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各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                            二○一○年十二月十日

        盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

        目錄

    一、總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據(jù)

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    二、組織機構(gòu)與職責(zé)

    2.1組織機構(gòu)

    2.2主要職責(zé)

    三、風(fēng)險分析

    3.1危險性分析

    3.2分類

    3.3危險源監(jiān)控

    四、預(yù)警與響應(yīng)

    4.1預(yù)防與預(yù)警

    4.2應(yīng)急準備

    五、應(yīng)急響應(yīng)

    5.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

    5.2應(yīng)急響應(yīng)過程

    5.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

    六、應(yīng)急保障

    6.1應(yīng)急隊伍保障

    6.2應(yīng)急資金保障

    6.3物資和裝備保障

    6.4技術(shù)保障

    6.5宣傳及通信保障

    6.6醫(yī)療救護保障

    七、預(yù)案管理

    7.1預(yù)案培訓(xùn)

    7.2預(yù)案演練

    7.3預(yù)案修訂

    7.4責(zé)任與獎勵

    7.5預(yù)案備案

    7.6宣傳教育

    八、附則

    8.1簽署與解釋

    8.2預(yù)案的實施

    九、附件

    1.盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告單

    2.盤錦市應(yīng)急管理系統(tǒng)通訊錄

        盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    1.1編制目的

    為規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和響應(yīng)程序,有效預(yù)防、控制和處理各類安全生產(chǎn)事故，及時準確實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    1.3.1在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，適用《盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（以下稱預(yù)案）。

    1.3.2本預(yù)案指導(dǎo)范圍包括縣（區(qū)）政府、市直部門及企事業(yè)單位。

    1.3.3本預(yù)案適用于Ⅲ級事故災(zāi)難（可能造成3-9人死亡、或10-50人傷害、或1000萬以上5000萬以下直接損失的事故）。

    1.4工作原則

    堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，以人為本、確保安全，分級負責(zé)、屬地為主，單位自救、社會救援相結(jié)合的原則。

    二、組織機構(gòu)與職責(zé)

    2.1組織機構(gòu)

    2.1.1市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府負責(zé)安全工作副市長、縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成，組長為市政府負責(zé)安全生產(chǎn)工作副市長，副組長包括市政府負責(zé)安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局主管局長、市環(huán)保局局長、市交通局局長、盤錦軍分區(qū)首長、市質(zhì)監(jiān)局局長。成員由市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市交通局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市財政局、市民政局、市水利局、市農(nóng)委、盤錦軍分區(qū)、市武警支隊、盤錦供電公司、中國移動通信有限公司盤錦分公司、中國網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合通信有限公司盤錦分公司、中國電信盤錦分公司等有關(guān)部門及事故發(fā)生地縣(區(qū))人民政府主要負責(zé)人組成。

    2.2主要職責(zé)

    2.2.1市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理辦公室

    市應(yīng)急管理辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急體系建設(shè)、組織開展應(yīng)急演練、優(yōu)化配置應(yīng)急資源、組織建設(shè)應(yīng)急平臺、應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)等工作；險時主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、跟蹤應(yīng)急處置進展、應(yīng)急值守、信息傳達等工作。

    2.2.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部    

    發(fā)生Ⅲ級及Ⅲ級以上事故：由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出或指定相關(guān)單位人員組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。

    現(xiàn)場指揮長一般由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，也可以由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組臨時指定。副指揮長一般由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任。成員由現(xiàn)場指揮長根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)單位人員組成。

    2.2.3現(xiàn)場搶險指揮組

    由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長指派專人負責(zé)，市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、盤錦供電公司及事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人及安全專家、事故單位主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人參加。

    根據(jù)現(xiàn)場情況確定事故范圍，決定是否向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本預(yù)案的建議；參照事故單位應(yīng)急救援預(yù)案，制定現(xiàn)場搶險方案；調(diào)集、組織、指揮有關(guān)搶險隊伍實施排險搶救；指揮各工作組做好現(xiàn)場防火防爆及滅火、防人員傷害、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生事故的發(fā)生；根據(jù)事故情況，作出疏散周邊人員的決定；及時向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事故現(xiàn)場情況，落實市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的有關(guān)指示和決策；向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議；指導(dǎo)事故單位進行事故現(xiàn)場清理、處置及恢復(fù)工作。

    2.2.4監(jiān)測組

    由市環(huán)保局負責(zé)，市衛(wèi)生局、市氣象局、事故發(fā)生單位參加。負責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面監(jiān)測，提出檢測數(shù)據(jù)、事故影響范圍、影響程度及有關(guān)國家標準規(guī)定的相應(yīng)安全數(shù)據(jù)，及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場搶險指揮組；在事故搶險過程中，堅守崗位，隨時監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)超標立即報告現(xiàn)場指揮組；事故搶救結(jié)束后，對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面檢測評價，將檢測評價結(jié)果及時報現(xiàn)場搶險指揮組。

