| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2011〕67號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)2011年盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2011-08-25 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2011〕67號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)2011年盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排意見的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經濟區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將市發(fā)展和改革委員會擬定的《2011年盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一一年六月二十八日
2011年盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排意見
為明確任務目標，落實工作責任，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，確保全面完成《盤錦市人民政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案(2009-2011年）》的各項任務，現提出2011年全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作意見：
一、總體要求
按照2011年全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議部署，深入貫徹落實省委《關于印發(fā)〈遼寧省人民政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案(2009-2011年）〉的通知》(遼委發(fā)〔2009〕15號）、省政府《關于印發(fā)2011年全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕19號）精神，緊緊圍繞“?；尽娀鶎印⒔C制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。確?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平和服務水平顯著提高；確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面推開，新的基層藥品供應保障體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制基本建立；確保基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強；確?；竟残l(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高；探索公立醫(yī)院改革試點辦法。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點任務基本完成，為下一步深化改革奠定堅實基礎。
二、工作任務
（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設
1.鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現全民醫(yī)保。
（1）職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）參保人數達到95.4萬人，其中：城鎮(zhèn)職工參保率要達到95%以上，城鎮(zhèn)居民參保率達到92%以上。將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。積極推進非公有制經濟組織從業(yè)人員、享受失業(yè)保險待遇的人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加職工醫(yī)保。落實靈活就業(yè)人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保的政策。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局負責）
（2）進一步鞏固新型農村合作醫(yī)療(以下簡稱新農合）覆蓋面，參合率繼續(xù)穩(wěn)定在90%以上。(市衛(wèi)生局負責）
2.全面提升基本醫(yī)療保障水平，增強保障能力。
（1）進一步提高籌資標準，政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準均提高到每人每年200元，適當提高個人繳費標準。(市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）擴大門診統(tǒng)籌實施范圍。普遍開展城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的醫(yī)保目錄內藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（3）明顯提高保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、當地居民年可支配收入和全國農民年人均純收入的6倍以上，且均不低于5萬元。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（4）在全市范圍內推廣提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平的試點，并在總結評估基礎上增加試點病種。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局負責）
（5）全面提高醫(yī)療救助水平。資助困難人群參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合，資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。(市民政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責）
3.提高基本醫(yī)療保障經辦管理水平，方便群眾就醫(yī)結算。
（1）啟動實施職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合“一卡通”工程，基本實現參保人員市內異地就醫(yī)即時結算。繼續(xù)做好農民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局負責）
（2）加強醫(yī)療保障基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結余，提高使用效率。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸾Y余過多的地區(qū)要把結余逐步降到合理水平，新農合統(tǒng)籌基金當年結余率控制在15%以內，累計結余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%?；甬斊谑詹坏种У牡貐^(qū)要采取有效措施確?；鹌椒€(wěn)運行。 (市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局負責）
（3）發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務供需雙方的引導和對醫(yī)藥費用的制約作用。門診統(tǒng)籌定點以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主，并在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。積極探索建立醫(yī)保經辦機構、商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構的談判機制。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（4）加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務的監(jiān)管。強化定點醫(yī)療機構和定點零售藥店動態(tài)管理，建立完善醫(yī)療保險誠信等級評價制度，推行定點醫(yī)療機構分級管理，進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構和定點藥店的服務行為。將醫(yī)保對醫(yī)療機構醫(yī)療服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。依法加大對欺詐騙保行為的處罰力度。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（5）職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦崿F市級統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)進一步提高新農合統(tǒng)籌層次。加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進經辦管理資源整合。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接，實現信息共享，避免重復參保。積極探索委托具有資質的商業(yè)保險機構經辦各類醫(yī)療保障管理服務。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局負責）
（6）支持商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（二）初步建立國家基本藥物制度
