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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構:

    經市政府同意，現將《盤錦市2012年食品安全工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月二十六日

 

盤錦市2012年食品安全工作實施方案

    為全面貫徹落實黨中央、國務院和省市政府關于加強食品安全工作的決策部署，進一步提高我市食品安全綜合監管能力和總體工作水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據省政府《關于印發遼寧省2012年食品安全工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2012〕23號）精神，結合我市實際，制定本方案。

    一、工作目標

    逐步完善我市食品安全領導與協調體系，努力減少食品安全監管空白，廣泛提升產業素質，積極推動全社會參與，嚴厲打擊食品生產經營領域違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，有效提高食品安全監督檢測合格率，預防控制重大食品安全事故、事件，全面完成我市食品安全監管工作任務，為第十二屆全國運動會在遼寧的成功舉辦創造良好環境。

    二、工作重點

    （一）建立健全食品安全工作領導與協調體系，強化食品安全標準化建設。

    1.各級人民政府必須高度重視食品安全工作，按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等相關法律、法規的要求，切實履行職責，真正認識到政府負總責，把食品安全工作納入政府工作目標以及國民經濟和社會發展規劃，要建立食品安全監管責任制，認真研究食品安全工作，制定出臺年度監管計劃，對食品安全工作完成情況進行考核評價，并兌現獎懲。

    2.各級人民政府必須從工作實際出發，建立健全各級食品安全委員會，充分賦予其責、權、利，真正發揮各級食品安全委員會的作用；要制定議事規則，保障各級食品安全委員會有效開展工作；要按照國家要求，盡快明確辦事機構，進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設。

    3.要全面深入推行《盤錦市食品安全工作基本標準》，在2012年，全市各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、不少于1/2鄉（鎮、街道）、不少于1/3村（社區）及村民組（居民小區）必須達到標準要求。

    4.食品安全工作檢查員、助理檢查員由《盤錦市食品安全工作檢查辦法》明確規定，是對全市食品安全工作的重要補充，實踐已證明其設立的重要性、必要性和可行性。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門必須按照《盤錦市食品安全工作檢查辦法》要求，切實抓好全市食品安全檢查工作。在2012年，全市所有的村和社區都要至少聘任1名食品安全工作助理檢查員，有條件的地區所聘任的食品安全工作助理檢查員應覆蓋至村民組和居民小區。

    （二）落實企業主體責任，加強食品安全誠信體系建設。

    1.嚴把市場準入關，按照有關產業政策和《中華人民共和國食品安全法》規定的基本生產經營條件，嚴格實行行政許可，嚴把行政許可前置條件，防止不具備食品安全保障條件的企業進入市場，切實加強行政許可的后續監管。對于食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、出租場所用于食品經營的出租房，要對其建立申請備案管理制度，監督規范其市場行為。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）應根據《遼寧省農產品質量安全管理辦法》盡快實施農產品質量安全市場準入制度。

    2.督促、規范食品企業加強自身食品安全管理，遵守食品安全法律法規，建立健全并嚴格執行法律規定的各項管理制度，包括進貨查驗、食品出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、食品安全事故處置方案等，穩步提高食品安全控制能力。要強化對企業的現場檢查，監督企業嚴格落實食品安全管理的基本制度，進一步強化食品企業法人代表是本企業食品安全第一責任人意識，通過實行約談、誡勉、集中培訓等措施督促企業負責人落實食品安全措施。逐步建立違法企業“黑名單”制度，對違法違規企業，除依法對企業進行處罰外，要從嚴追究企業法人代表、主管負責人和直接責任人的責任，禁止嚴重違法企業的負責人再從事食品行業。創新管理思維，從實際出發，對不具備生產經營條件的對象不能夠棄管，要將其納入監管視野，采取各種措施，對其進行積極鼓勵并扶持其改善生產經營條件。

