| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2012〕64號盤錦市人民政府辦公室關于轉發盤錦市農村公路管理養護年活動方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2012-09-05 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2012〕64號盤錦市人民政府辦公室關于轉發盤錦市農村公路管理養護年活動方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將盤錦市交通局制定的《盤錦市農村公路管理養護年活動方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年五月二十二日
盤錦市農村公路管理養護年活動方案
為加強我市農村公路管理養護，保障農村公路完好暢通，市政府決定于2012-2014年開展農村公路管理養護年活動（以下簡稱管養年活動）。為確保活動取得實效，結合我市農村公路管理實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“以縣為主、行業指導、分級負責、因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的原則，強化主體責任，完善體制機制，推進養護管理規范化、標準化，為我市城鄉一體化和社會主義新農村建設打造良好的公路交通條件。
二、活動目標
截至2011年底我市農村公路共2178公里（鄉級公路1159公里，村級公路1019公里），其中：黑色路面1232公里，砂石和土路946公里。目前，各縣交通局已設置農村公路管理機構，各區和鄉鎮多數沒有成立專門負責農村公路管養的機構，鄉鎮日常養護資金基本沒有到位，鄉道、村道絕大部分養護不到位。鄉級公路路面優良路率為66.9%；村級公路路面優良路率為57.5%。
通過管養年活動，完善我市農村公路體制機制建設，建立健全規章制度，全面提高管理養護水平，實現“五個到位”和“四個提高”。“五個到位”即：管養責任落實到位，機構人員配備到位，制度制定執行到位，資金籌措管理到位，監督檢查考核到位；“四個提高”，即：提高管養能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度。
（一）2012年底前
全市縣、鄉、村三級管養機構全部組建完成，管養職責具體明確；養護資金落實到位；專群結合的養護運行機制初見成效；農村公路優良路率，鄉級公路達到67.62%以上，村級公路達到58.66%以上；改造大中橋病危橋270延米/7座，危橋比重下降至10%；標準化養護工程達到80公里，養護示范鄉鎮達到4個；新增綠化里程81公里，鄉級公路綠化率達到68%以上，村級公路綠化率達到48.2%以上。
（二）2013年底前
縣、鄉、村三級管養機構職能進一步加強；養護資金落實到位；專群結合的養護運行機制繼續完善；農村公路優良路率，鄉級公路達到66.62%以上，村級公路達到57.66%以上；改造大中橋病危橋200延米/5座，啟動小橋危橋改造，危橋比重下降至7%；標準化養護工程達到160公里，養護示范鄉鎮達到8個；新增綠化里程80公里，鄉級公路綠化率達到80%以上，村級公路綠化率達到60%以上。
（三）2014年底前
縣、鄉、村三級管養機構職能完善；養護資金落實到位；專群結合的養護運行機制運行良好；農村公路優良路率，鄉級公路達到69.62%以上，村級公路達到60.66%以上；改造大中橋病危橋158.9延米/4座，危橋比重下降至4%；標準化養護工程達到240公里，養護示范鄉鎮達到12個；鄉級公路綠化率達到90%以上，村級公路綠化率達到70%以上。
三、活動內容
（一）建立健全農村公路管養機構。各縣區交通主管部門要建立負責農村公路養護管理的專職機構，全面負責轄區內農村公路的工程建設改造、養護管理及對鄉鎮養護站的行業指導等工作；鄉鎮政府要成立農村養護站，負責轄區內鄉級公路日常養護、季節性養護及村級養護的行業指導等工作；各村委會至少要明確一名有威信的村干部負責組織村民管養村路。按照鄉路每5公里配一名養路工，村路每10公里配一名養路工，明確責任人。
（二）全面落實養護資金。市、縣財政部門要按照《全省農村公路管理養護體制改革實施方案》（遼政辦發〔2008〕1號）文件規定，鄉道每年每公里市財政配套資金不低于1000元，縣區財政配套資金不低于500元；村道每年每公里市財政配套資金不低于500元，縣區財政配套資金不低于300元。以2011年底農村公路2178公里（鄉道1159公里，村道1019公里）為基數，市財政配套資金167萬元，大洼縣財政配套資金37萬元（含遼東灣新區），盤山縣財政配套資金34萬元，興隆臺區財政配套資金4萬元，雙臺子區財政配套資金4萬元，遼河口生態經濟區財政配套資金9萬元。同時納入市、縣區財政年度預算。
縣區交通部門每年應將農村公路養護資金的30%按照管養里程撥付到鄉鎮政府,用于支付非專業養護人員工資,剩余資金用于農村公路專業養護。
（三）完善專群結合的養護運行機制。農村公路專業養護由縣區交通主管部門負責組織，每年6月末之前完成路面病害集中處治，10月末之前完成新發生路面病害處治。非專業養護由鄉鎮或村委會組織。按照“行業指導、村委會負責、村民自養”的原則，采取經常性養護和季節性養護相結合的方式進行。經常性養護可采取村民分段承包養護等多種方式進行；季節性養護由縣區政府組織，鄉鎮政府負責，采取集中會戰的方式實施。
（四）提升路況水平和加大危橋改造力度。大力實施每年150公里農村公路維修改造工程，結合病害處理，使優良路率每年提高1個百分點。我市農村公路病危橋梁65座1130延米，消滅大中橋病危橋梁，適時啟動小橋危橋改造，危橋比重明顯下降。
