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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于建立盤錦市產業項目引進建設評估機制的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年7月7日     

 

關于建立盤錦市產業項目引進建設評估機制的意見

    為進一步加強產業項目管理，提高產業項目引進質量，高效利用資源要素，推動產業結構優化，結合我市實際，現就建立全市產業項目引進、建設評估機制提出如下意見：

    一、基本原則

    按照“產業導向、用地集約、資源節約、生態環保、產業集群”的原則，堅持“科學合理、客觀公正、實事求是”。

    （一）嚴格產業準入。引進和培育符合國家、省產業發展方向，符合全市產業定位的項目。

    （二）合理規劃布局。嚴格執行經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，確保項目符合規劃布局要求。

    （三）集約集聚發展。引導各縣區、經濟區科學合理引進培育項目，進一步促進集約用地，提高資源使用效益，實現產業集聚。

    （四）遵循生態環保。促使項目單位降低能源消耗，減少污染物排放，增強環境承載力。

    （五）高效優質服務。堅持評估工作的公開、公平、公正，嚴格按照評估意見開展項目工作，樹立評估工作的導向性和權威性，進一步提升產業項目的引進、建設水平和質量。對通過評估的優質產業項目，優先資源配置，加快項目落地。

    二、適用范圍

    凡引進、開工建設（含改擴建）的產業項目（以下簡稱“項目”），均需經過評估準入，才能辦理項目審批、土地出讓等手續。

    引進、建設項目前提為非“負面清單”類項目。負面參考清單附后，各縣區、經濟區可在此基礎上，結合各地區實際情況適當進行調整。

    三、評估內容

    （一）產業方向。重點評估項目是否屬于國家、省產業政策鼓勵發展行業，是否屬于我市確定的主導產業、重點發展的新興產業、優勢產業等。

    （二）政策導向。重點評估項目是否符合我市招商引資政策、土地出讓政策等。

    （三）規劃布局。重點評估項目是否符合全市經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等規劃布局要求。

    （四）投資規模。重點評估項目的建設規模、公司認繳的注冊資本金及項目投資強度等。

    （五）單位產出。重點評估項目建成后的產值、銷售、稅收預期情況等。

    （六）資源占用。重點評估項目建設過程中及建成后能源消耗、環境影響及資源節約利用情況等。

    （七）自主創新。重點評估項目在科技創新、自主研發、品牌建設方面的情況等。

    （八）公司性質。重點評估項目公司是否屬世界500強企業、國內外知名企業或行業龍頭企業等。

    （九）安全生產。重點評估項目建設過程中及建成后安全生產措施是否規范，是否能規避安全風險等。

    四、評估辦法

    項目評估采取量化評分和定性評級相結合的方法，具體量化分值與等級標準根據不同評估內容設定，體現客觀公正。量化分值采用百分制，等級評價分為A（優先準入）、B（準入）、C（不予準入）三個等級（具體評估標準及細則另行制定）。

    （一）評估方式及程序

    1.評估機構。成立由市、縣區（經濟區）發改、規劃、國土、環保、安全等相關部門組成的兩級產業項目評估委員會，并視項目情況邀請專家參加。評估委員會下設辦公室在市、縣區（經濟區）發改部門。評估委員會主要職能為：組織項目評估，出具評估意見。

    2.評估方式。項目評估按照審批權限及屬地管理原則，市級以上核準的項目，由市評估委員會辦公室組織實施，縣區（經濟區）核準或備案的項目，由所在縣區（經濟區）評估委員會辦公室組織實施。結合項目具體情況，采取不定期召開評估委員會會議或書面征求各成員單位意見的方式進行評估。   

    3.評估程序。由項目單位提出書面申請報縣區（經濟區）評估委員會辦公室初審，如需經市級評估委員會評估，由縣區（經濟區）評估委員會辦公室報市評估委員會辦公室。市、縣區（經濟區）兩級評估委員會均應確保在受理項目評估申請后7個工作日內，出具評估意見。

    （二）評估工作機制

    1.項目評估與優惠政策掛鉤

    項目評估意見作為引進項目享受招商引資優惠政策的依據。根據評估等級享受相應的土地、稅收等一系列招商引資優惠政策。

    2.項目評估與行政審批掛鉤

    項目評估意見作為履行項目審批程序的依據和前置條件。凡應評估而未履行項目評估手續或評估等級為C的項目，相關職能部門不予受理項目的行政審批申請。

    3.項目評估與要素配置掛鉤

    各地區應根據項目評估結果，統籌配置土地等資源，對評估等級為A的項目予以優先安排，對評估等級為B的項目視土地等資源情況酌情安排。

    4．項目評估與項目考評掛鉤

    凡應評估而未履行項目評估手續的項目，不納入重點項目考評范圍。凡評估等級為A的項目，年終考評時將給予相應加分。

    五、工作要求

    （一）提高思想認識。各縣區、經濟區、各部門應高度重視項目評估工作，健全評估機制，優化資源配置，推進優質項目加快落地。

    （二）明確工作職責。市、縣區（經濟區）應制定本地區項目評估具體標準及細則，明確負責項目評估的責任部門和工作方案，各相關部門應明確專人參與評估工作。

    （三）實行責任追究。參與評估工作的部門和人員必須對評估意見負責，如有弄虛作假、隱瞞事實的行為應予責任追究。

    六、附則

    對全市經濟、社會發展有重大意義的項目及用地量少且科技含量高、投資強度大的項目可實行“一事一議”。

    附件：負面參考清單

    負面參考清單

    （一）屬于國家、省、市、縣區（經濟區）產業發展導向目錄明令限制發展的項目。

    （二）不符合各主體功能區功能定位的項目。

    （三）固定資產投資強度低于市、縣（區） 、經濟區規定最低標準的項目。

    （四）預期畝均銷售收入低于市、縣（區 ）、經濟區規定最低標準的項目。

    （五）主要污染物排放總量控制指標未能落實、項目產生生產廢水排放未能接入污水管網或衛生、安全防護距離不能達到規定要求的項目。

    （六）項目用地不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和其他有關政策。

    （七）投資主體存在閑置土地、嚴重低效利用土地或違法用地等情況。   

    （八）投資主體近三年存在抽逃、虛假出資、虛報注冊資本及嚴重不良信用記錄等行為被查處或警示的項目。