    3.加快實施食品行業誠信體系建設。市食品安全辦、市經信委要會同有關部門抓緊制定總體工作方案，加快推動盤錦市食品行業誠信體系建設整體進程。并在2012年底前，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對轄區內食品生產經營者的食品安全信用檔案建檔率實現100%，并不斷完善信用信息的征集、披露、使用制度以及行業退出機制，健全食品安全“白名單”與“黑名單”制度和信用獎懲聯動機制。探討引入第三方信用中介機構參與食品行業企業信用評級，積極推行根據信用等級實施分類監管。

    4.加強食品安全誠信示范工程建設，營造食品安全誠信環境，帶動全市食品質量和產業發展，教育和引導企業誠信守法經營。農業部門要以果菜為實施重點，建設一批生產技術科學配套、投入品監管嚴格有序、產品質量100%合格的標準化生產示范區。服務業主管部門要組織相關社會團體在畜禽屠宰、酒類經營等行業開展誠信示范創建和誠信興商宣傳月活動，樹立一批典型，加大對“誠信經營”示范單位的宣傳力度。食品藥品監管部門力爭在全市創建1個國家級餐飲服務食品安全示范縣、1個省級示范縣、2條省級示范街、5條市級示范街、9家省級示范單位、30家市級示范單位。工商部門要繼續深入開展食品安全示范店創建工作，加強示范店的動態監管與復查工作，進一步推進示范店建設的規范化、標準化、制度化。

    （三）夯實食品安全監管基礎，加大打擊食品安全違法犯罪行為力度。

    1.加快制定全市食品安全工作“十二五”規劃。要力爭在今年第四季度前出臺“十二五”全市食品安全工作總體規劃。各地區要按照總體規劃的要求，結合本地實際逐級細化分解任務，明確責任主體和進度安排，制定出臺本地區“十二五”的食品安全工作規劃。

    2.根據《中華人民共和國農產品質量安全法》及《遼寧省農產品質量安全管理辦法》規定，按照中央要求及農業部統一部署，明確工作任務及目標，力爭2012年底縣、鄉全部完成農產品質量安全監管公共服務機構改革、掛牌任務，力爭機構、編制到位。

    3.以整合資源為抓手，提升食品安全檢驗檢測能力。在全市范圍內開展各級各類食品安全檢驗檢測機構資源調查，由市食品安全辦和市質監局牽頭，相關部門密切配合，制定并實施檢驗機構能力和裝備配備標準，按照國家有關要求，在2012年11月底前，穩妥推進檢驗檢測資源合理分布與優化整合，統籌提升市、縣（區）級檢驗檢測機構能力水平和資源利用效率。

    4.加強風險監測評估體系建設，深入開展食品安全風險監測工作。我市2012年食品安全風險監測計劃實施方案已下發，各地區、各有關部門要認真組織開展風險監測工作，在保質保量地完成國家風險監測指令性任務的同時，大力開展覆蓋盤錦特色食品和高風險食品、服務于盤錦市轄區食品安全的個性化風險監測。要對風險監測結果科學分析、及時通報、合理使用，提高監測數據利用效能。進一步健全食源性疾病監測和報告體系，建立健全風險評估制度和工作運行機制，加強風險評估專家委員會的管理和有效使用，切實做好風險常態評估、應急評估和風險預警。

    5.加強食品安全應急能力建設。目前，《盤錦市食品安全事故應急預案》已發布實施，各地區要力爭在2012年第二季度前制（修）訂本級政府食品安全應急預案，并按要求在上級政府備案。各級食品安全監管部門力爭在2012年第三季度前完成本系統食品安全事故應急預案的制（修）訂工作。各級各類應急預案要著力強化預案的可操作性，將應急處置措施細化分解到各個部門、各個崗位。要建立應急處置和流調隊伍，強化應急物資儲備，定期組織開展食品安全應急培訓和演練，使各級干部和相關監管隊伍充分掌握食品安全風險管理與應對的相關知識，熟悉食品安全應急處置程序，提高現場處置能力。

