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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于進一步規范行政自由裁量權的意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

盤錦市人民政府辦公室    

2015年7月24日      

關于進一步規范行政自由裁量權的意見（試行）

    為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權”要求，深入推進我市依法行政，加快建設法治政府，現就進一步規范行政自由裁量權工作提出如下意見。

    一、重要意義

    規范行政自由裁量權是將法律賦予行政機關可以自主選擇的權力，按照法律原則和精神，對行為幅度、方式、時限的選擇和事實性質、情節輕重的認定作出規范安排，實現針對不同公民、法人和其他組織的同類行為達到一致性的處理結果。隨著我市經濟社會的快速發展，提高行政執法水平已成為改革發展的重要因素。規范行政自由裁量權，既是構建行政機關預防和懲治腐敗體系的需要，也是深入推進依法行政和加快法治政府建設的需要。因此，進一步規范行政自由裁量權，從制度和機制上預防權力濫用，促進行政執法行為合法、公正、規范、高效運行，為我市經濟和社會發展創造良好的法治環境，有效維護人民群眾的切身利益，具有十分重要的意義。

　　二、基本原則

　　（一）合法性原則。行使行政自由裁量權必須依據法律，符合法律規定，不得與法律相抵觸。必須按照法定程序依法保障行政相對人的知情權、參與權和救濟權。

　　（二）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等同類違法行為，所適用的法律依據、處理行為方式和幅度應基本相同，做到公平、公正。行政自由裁量的依據、程序和基準要向社會公布。

　　（三）比例原則。行使行政自由裁量權應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響的，應將不利影響限制在最小范圍和限度內。

    三、主要內容

　　（一）規范行政處罰自由裁量權。全面細化行政處罰權，各級行政機關要通過發布信息、提醒、建議等人性化措施，引導公民、法人或者其他組織自覺守法。對符合不予處罰法定情形和違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，一律不得處罰。法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要確定適用行政處罰種類的標準。法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，進一步詳細劃分不同階次。要創新裁量機制，引入智能裁量模式，提高行政處罰自由裁量的精準度。

    （二）規范行政許可自由裁量權。簡化行使行政許可權，行政機關實施行政許可，要對許可的條件、程序進行合理簡化，壓縮審批時限，并向社會公布。法律、法規、規章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷、注銷許可的條件只作原則性規定的，要列出許可或者變更、撤回、撤銷、注銷許可的具體條件。許可條件存在一定幅度的，要列出各種幅度對應的具體情形。對作出許可決定的方式未明確規定或者規定可以選擇的，要列出作出許可決定的具體方式。

　　（三）規范行政強制自由裁量權。從嚴規范行政強制權，行政機關采用非強制性措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。實施查封、扣押、凍結行政強制措施的，要及時查清事實，在法定期限內作出處理決定。實施行政強制執行，在不損害國家利益、公共利益和他人利益的情況下，可以與當事人依法達成執行協議。法律、法規對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規定的，要列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。

　　（四）規范行政征收自由裁量權。從嚴約束行政征收行為，行政征收行為必須合理確定征收財產和物品數量、時間、計算比例等。對可以減免的收費項目一律減免，除法律、法規和規章規定的征收項目外，一律不得增設征收項目。法律、法規、規章規定的征收數額存在一定幅度的，要列出各種幅度對應的具體情形。征收數額的計算方法可以選擇的，要列出各種征收數額計算方法適用的具體情形。對減免征收的條件只作原則性規定的，要列出減免征收的具體條件。減征數額存在一定幅度的，要列出各種幅度對應的具體情形。

　　（五）規范行政檢查自由裁量權。嚴格控制行政檢查權，行政機關要合理確定行政檢查的項目和方式，避免或減少對正常生產經營活動的負面影響。法律、法規、規章對檢查的實施、方式、范圍和周期只作原則性規定的，要列出檢查的具體條件。法律、法規、規章規定對關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗，未明確規定間隔時間的，要根據設備、設施的客觀屬性和安全要求確定定期檢驗的間隔時間。法律、法規、規章規定對行政許可證明文件以及其他證明文件進行定期檢驗，未明確規定檢驗間隔時間的，其間隔時間不得少于5年。

