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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于建立石化及精細化工產業協調發展推進機制的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月29日     

關于建立石化及精細化工產業協調發展推進機制的意見

    為了深入貫徹落實市委六屆六次全會暨經濟工作會議要求，加快實施《遼東灣新區發展規劃》和《盤錦市建設世界級石化及精細化工產業基地規劃綱要》，做大做強石化及精細化工產業集群、建設具有國際競爭力的石化及精細化工產業基地，統籌推進各石化園區協調發展，現就建立石化及精細化工產業協調發展推進機制提出如下意見。

    一、總體要求

    1.重大意義。石化及精細化工產業是我省重點發展的產業，是我市第一大支柱產業，在轉型發展進程中具有舉足輕重、不可替代的地位。做大做強石化及精細化工產業集群、建設世界級產業基地，是我市“向海發展、全面轉型、以港強市”的重大戰略舉措。建設具有國際競爭力的石化及精細化工產業基地，有利于促進產業結構調整和發展方式轉變、加快構建現代產業體系，有利于帶動其他產業集群發展壯大、促進工業實現規?；s化發展，有利于發揮港口優勢促進臨港經濟發展、增強區域核心競爭力、擴大城市影響力，對于推進資源型城市轉型發展在新起點上實現新跨越，建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦，意義重大而深遠。

    目前，我市規劃建設了4個石化及精細化工產業園區，即遼東灣新區石化園區、盤錦經濟開發區石化園、遼寧北方新材料產業園、遼寧盤錦精細化工產業園區。歷經多年發展，石化及精細化工產業已成為我市第一大支柱產業，成為遼寧第一個超千億元級的產業集群。但是，我市石化及精細化工產業在發展過程中也存在著一些不容忽視的問題，比如企業空間布局分散，難以發揮集群效應；園區基礎設施、配套設施尚未聯建，規模效益難以形成；招商引資政策不統一，存在惡性競爭等。建立石化及精細化工產業跨區域發展協調推進機制，將有效解決全市石化及精細化工企業空間布局分散、園區基礎設施、配套設施尚未聯建、招商引資政策不統一等諸多問題。

    2.指導思想。聚焦遼東灣新區和石化及精細化工產業兩大重點，深入貫徹落實市委六屆六次全會暨經濟工作會議要求，加快實施《遼東灣新區發展規劃》和《盤錦市建設世界級石化及精細化工產業基地規劃綱要》。堅持在“向海發展、全面轉型、以港強市”的大局中謀劃石化及精細化工產業發展，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環?！钡脑瓌t，優化資源配置，從嚴控制項目新布點，引導產業向適宜發展的區域集中；堅持走新型工業化道路，按照“一體化、集約化、基地化、多聯產”發展模式，以市場為導向、以企業為主體、以產業鏈為紐帶，促進石化及精細化工產業實現從油氣加工、有機化工、高分子聚合物、化工新材料到精細化工的全產業鏈發展。加快促進遼東灣新區石化園區與其他石化園區政策共享、產業互補、設施聯建，建設世界級石化及精細化工產業基地，早日實現我市經濟社會向海發展、全面轉型、以港強市的偉大轉變。

    3.基本原則。堅持把提高發展質量和效益作為中心任務，加快推動發展模式向質量效益型轉變；堅持把加強自主創新和技術進步作為關鍵環節，加快推動發展動力向創新驅動轉變；堅持把發展資源節約型、環境友好型產業作為重要著力點，加快推動生產方式向綠色低碳、清潔安全轉變；堅持把提高園區和產業基地發展水平作為重要抓手，加快推動產業布局向集約高效、協調優化轉變；堅持把擴大開放、深化改革作為強大動力，加快推動產業發展步入內生增長、開放牽動的軌道。

    二、目標任務

    4.發展目標。明確遼東灣新區作為主戰場、具有發動機效應的龍頭地位，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，圍繞促進石化產業向精細化、高端化方向發展，進一步拉伸產業鏈條，大幅度提高產業豐厚度，最終打造形成四大石化及精細化工園區為支撐的世界級產業基地。到2017年，遼東灣新區的城市、產業、港口三大主體功能區不斷完善，新型石化產業基地建設邁出新步伐，進一步提高原油加工深度，加大國際化工原料引進力度，石化精細化率提高至50%，力爭實現產值5000億元，初步建成世界級石化及精細化工產業基地。到2020年，億噸大港全面建成，產業基礎更加雄厚，石化及精細化工產業力爭實現產值10000億元。