    6.加強監管隊伍建設。加強市、縣（區）監管隊伍的標準化配備，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等，增強各環節、各領域的監管力量。特別要加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為一線執法人員開展日常監管提供快速篩查的技術支撐。同時，要有效整合監管力量，形成監管合力，提高監管效能。

    7.進一步改進執法手段、提高執法效率，按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件。對于違法事實清楚的案件，要按照規定上限采取經濟處罰、停產整改、取締關閉等措施; 要實施跟蹤執法，徹底搗毀非法場所、沒收工具設備，徹底消除其再次從事違法活動的資本。嚴防一罰了事、以罰代管等輕罰慢處現象，對于影響較大的違法案件，實行掛牌督辦、案結銷號，堅決杜絕縱容包庇、助長不法分子囂張氣焰的行為。

    8.積極協調公安司法機關，提高案件查處效率。行政監管部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并研究明確公安機關提前介入的案件種類。要主動配合公安機關的偵查、檢察機關的審查批捕、審查起訴、訴訟監督和法院的審理工作。在向公安機關移送涉嫌犯罪的案件線索時，一并移送有關證據，在司法機關征詢檢測結論、鑒定結果時，要認真做好有關技術支持工作。

    （四）做好宣傳動員和培訓工作，努力構建全社會共同參與的食品安全工作格局。

    1.積極做好宣傳工作。按照《盤錦市食品安全宣傳綱要（2011-2015）》要求，各地區、各有關監管部門要深入開展食品安全宣傳周和食品安全“進企業、進社區、進農村、進校園”宣傳工作，把宣傳工作貫穿食品安全工作全過程。加強食品安全工作正面宣傳報道，廣泛宣傳政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導社會客觀、理性看待食品安全問題，增強消費者的消費信心。大力開展食品安全法制和科普宣傳。要建立并積極推進食品安全新聞發言人制度，鼓勵和支持新聞媒體積極開展輿論監督，科學、客觀的進行食品安全相關報道，有針對性對食品安全技術問題進行解疑釋惑，普及科學常識，提高全社會認知和防范食品安全風險的能力。要建立輿情監測制度，充分發揮輿論監督作用，及時核查媒體反映的食品安全問題，確保對食品安全問題要早發現、早報告、早處置。要按照實事求是的原則，及時發布有關食品安全信息。

    2.加強社會動員工作。通過建立健全食品安全有獎舉報制度、暢通舉報投訴渠道、公開表彰先進典型等多種方式，廣泛發動群眾積極反映食品安全違法線索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監督員。嚴格落實《盤錦市食品安全投訴舉報管理辦法》，設立全市統一的食品安全投訴舉報電話，進一步完善食品安全投訴舉報辦理程序，建立受理食品安全投訴的快速、高效處置機制。落實食品安全舉報獎勵政策，兌現投訴舉報獎金。

    3.深入開展培訓工作。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門要督促食品生產經營單位建立健全從業人員培訓制度，加強對監管人員的法律法規、制度標準和專業知識培訓，對各級食品安全相關領導干部舉辦專題培訓，對食品安全工作檢查員和助理檢查員開展基礎知識培訓，全面提高從業人員、領導干部、監管隊伍和群眾性隊伍的食品安全綜合素質。

    4.加強行業自律。各級政府、食品安全委員會和監管部門要對本地、本行業內與食品領域相關的行業自律組織給予鼓勵和支持，要充分發揮各類行業協會、社會組織資源優勢和積極作用，引導企業自律。

    （五）突出重點領域和關鍵環節，深化食品安全治理整頓。

    1.強化重點領域監管。繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動，在鞏固現有工作成果的基礎上，進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度，為保障人民群眾身體健康同時為全運會的食品安全做好基礎工作。

    2.加強重點區域治理。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各部門以易發生監管問題的城中村、城鄉結合部、農村食品專業村為重點監管區域，以集中交易市場、工地、中小學校園及周邊地區、小作坊、小攤販、小餐飲單位等為監管薄弱部位，嚴格按照各自職責，并充分發揮基層食品安全工作檢查員、助理檢查員作用，切實開展食品安全風險隱患排查治理。深入貫徹國務院食品安全辦《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》（食安辦〔2011〕29號）、《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）精神，扎實推進各項工作有效開展。

