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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2015年土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室     

2015年8月6日         

盤錦市2015年土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，推進(jìn)依法依規(guī)使用土地，全面掌握全市批而未供土地、閑置土地、未批先建項(xiàng)目用地情況，特制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    進(jìn)一步規(guī)范土地利用和管理秩序，認(rèn)真整改土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，全面掌握全市批而未供土地、閑置土地、未批先建項(xiàng)目用地的數(shù)量、位置、面積等情況，區(qū)別不同情況依法依規(guī)制定相應(yīng)處置辦法，提高全市土地節(jié)約集約利用和依法使用土地水平，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供更有效的服務(wù)和支撐。

    二、工作任務(wù)

    （一）深化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要在前一階段整改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，整改到位。

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要在建設(shè)用地供應(yīng)，土地違規(guī)抵押融資，耕地保護(hù)，違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，坐支、虛列、超范圍使用土地出讓收入，收入未納入預(yù)算管理等方面下大力氣整改，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范土地抵押融資行為，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)范資金使用。

    （二）清理批而未供土地、閑置土地。結(jié)合節(jié)約集約用地專項(xiàng)督查后續(xù)整改工作，著力盤活批而未供和閑置土地。批而未供土地包括自2009年以來省級以上人民政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，截止到目前仍未供應(yīng)或未被實(shí)際項(xiàng)目使用的；閑置土地包括自2009年土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，縣級以上人民政府批準(zhǔn)供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，按《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《劃撥決定書》超過約定開工時(shí)限未開工建設(shè)一年以上的項(xiàng)目，要逐宗進(jìn)行清理，包括商業(yè)、住宅、工業(yè)倉儲、公共設(shè)施等用地。

    （三）清理未批先建項(xiàng)目用地。截至2015年7月，轄區(qū)內(nèi)未批先建項(xiàng)目用地。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立2015年土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長李勇任副組長，市審計(jì)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市人社局等相關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長袁宏志兼任。

    市國土資源部門負(fù)責(zé)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)用地供應(yīng)、土地抵押融資、耕地保護(hù)等問題進(jìn)行深化整改，負(fù)責(zé)批而未供土地、閑置土地和未批先建項(xiàng)目用地的處置等工作：市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的核查、規(guī)劃報(bào)建核實(shí)、調(diào)整等工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的土地出讓收入、支出等問題的深化整改，土地征收所需資金的保障工作；市人社部門負(fù)責(zé)被征地人員的社會(huì)保障工作；市審計(jì)部門負(fù)責(zé)繼續(xù)推進(jìn)土地出讓收支和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)整改措施的落實(shí)督促，深化整改落實(shí)工作；各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)具體工作組織實(shí)施。

    四、工作步驟和方法

    專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)步驟實(shí)施，要于2015年10月中旬前完成全部工作。

    （一）調(diào)查摸底階段（8月20日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各相關(guān)部門要對照審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的清單，分類匯總整改落實(shí)情況，對未完成整改的逐項(xiàng)提出深化整改落實(shí)意見。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)通過調(diào)查摸底，全面核實(shí)批而未供土地、閑置土地和未批先建項(xiàng)目用地情況。

    （二）集中整改階段(9月30日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各相關(guān)部門要從嚴(yán)從實(shí)，按照審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)深化整改落實(shí)，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)實(shí)效，保質(zhì)保量完成整改工作任務(wù)。對批而未供土地要合理安排供地時(shí)序，盡快安排項(xiàng)目，制定供地計(jì)劃；對閑置土地要區(qū)分閑置原因，按處置方案及時(shí)處置；對未批先建項(xiàng)目要積極組織整改，力爭盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

    （三）總結(jié)報(bào)告階段（10月15日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各相關(guān)部門要總結(jié)整改落實(shí)情況，并形成專題報(bào)告。

    五、工作要求

    （一）高度重視，強(qiáng)化配合。土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作涉及面寬，問題復(fù)雜。各部門要建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

    （二）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。市政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，對“走過場”和進(jìn)度遲緩的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，對弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、工作不力、敷衍了事的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    （三）把握政策，立足實(shí)際。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)對清查發(fā)現(xiàn)的閑置土地、未批先建項(xiàng)目用地，要依據(jù)政策規(guī)定和實(shí)際情況，靈活制定具有可操作性的整改措施。