| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2012〕56號 關于轉發盤錦市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2012-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2012〕56號 關于轉發盤錦市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將市安監局制定的《盤錦市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年五月十六日
盤錦市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）和4月17日全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，結合我市安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實全市安全生產工作會議精神，按照市委、市政府作出的一系列決策部署，努力推進黨政領導干部“一崗雙責”，以更加嚴密的組織、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約我市安全生產的突出問題，著力規范安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，為黨的十八大勝利召開創造更加良好的社會環境。
二、組織領導
市政府成立安全生產領域“打非治違”專項行動領導小組（名單見附件1），組長由市政府主管副市長擔任，副組長由市政府相關副秘書長，市安監局、市公安局領導擔任，市住建委、市公安局、市教育局、市交通局、市衛生局、市安監局、市質監局、市工商局、市服務業委、市港口與口岸局、市海洋與漁業局分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安委會辦公室，負責全市“打非治違”行動相關組織協調工作。
三、重點范圍和內容
在所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動，特別突出以危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防、非煤礦山、民用爆炸物品、漁業船舶、城鎮燃氣、學校、醫院等行業領域為重點。
（一）各行業領域共性內容。
1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
2．關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；
3．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；
4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
6．非法用工、無證上崗的；
7．作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8．安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
9．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10．重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
11．應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
12．新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；
13．其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。
以上共性問題，要引起各縣（區）、各有關部門的高度重視，必須采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
（二）重點行業領域的內容。
1．道路交通秩序
市公安局負責打擊營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛，出租車亂停載客、非法營運等行為；農用車、小三輪、摩托車等車輛違規上路運營，非法載人拉客等非法違法行為。
2．客貨運輸
市交通局負責對道路客（貨）運輸、城市公交、危險貨物運輸、物流、機動車維修等行業存在的客運車輛不按規定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證，非客車違法載人，不具備營運資格車輛非法營運的，非法改裝車輛從事運輸等非法違法行為實施打擊。
3．水運企業
市港口與口岸局負責水客貨運輸交通、水上交通建設工程及港區碼頭儲運場所存在的非法營運，港區內建設項目未履行安全設施“三同時”審批，運輸船舶操作人員無證上崗，港口企業超范圍經營等非法違法行為進行打擊。
4．建筑施工
市住建委負責對建設工程、城市基礎設施、市政公共設施、園林綠化等工程建設中存在的將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的，施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的，施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書從事建筑施工活動等非法違法行為實施打擊。
5．消防
市消防局負責對生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；違法使用易燃建筑、裝飾材料等非法違法行為實施打擊。
6．危險化學品與煙花爆竹
市安監局負責對新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；存在15種危險化工工藝末進行自動控制改造仍進行生產的；末進行危險化學品重大危險源辨識，未組織開展危險化學品重大危險源評估、備案的；存在重大安全隱患末整改而繼續生產、經營的；違法經營禮花彈或含有氯酸鉀煙花爆竹等非法違法行為實施打擊。
7．城鎮燃氣
市住建委負責對燃氣工程建設不按規定辦理審批手續的，違章建、構筑物占壓煤氣管道的，無證經營城鎮燃氣的，給不合格、報廢、超期未檢鋼瓶充裝的，經營性液化石油氣使用單位未經審批擅自使用的，違規儲存液化氣鋼瓶的，無證運輸或危貨運輸手續不全及從業人員無證上崗的，生產、經營、安裝(維修)、使用未取得生產許可證的燃氣器具等非法違法行為進行打擊。
8．特種設備