    3.開展農藥獸藥殘留專項整治。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。強化食用農產品種植、養殖全過程管理。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。開展產地環境監測評價工作。

    4.開展畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）要進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規定。

    5.開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度。加強調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為，依法查處和取締無證無照生產經營單位。

    6.開展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善質量安全檢測方法、標準。依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

    （六）努力做好“十二運”食品安全保障工作

    第十二屆全國運動會將于2013年9月在我省舉行，我市“十二運”賽區組委會已成立食品安全部，主要工作職責包括負責食品 的監督管理工作；負責食品安全事故搶救方案制定和組織實施工作；負責檢查、指導督促比賽現場及駐地的食品運輸過程和安全食用衛生、傳染病預防控制工作等。此項工作時間緊、責任大、任務重，各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門要在十二運盤錦賽區組委會統一領導下，將十二運食品安全保障工作與全市食品安全工作有機結合起來，抓緊制定具體工作實施方案，周密、細致、高效地落實各項保障措施，圓滿完成十二運期間盤錦賽區食品安全保障任務。

    在做好上述工作的同時，要完成省市臨時交辦的各項工作任務。

    三、工作進度安排

    2012年全市食品安全工作分三個階段實施：

    （一）工作部署階段。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門要按照全市工作部署，結合本地區食品安全實際狀況和本部門職責，制定具體的食品安全工作實施方案，在2012年7月1日前報市食品安全辦公室備案。

    （二）工作落實階段。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門按照食品安全工作實施方案，提高認識，加強領導，加大工作力度，在2012年底前逐項抓好落實。

    （三）工作總結階段。各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門對2012年食品安全工作開展情況和取得成效進行全面總結，并于2012年12月20日前報市食品安全辦。市食品安全辦將適時對各項工作完成情況進行督導。

    四、工作要求

    （一）強化領導，落實責任。

    各地區、各有關部門要按照地方政府負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任的要求，加強領導，進一步抓好政府監管和企業管理兩個責任制的落實。積極爭取地方各級政府進一步將食品安全工作擺上重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的領導和組織協調，加大對食品安全監管能力建設的統籌和投入力度。強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地責任，切實加強對食品安全監管工作的統一領導和組織協調。將食品安全監管工作納入政府工作績效考核目標，繼續實行和健全上級政府對下級政府、本級政府對監管部門的食品安全工作考核評價制度。建立健全地方政府和各級監管部門食品安全責任制和責任追究制，明確并細化各級各類領導責任和具體監管崗位職責分工，將食品安全納入干部政績考核內容，并加強與紀檢監察部門、司法機關的協調溝通，嚴肅查處食品安全案件中失職、瀆職行為。定期組織開展對各市、各部門食品安全工作的考核評價，評價結果經市食品安全委員會討論通過后，要向社會公布，并作為對各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各部門全面工作評價的重要指標。

    （二）加強協作，強化保障。

    各縣區（遼東灣新區、遼河口經濟區）、各有關部門要按照全市工作部署，嚴格落實市食品安全委員會各項工作任務，認真執行各項工作制度和規范性文件，認真梳理查找工作中的不足。務必樹立食品安全工作“一盤棋”理念，要建立健全地區間、部門間的協作聯動機制，在案件查辦、信息通報等方面互相支持配合，注重多部門之間和多項機制之間的銜接順暢，形成食品安全監管合力，提高監管效能，保證食品安全工作順暢有序、嚴密高效運行，實現全方位、全過程有效監管。要加強食品安全監管隊伍保障，提升各級、特別是基層監管隊伍標準化配備水平，加強對監管隊伍的法律法規、業務技能、工作作風等全面的教育培訓，強化一線執法人員日常監管的技術支撐，提高監管隊伍整體素質。各級財政部門要將食品安全工作經費列入年度預算，并根據財力狀況，逐步加大對食品安全監管方面的投入。