4.擴大國家基本藥物制度實施范圍，努力實現全覆蓋。
（1）探索將村衛(wèi)生室和非政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入基本藥物制度實施范圍的辦法，通過購買服務等方式進行合理補償。落實對村醫(yī)的補助和扶持政策。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）落實基本藥物基層配備使用政策，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物，提高基本藥物使用率。（市衛(wèi)生局負責）
5.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立新的運行機制。
（1） 將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費。制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一般診療費收費標準和醫(yī)保支付政策。在不增加群眾現有個人負擔的前提下，合理確定醫(yī)保支付比例。(市物價局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（2）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專項補助以及經常性收支差額的補助，具備條件的地區(qū)可以實行“收支兩條線”。(市財政局、市衛(wèi)生局負責）
（3）全面完成全市基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員編制核定工作。創(chuàng)新機構編制管理方式，以縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整。(市編委辦、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
（4）深化人事制度改革。推動各縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)實行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。完成基層醫(yī)務人員競聘上崗，各縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)結合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩(wěn)定。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（5）健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及醫(yī)務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補助和醫(yī)務人員收入水平掛鉤。(市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（6）完善分配激勵機制。全面落實績效工資，保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，并向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，調動醫(yī)務人員積極性。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局負責）
（7）繼續(xù)通過以獎代補的辦法對縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)實施國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革給予獎勵補助。(市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局負責）
（8）實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，要在9月底前完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革任務,迎接省政府將于10月對我市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革任務完成情況的檢查驗收。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
6.繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升基層服務能力。
（1）完成農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。按照國家和省發(fā)展改革委下達的投資計劃，完成盤山縣醫(yī)院、大洼縣中醫(yī)院建設，改建2所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。保證認真組織實施，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設任務，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到二甲水平、并有1-3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有衛(wèi)生室，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務機構。(市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局負責）
（2）在全市建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務水平。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
7.加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，大力培養(yǎng)適宜人才。
（1）開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務的政策，從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。（市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）安排15名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在崗人員進行全科醫(yī)生轉崗培訓。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員；繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構衛(wèi)生人員培訓。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（4）啟動實施全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設方案。嚴格按照國家和省發(fā)展和改革委員會下達的投資計劃，建設全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，認真組織實施，確保地方配套資金及時足額到位，按時竣工投入使用。（市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局、市教育局負責）
8.轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務模式，提高服務質量和效率。
（1）鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展主動服務、上門服務和巡回醫(yī)療。鼓勵有條件的縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)積極建立全科醫(yī)生團隊，推進家庭簽約醫(yī)生服務，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥等適宜技術和服務。（市衛(wèi)生局負責）
（2）大力推行院長（主任）負責制，落實管理責任，提高管理效率。結合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設，推行規(guī)范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。（市衛(wèi)生局負責）
（3）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機構門診總量的比例。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責）
（四）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化
9.開展九類基本公共衛(wèi)生服務，提高居民健康素質。
（1）拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到25元。（市衛(wèi)生局、市財政局負責）
（2）完善并嚴格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目服務標準、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50%。進一步提高兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛(wèi)生服務的質量。做好農民工基本公共衛(wèi)生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數分別提高到5.74萬人、1.7萬人以上，發(fā)現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（3）開設網絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網絡。積極倡導健康的生活方式，提高全民健康素質。（市衛(wèi)生局負責）