　　（六）規范行政確認自由裁量權。行政機關在實施權屬確定、身份證明、特定事項登記、認定、認證等行為時，要合理運用行政確認權。法律、法規、規章對行政確認的程序、需提交的材料等只作原則性規定的，要列出行政確認的具體程序、需提交的具體材料，履行的程序和所需的材料要方便申請人。

    （七）規范行政給付和行政獎勵自由裁量權。法律、法規、規章對給付和獎勵的條件只作原則性規定的，要列出給付和獎勵的具體條件。對給付和獎勵方式只作原則性規定的，要列出給付和獎勵的具體方式。給付和獎勵的數額存在一定幅度的，要列出具體標準。實施行政獎勵時，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及可能對當事人產生不利影響的以外，行政機關要通過公開渠道公示擬獎勵對象的名單和事跡，聽取各方意見。

    四、工作步驟

    （一）建立完善階段（2015年7月中旬—7月末）。各地區、各部門進一步完善行政處罰自由裁量權標準，建立行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵分類自由裁量基準制度。

    （二）報送階段（2015年8月初—8月末）。各行政執法部門將完善的行政自由裁量權基準制度報送到同級政府法制部門。

    （三）發布實施階段（2015年9月初—9月中旬）。通過審核的行政自由裁量基準制度，由各地區、各部門向社會公開并實施。

    五、工作要求

　　（一）加強組織領導，建立健全規范行政自由裁量權工作責任體系。各縣（區）、經濟區負責本行政區域規范行政自由裁量權工作的組織領導和審核。市政府所屬執法部門應當加強對下級部門規范行政自由裁量權工作的指導。各級政府法制機構要進一步加強對行政自由裁量權規范工作的指導、協調和培訓。各縣（區）、經濟區和市政府各部門要將規范行政自由裁量權工作納入依法行政考評體系。

    （二）細化行政自由裁量權基準。行政執法部門要將行政處罰、行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵等行政行為的自由裁量權進行梳理，劃分不同裁量階次，并詳細歸納管理領域出現行為的種類，按照不同行為的事實、性質、情節等要素劃分若干行為的階次，將職權階次與相應的行為階次對應，將自由裁量項目依法、科學分解到具體執法崗位，明確執法人員的權限，防止交叉重復，形成權責統一的執法結構，形成實施行政自由裁量權的指導性標準。裁量權基準制定完成后，要及時向社會公開。上級行政機關已經制定裁量權基準的，下級行政機關不再制定適用范圍相同的裁量權基準。　　

    （三）加強制度建設，建立完善規范行政自由裁量權的各項制度。一是實行行政自由裁量權程序制度。行使行政自由裁量權，要遵守法律、法規和規章有關回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由、集體討論等程序規定。二是實行行政自由裁量說明理由制度。行使自由裁量權、適用裁量權基準時，要在行政執法文書中說明。三是實行行政自由裁量權案例指導制度。除法律依據和客觀情況變化外，行政執法部門處理相同的行政事務要參照本級政府發布的典型案例。四是實行文明執法規范制度。行政執法部門要制定行政執法人員文明執法規范，用文明的方式、態度、語言向管理相對人傳遞與執法相關的所有信息。

    （四）加強監督檢查，有效促進規范行政自由裁量權工作的貫徹落實。行政執法部門應當建立行政自由裁量權實施評估機制，加強對行政自由裁量權基準實際執行情況和實踐效果情況的監督。要進一步厘清行政職權，明確各項行政權力的種類、名稱、依據、運行流程、救濟途徑等，通過適當方式向社會公開權力清單，自覺接受監督。