    2.2.5治安保衛(wèi)組

    由市公安局負責(zé)，市民政局、事故所在地政府及部門參加。根據(jù)現(xiàn)場指揮組的決定，指揮危險區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；組織治安、交警、當?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處負責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒，根據(jù)需要，在周邊地區(qū)實行交通管制，維持交通秩序。

    2.2.6醫(yī)療救護組

    由市衛(wèi)生局負責(zé)，當?shù)卣笆鹿蕟挝话才庞嘘P(guān)人員參加。負責(zé)組織調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護車輛及藥品器材，在事故現(xiàn)場指定的安全區(qū)域?qū)鋈藛T實施有效的搶救治療；及時轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場傷亡人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；做好轉(zhuǎn)送接診病人的記錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。

    2.2.7宣傳報道組

    由市委宣傳部負責(zé)，市政府新聞辦、市文化廣電局等部門參加。負責(zé)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織各新聞媒體統(tǒng)一對外宣傳報道，及時發(fā)布有關(guān)信息，防止因報道不實造成不良影響。

    2.2.8善后處理組

    由市民政局負責(zé)，事故發(fā)生地政府、市人社局、市衛(wèi)生局、事故發(fā)生地主管部門負責(zé)人參加。處理事故傷亡人員的善后安置；安排事故影響范圍內(nèi)人員衣食住行；受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療，提交事故醫(yī)療費用報告。

    2.2.9通信聯(lián)絡(luò)組

    由通信部門負責(zé)，有關(guān)通信公司參加。負責(zé)保障事故應(yīng)急搶救處理期間專項指揮部與事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，實施事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)危險狀態(tài)警示的群呼功能；根據(jù)事故情況，實施對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的緊急接入功能；通信公司提供在特定條件下所需的通訊設(shè)備及人員明細，提出保證通訊暢通的技術(shù)方案。

    2.2.10供電保障組

    由盤錦供電公司負責(zé)，必要時市消防局給予協(xié)助。負責(zé)解決事故應(yīng)急救援期間的電力保障；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，實施現(xiàn)場及周邊危險地區(qū)的電力管制；在特定條件下提供所需供電設(shè)備及人員明細及保障電力供應(yīng)的技術(shù)方案。

    2.2.11專家組

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的專家，由市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會負責(zé)，在應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)動相關(guān)專家組成救援專家組，提供技術(shù)支持。

    2.2.12事故調(diào)查組

    由市政府主管副市長任組長，市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生單位所在地政府參加（按規(guī)定屬國家、省政府調(diào)查處理的事故，由國家、省調(diào)查組決定參加單位和人員），并邀請市檢察院派人參加。負責(zé)在事故應(yīng)急搶救處理的同時收集事故現(xiàn)場有關(guān)事故物證；圍繞事故發(fā)生的原因及責(zé)任，對事故單位有關(guān)人員進行調(diào)查詢問，準確核實事故造成人員傷亡及環(huán)境影響情況；提交事故調(diào)查報告，確認事故原因及責(zé)任；核定事故直接經(jīng)濟損失，提出事故防范措施及事故責(zé)任人員的處理建議。

    三、風(fēng)險分析

    3.1危險性分析

    我市地處遼河入海口區(qū)域，洪澇、地震、強對流極端氣候等自然災(zāi)害多發(fā)；轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、石油化工、冶金、建筑等企業(yè)較多，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等多類型風(fēng)險。

    3.2分類

    安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分為工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸安全生產(chǎn)事故、公共設(shè)施和設(shè)備安全生產(chǎn)事故。

    3.3危險源監(jiān)控

    相關(guān)單位及相關(guān)企業(yè)對危險源特別是重大危險源進行全面監(jiān)控，嚴密其安全狀態(tài)，觀測向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

    對危險監(jiān)控需要采取的措施有:

    （1）掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，搞好現(xiàn)場安全管理；

    （2）加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，嚴格按操作程序作業(yè)；

    （3）對危險源進行定期檢查和巡邏檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理；

    （4）制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，并進行應(yīng)急預(yù)案演練。

    四、預(yù)警與響應(yīng)

    4.1預(yù)防與預(yù)警

    針對獲悉可能發(fā)生的重特大事故災(zāi)難，要開展風(fēng)險分析，危險源監(jiān)控，完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    4.1.1預(yù)報和預(yù)測

    市應(yīng)急管理辦公室和各部門應(yīng)通過以下途徑,獲取預(yù)報信息:

    （1）經(jīng)風(fēng)險評估得出的可能發(fā)生的重特大災(zāi)難事故；

    （2）各單位上報的預(yù)警信息；

    （3）各安全生產(chǎn)機構(gòu)上報的信息；

    （4）建立生產(chǎn)安全事故舉報電話。

    市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織有部門和專家，根據(jù)預(yù)報信息分析、判斷突發(fā)事故災(zāi)難的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，及時研究確定應(yīng)對方案，根據(jù)勢態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，及時上報。