10.完成重大公共衛(wèi)生服務項目，落實預防為主方針。
（1）繼續(xù)對15歲以下的人群補種乙肝疫苗，全面完成2011年補種任務。
（2）在前兩年工作基礎上，完成適齡婦女宮頸癌、乳腺癌的檢查任務；農村孕產婦住院分娩率達到95%以上；繼續(xù)開展農村生育婦女免費補服葉酸。（市衛(wèi)生局負責）
（3）為500例貧困白內障患者免費開展復明手術。（市衛(wèi)生局負責）
（4）建設0.2萬戶無害化衛(wèi)生廁所。（市衛(wèi)生局負責）
（5）繼續(xù)實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。（市衛(wèi)生局負責）
11.加強專業(yè)公共衛(wèi)生服務能力建設，提高服務可及性。
（1）啟動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局負責）
（2）全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設與發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局負責）。
（3）依托縣級醫(yī)院建立縣域內農村院前急救體系，同步建立體現公益性的運行機制。（市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生局負責）
（4）落實傳染病醫(yī)院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（五）積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革
12.深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制，提高醫(yī)療體系整體效率。
（1）著力提高縣級醫(yī)院服務能力，積極推進縣級醫(yī)院綜合改革。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局負責）
（2）進一步鞏固和深化三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長期合作幫扶機制。全市安排4名縣級醫(yī)院醫(yī)務骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。三級醫(yī)院與對口的縣級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)。（市衛(wèi)生局、市財政局負責）
（3）引導有資歷的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展執(zhí)業(yè)活動。逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的服務模式。組建醫(yī)療小分隊，為邊遠地區(qū)提供巡回醫(yī)療服務（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負責）
13.以病人為中心完善公立醫(yī)院內部運行機制，方便群眾就醫(yī)。
（1） 所有三級醫(yī)院實行預約診療服務。優(yōu)化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務，合并掛號、收費、取藥等服務窗口，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節(jié)假日門診。廣泛開展優(yōu)質護理服務。（市衛(wèi)生局負責）
（2）制定并落實控制醫(yī)療費用過快增長的政策措施。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，對醫(yī)療、用藥行為全過程追蹤監(jiān)管，鼓勵公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術。加強公立醫(yī)院財務管理和成本核算。完善醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材管理、采購和價格等政策，政府投資購置的公立醫(yī)院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植（介）入類醫(yī)用耗材集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調整醫(yī)療技術服務價格，開展按病種等收費方式改革試點。（市衛(wèi)生局、市物價局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（3）開展臨床路徑管理。推行電子病歷，利用信息化手段加強醫(yī)療行為管理。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
（4）加強對醫(yī)療服務行為和質量的監(jiān)管。強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決治理商業(yè)賄賂，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。健全多方參與的社會監(jiān)督機制。（市衛(wèi)生局負責）
14.加強衛(wèi)生人才隊伍建設，調動醫(yī)務人員積極性。
開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。積極開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。鼓勵衛(wèi)生技術人才在公立和非公立醫(yī)療機構間合理流動。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局負責）
15.鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快形成多元辦醫(yī)格局。
（1）嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為，新增或調整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準入標準的條件下優(yōu)先考慮社會資本。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改制。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的政策，促進非公立醫(yī)療機構發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦普通醫(yī)療機構，支持社會資本舉辦高端醫(yī)療機構。（市衛(wèi)生局、市外經貿局、市發(fā)展和改革委員會負責）
三、保障措施
2011年度醫(yī)改工作的實施時間為2011年2月到2012年2月。各縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)、各有關部門要切實加強領導，精心組織實施，強化督促檢查，將醫(yī)改實施情況納入政績考核，確保如期完成各項改革任務。
（一）建立目標責任制
市政府將繼續(xù)與各縣（區(qū)）政府、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)簽訂責任狀。牽頭部門對牽頭任務在全市范圍內的完成情況負總責，要充分發(fā)揮配合部門的作用，把任務及時分解到各縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)，制定進度計劃，加強督促指導。各級政府主要負責人是醫(yī)改工作的第一責任人，對本地區(qū)醫(yī)改任務完成情況負總責，分管負責人要具體負責。各有關部門、各地區(qū)要層層分解任務，層層落實責任，2011年4月底前完成各項任務分解，作出具體安排。要督促各縣（區(qū)）政府、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)實行包干負責制，按照“一人一院（中心）”的要求確定干部包干負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。
（二）強化財力保障
各級政府要將2011年醫(yī)改任務所需資金納入財政預算，確保按時足額撥付到位。要重點落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償政策，確保基本藥物制度和基層綜合改革順利推進，按確定的任務和進度盡早將基本公共衛(wèi)生服務經費和重大公共衛(wèi)生服務專項經費撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。要建立政府投入長效機制，完善政府投入方式，提高資金使用效益，將醫(yī)改任務完成情況（特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革情況）和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。
（三）嚴格績效考核
市醫(yī)改辦公室會同有關部門要進一步加強對各縣（區(qū)）、遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)醫(yī)改進展情況和效果的監(jiān)測評估，建立嚴格的績效考核機制，每月對各縣（區(qū)）、經濟區(qū)工作情況進行匯總通報，每季度進行考核，年終對醫(yī)改三年目標任務完成情況進行全面評估。要建立定期督導機制，每季度開展一次全市范圍內的集中督導檢查。
（四）加強宣傳引導
要繼續(xù)加強對醫(yī)改政策的培訓，增強各有關方面的政策執(zhí)行力。要堅持正確的輿論導向，調動各方參與和推進醫(yī)改的積極性。要及時公布醫(yī)改工作進展，主動接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。要加強正面引導，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
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