（五）推進標準化養護和示范鄉鎮創建活動。重點以兩縣為主，每年兩縣最少各創建標準化養護工程40公里，創建兩個體制機制落實到位、管理養護成效顯著的農村公路管養示范鄉鎮。實現點上突破，以點帶面，全面提高。
（六）提高農村公路綠化率。堅持“因地制宜、因路制宜”的原則進行總體設計，科學規劃，合理選擇楊、柳樹等植物品種。逐步實現農村公路宜林路段兩側至少各栽植一排路樹的目標。每年的9月底完成綠化工作，實施綠化路段要求成活率達到85%以上，保存率達到80%以上。
四、活動步驟
管養年活動分動員部署、組織實施和總結評比三個階段。
1．動員部署階段（2012年5月25日至2012年5月31日）
召開全市動員大會，落實目標和任務。縣區交通主管部門及時制定具體實施方案，并組織實施。同時開展形式多樣的宣傳活動，營造全社會關心農村公路管理養護工作的良好氛圍。
2．組織實施階段（2012年6月1日至2014年6月底）
各級農村公路管理部門要按照活動方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，強化督導，確保管養年活動各項措施落實到位。每半年對管養年活動開展情況進行分析總結。
3．總結評比階段（2014年7月至9月）
縣區交通主管部門系統總結三年管養年活動的經驗做法，評估活動實施成效，健全本地區農村公路管理養護的長效機制。宣傳、推廣農村公路管理養護好的做法和先進經驗，并對管養年活動中工作扎實、成效顯著、成績突出的單位和個人進行表彰。
五、責任分工
1．市交通局負責管養年活動的組織實施，明確具體落實措施，指導縣區及有關單位開展工作，組織定期檢查和不定期檢查，考核縣區活動開展情況，總結推廣養護管理經驗，宣傳管養年活動成效，表彰獎勵先進單位和個人。市交通公路部門負責具體實施。
2．市財政局負責農村公路建設、維修改造市配套資金和養護市補貼資金的安排、撥付及審計工作；負責監督、檢查縣區財政部門落實農村公路地方配套資金情況。
3．縣區政府是農村公路管理養護的責任主體，負責制定管養年活動落實方案并組織實施。明確年度工作目標、內容，落實養護管理措施和制度，指導鄉鎮管養工作。將農村公路管養工作納入縣、鄉級政府目標責任考核體系，形成管理養護工作的長效機制。縣區交通主管部門負責具體實施。
4．鄉鎮政府負責農村公路日常養護及農村公路集中會戰，指導村委會開展農村公路工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作職責
市政府成立農村公路管養年活動領導小組（見后附件），領導小組下設辦公室。縣區政府也要成立由縣區長（或主管縣區長）掛帥，交通、財政、水利、城鄉一體化、農業等部門組成的農村公路管養年活動領導小組。指定專人負責，按各自職責積極主動工作。
（二）強化制度建設，嚴格規范管理
一是建立健全農村公路養護資金使用管理制度。市交通局負責制定本地區農村公路養護資金使用辦法，規范資金的申請、撥付、使用管理等行為，加強資金管理使用的檢查、監督、考核。
二是建立養護巡查制度。建立市、縣、鄉、村四級農村公路養護巡查制度，按頻率、按比例對農村公路養護情況進行巡查，市級巡查每半年1次，縣級巡查每季度1次，鄉級巡查每月2次，村級巡查每周1次。巡查中發現的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由市交通局責令整改，并予以通報。
三是建立農村公路“健康檔案”。在管養年期間，各縣區交通主管部門要完成“一路一檔，一橋一檔”建設，依據檔案科學制定養護工作計劃，合理安排農村公路養護工程及日常養護管理工作，推動農村公路管養工作信息化建設。
四是建立信息報送制度。市、縣、鄉三級交通管理部門同時建立信息報送制度，暢通信息渠道，及時掌握管養年活動開展情況。縣區交通主管部門要在每年4月至9月的25日向市交通局報送階段性工作總結。
（三）實行養護公開，接受社會監督
到今年年末，全市所有農村公路必須設立永久性養護公示牌，公布養護管理主管單位、路線名稱、養護里程、承包人姓名和養護質量監督舉報電話等，廣泛接受社會各界監督。縣區交通運輸主管部門應聘請人大代表、政協委員或群眾代表作為監督員，對農村公路養護管理工作進行監督。
（四）加強路政管理，保障活動成果
全市各級交通運輸主管部門要按照國務院《公路安全保護條例》和交通部《路政管理規定》的要求，建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，加大路面巡查力度，同時鄉鎮政府和村委會可采取限寬、限高等有效措施控制超限車輛在農村公路上行駛保護好農村公路。
（五）全面考核評比，建立激勵機制
市農村公路管理養護年領導小組要對縣區進行定期和不定期檢查，每年11月份將考核結果進行綜合評分。年終由市交通局組織召開全市總結大會，對管養年活動開展好的縣區和先進工作者，頒發農村公路管養年先進單位和先進工作者稱號，并給予30萬元獎勵，獎勵資金由市財政列支。同時將先進縣區和先進工作者推薦到省公路局。對于管養年活動開展差的縣區，采取通報批評、取消公路文明縣評比資格、核減下一年度公路建設計劃指標、減少市政府補貼投資及農托費投資等措施，市交通局負責制定具體的考核評比辦法。
盤錦市公路局
二○一二年五月十日
農村公路管理養護年活動領導小組成員名單
組 長 劉興政 副市長
副組長 張賀堂 市政府辦公室調研員
董桂林 市交通局局長
成 員 師 勇 市農委主任
王 巖 市財政局局長
林秀海 市國土資源局局長
王曉東 市水利局局長
楊旭光 市城鄉一體化辦公室主任
張寶善 市交通局副局長
楊 斌 盤山縣縣長
孫洪軍 大洼縣委副書記、副縣長
雙臺子區區長
劉世杰 興隆臺區區長
楊 昕 遼河口生態經濟區管委會主任
領導小組下設辦公室，辦公室主任祝強，副主任趙曉和、董學春、羅福厚、高喜良、李峰、趙榮華。
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