    4.1.2預(yù)警

    有關(guān)人員將信息匯總、分析后，報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織有關(guān)人員分析事故發(fā)生發(fā)展的態(tài)勢，及時研究確定應(yīng)對方案，根據(jù)事故的發(fā)生態(tài)勢，發(fā)出預(yù)警預(yù)報，并通知有關(guān)應(yīng)急組織機構(gòu)和公眾采取相應(yīng)預(yù)防行動。

    市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)警的突發(fā)事故應(yīng)采取以下措施：

    （1）下達預(yù)警指令；

    （2）及時向各單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息；

    （3）相關(guān)單位連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范措施，做好應(yīng)急準備；

    （4）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)進入應(yīng)急準備狀態(tài)，采取相應(yīng)防范控制措施；

    （5）達到Ⅲ級以上事故標準時，上報市政府，由市政府啟動政府級應(yīng)急預(yù)案。

    4.2應(yīng)急準備

    接到事發(fā)單位報告發(fā)生Ⅲ級以上突發(fā)事故信息，依據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢，市應(yīng)急管理辦公室應(yīng)做好以下工作：

    （1）立即向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告；

    （2）通知相關(guān)部門；

    （3）跟蹤事發(fā)單位應(yīng)急處置動態(tài)。

    五、應(yīng)急響應(yīng)

    5.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

    按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則，縣（區(qū)）政府、市直各部門、各生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)突發(fā)事件的類別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序。

    符合下列條件之一時，經(jīng)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序：

    （1）發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事故；

    （2）發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事故，相關(guān)單位和企業(yè)請求市政府給予支援或幫助；

    （3）受省政府和其它有關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動要求。

    5.2應(yīng)急響應(yīng)過程

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的過程分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除和后期處置等步驟，應(yīng)針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定的程序指導(dǎo)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)。

    5.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

    現(xiàn)場事故搶險救援結(jié)束后，經(jīng)相關(guān)部門監(jiān)測符合安全條件，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告建議結(jié)束本預(yù)案實施。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時報告總指揮發(fā)出結(jié)束本預(yù)案的指令。

    六、應(yīng)急保障

    6.1應(yīng)急隊伍保障

    應(yīng)急隊伍主要包括市消防局專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍（華錦集團）以及相關(guān)單位應(yīng)急救援力量。

    6.2應(yīng)急資金保障

    市應(yīng)急管理辦公室協(xié)助市財政局、縣（區(qū)）財政對應(yīng)急工作年度專項資金作出預(yù)算。

    6.3物資和裝備保障

    市發(fā)改委、市經(jīng)信委依據(jù)事故應(yīng)急處置的需求，建立規(guī)模適度、布局合理、保障有力的應(yīng)急物資庫。

    6.4技術(shù)保障

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織我市應(yīng)急平臺的建設(shè)、維護和技術(shù)保障。

    6.5宣傳及通信保障

    市委宣傳部、中國移動通信有限公司盤錦分公司、中國電信盤錦分公司等通信單位負責(zé)宣傳及通信保障。

    6.6醫(yī)療救護保障

    市衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)醫(yī)療救護保障。

    七、預(yù)案管理

    7.1預(yù)案培訓(xùn)

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理辦公室制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急水平。

    7.2預(yù)案演練

    按照“誰編制、誰組織”的原則，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織演練。

    7.3預(yù)案修訂

    盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案由市安監(jiān)局負責(zé)修訂；各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)負責(zé)編制本級別的專項安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。無特殊原因每兩年修訂一次。

    如有以下原因，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：

    （1）新法律法規(guī)、標準的頒布實施或相關(guān)法律法規(guī)、標準的修訂；

    （2）通過演練或突發(fā)事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷或漏洞；

    （3）組織機構(gòu)、人員發(fā)生變化或其它原因。

    7.4責(zé)任與獎勵

    市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對在應(yīng)急工作中作出貢獻的先進單位集體和個人將給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事故或應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的，將按照相關(guān)的法規(guī)對關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

    7.5預(yù)案備案

    盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急辦和省安監(jiān)局應(yīng)急指揮中心備案；各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)局備案；各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)對下級單位的應(yīng)急預(yù)案和處置方案負責(zé)備案、存檔。

    7.6宣傳教育

    各單位要積極組織和指導(dǎo)所屬部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力提高所屬部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的安全防范意識和自救能力，最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的發(fā)生。

    八、附則

    8.1簽署與解釋

    本預(yù)案由市安監(jiān)局應(yīng)急管理辦公室制定，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布實施，由盤錦市安監(jiān)局負責(zé)解釋。

    8.2預(yù)案的實施

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

    九、附件

    1.盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告單(略)

    2.盤錦市應(yīng)急管理系統(tǒng)通訊錄(略)