    5.重點任務。一是打造以遼東灣新區石化園區為龍頭的沿海石化及精細化工產業核心區。加快推進遼東灣新區石化園區高起點高水平發展，以中國兵器集團“十二五”煉化一體項目為龍頭，以骨干企業為支撐，重點發展芳烴下游聚酯產品，烯烴下游三元乙丙、異戊橡膠等新材料產品，優先發展有規模、上水平、競爭力強的精細化工產品，建成沿海石化及精細化工產業核心區。二是促進其他石化園區與遼東灣新區石化園區協同發展。進一步明確各石化園區的主導產業和功能定位，嚴格按照科學規劃，集群發展的原則進行統一布局。其他石化園區的產業布局要與遼東灣新區石化園區形成一種互補格局，包括統籌建設、使用基礎配套設施，創造基礎設施的規模效益等方面。

    三、工作舉措

    6.完善園區規劃。對4個石化產業園區規劃進行進一步梳理，進一步明確園區的主導產業和功能定位。各個園區的產業布局要與遼東灣新區形成一種互補格局，而非同構競爭，重新確定遼東灣新區在石化及精細化工產業領域的主導地位。

    7.統一招商引資政策。確保全市在石化及精細化工產業的招商引資政策具有統一性，避免惡性競爭。協調各石化園區關于石化及精細化工產業的招商引資項目，要符合國家產業政策要求，并上報分管招商的副市長進行總體統籌，嚴格按照科學規劃，集群發展的原則進行統一布局。

    8.創建區域整體品牌。整合我市石化及精細化工資源優勢，爭創盤錦石化及精細化工產業區域整體品牌。協調各部門爭取國家和省相關支持政策，尤其是財稅、土地、人才、科技、金融等部門，促進其他石化園區與遼東灣新區石化園區共同將優勢企業做大做強，強化品牌意識，努力打造全國馳名品牌，打造盤錦市石化及精細化工產業整體品牌效應。

    9.統籌基礎設施配套。進一步梳理全市石化及精細化工產業基礎配套設施，統籌建設、使用基礎配套設施，創造基礎設施的規模效益。要按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，集中建設布局石化及其精細化工產業配套基礎設施，要充分考慮產業特點，特別是在化工產業的污水處理、固廢、危險廢棄物處理等方面，要著眼于全市統籌規劃，實現相應的聯建聯用，避免重復建設，造成不必要的資源浪費。

    四、組織保障

    10.成立市政府協調工作領導小組。為了進一步加強工作調度，強化動態管理，及時發現和解決問題，成立由市長為組長、分管招商引資副市長為副組長的石化及精細化工產業協調發展工作領導小組，各石化園區在領導小組統一協調指導下開展工作；有關市直部門負責人為領導小組成員。領導小組定期或不定期召開會議，專題聽取各園區、市直各部門關于石化及精細化工產業招商引資的情況匯報，確保各園區關于石化及精細化工產業的招商引資項目符合國家產業政策要求，招商引資政策符合全市的統一標準，對招商引資項目嚴格按照“科學規劃，集群發展，生態環?！钡脑瓌t從空間上進行總體統籌布局。

    11.遼東灣新區要充分發揮主力軍作用。遼東灣新區要完善相應的組織機構，切實承擔起石化及精細化工產業協調發展推進機制的主體責任，自加壓力，主動作為，高效工作。新區管委會領導要擔起責任，認真落實好石化及精細化工產業協調發展推進機制，每周要積極與相應市直部門及其他石化園區進行業務對接，主動向分管副市長匯報工作，全力以赴把全市石化及精細化工產業發展再推向一個新階段。

盤錦市石化及精細化工產業協調發展工作領導小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：王永威  副市長

            張志煥  遼東灣新區管委會主任

    成  員：孫洪軍  市發改委主任

　　　　    張曉輝  市經信委主任

            袁宏志  市國土資源局局長

　　　　    吳東平  市規劃局局長

　　　    　徐  光  市安監局局長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在遼東灣新區石化及精細化工園區，辦公室主任王學林，辦公室副主任孟泓辛。