項行動取得成效。

    （五）嚴格責任追究。市委市政府督查室全面督查“四個著力”生態建設專項工作的推進情況；市監察局對在專項工作中履職不力、監管不嚴、失職瀆職的工作人員，依法依紀追究相關責任。