市質監局負責對非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機等特種設備的，非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和大型游樂設施的，未經許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶的，未經許可使用特種設備或將常壓鍋爐承壓使用的，未經檢驗或檢驗不合格繼續使用特種設備等非法違法行為進行打擊。
9．非煤礦山
市安監局負責對違章占壓油田輸油氣管線的，未按規定履行安全設施“三同時”審核的，未取得安全生產許可擅自從事油田施工作業的，從業人員無證上崗等非法違法行為進行打擊。
10．漁船作業
市海洋與漁業局負責對漁船超風級出海作業的，未按規定配備消防、導航、救生器材的，漁船作業人員無證上崗等非法違法行為進行重點打擊。
11．民用爆炸物品
市公安局負責對無證、證照不全或過期從事儲存、運輸、經營民用爆炸物品等非法違法行為進行打擊。
12．學校安全
市教育局要抓緊對各類學校安全設施進行排查治理，保證所有學校全部落實安全管理制度，保證所有校舍全部達到安全標準；加強校車管理運營，確保校車安全。
13．醫院安全
市衛生局負責對全市所有醫院進行全面的安全檢查，特別是安全條件較差的單位，要進一步強化安全管理制度的落實，進一步加強安全設施建設，逐一排查安全管理隱患，抓緊整改。
四、工作步驟
堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從2012年5月中旬到9月底，分四個階段開展。
1.制定方案、自查自糾階段（5月中旬-5月底）
各部門要立即進行動員部署，認真研究制定本地區、本行業（領域）“打非治違”專項行動實施方案，督促生產經營單位全面深入開展自查自糾。有關部門要對本行業領域近兩年因非法違法行為被處罰或多次發生安全生產事故的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建立檔案，督促整改。各縣區、各行業部門將工作方案于5月25日前報市安委會辦公室。
2.聯合執法、集中整治階段（6月-7月）
在第一階段工作基礎上，組織開展聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢。各重點行業領域負責單位要組成聯合督查組，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監管責任，確保“打非治違”專項行動取得明顯成效。
3.全面檢查、重點抽查階段（8月）
加強對“打非治違”工作的定點指導，各牽頭單位都要制定詳細指導方案。通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，嚴格掌握標準，及時發現各地“打非治違”工作中存在的突出問題，切實增強打非治違專項行動的針對性和有效性，推動“打非治違”專項行動深入開展。
（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）
市政府將組織督察組對各地進行綜合督查，并召開專題會議，總結交流專項行動的做法和經驗，對相關工作進一步作出部署。各級各部門要加強“打非治違”專項行動的信息報送工作，每月28日前形成階段性工作總結，連同統計報表一并報送市安委會辦公室（表格及填表說明見附件2、3）。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區、各行業部門是這次專項行動的責任主體，要按照黨政領導干部安全生產“一崗雙責”有關規定，在各縣區、各部門所制定《安全生產監管工作實施方案》的基礎上，結合自身實際，成立相應組織機構，制定切實可行的實施方案。各地負責同志要親自動員部署，統一組織領導本地區“打非治違”專項行動。各有關行業部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查。企業主要負責人要認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。
（二）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的非法違法行為，要出重拳，公開嚴懲，形成強大的影響力和威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，要切實做到對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的企業，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。
（三）依法依規開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，要將查處非法違規行為與穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題結合起來，切實維護社會穩定。對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的地區，要嚴格按有關規定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（四）切實做到統籌兼顧。市安委會辦公室要積極發揮統籌協調作用，及時了解各縣區、各部門工作進展情況，充分運用聯合執法、掛牌督辦等有效手段，徹底解決制約全市安全生產的重點難點問題。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。堅持標本兼治，緊緊抓住各縣（區）、各行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
各縣區、各部門要于9月5日前形成“打非治違”工作書面總結報市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府和省安委會辦公室。聯系人：劉佳鑫，聯系電話：2680338，傳真：2680400。
盤錦市安全生產監督管理局
二○一二年五月十日
盤錦市安全生產領域“打非治違”專項行動領導小組成員名單
組 長 姜偉華 副市長
副市長
副組長 王興武 市政府副秘書長
邵炳南 市政府副秘書長
組 員 徐 光 市安監局局長
李雨時 市安監局副局長
劉念東 市住建委副主任
梁 軍 市公安局副局長
姜學中 市正處級督學
原所才 市交通局副局長
王立才 市衛生局副局長
宋玉柱 市服務業委副主任
孫 巖 市港口與口岸局副局長
馮大慶 市海洋與漁業局副局長
馮世寬 市質監局副局長
史廣久 市工商局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局，辦公室主任由李雨時兼任。
附件：1、部門統計表
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