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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將市環保局《盤錦市生態環境監察試點工作實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                 二○○八年五月十二日

        盤錦市生態環境監察試點工作實施方案

    為進一步做好全市生態環境保護工作，促進自然資源的合理、科學利用，實現自然生態系統良性循環，根據國家環境保護總局《關于深入開展生態環境監察試點工作的通知》（環發〔2007〕93號）要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    加強生態環境保護，遏制生態破壞，減輕自然災害的危害；圍繞對重要功能區實施搶救性保護，重點資源開發區實施強制性保護，生態良好區實施積極保護的要求，按照“立足監督，各負其責，聯合執法”的原則，深入探索生態環境監察工作體制、機制和方法，強化環境保護部門統一監督管理的職責，大力查處生態破壞案件，建立生態環境保護工作新機制。

    二、工作目標

    積極探索符合我市實際的生態環境監察思路、措施和規范；建立環保部門統一監管、相關部門密切配合的生態環境監察現場執法機制，建立比較完善的生態環境監察工作制度和執法程序；加強生態環境監察執法隊伍建設，提高執法能力；建立資源開發重點監管區，逐步實現對環保重點領域現場監督檢查的規范化、程序化和制度化。

    三、試點內容及重點監察范圍

    （一）試點內容

    在全市范圍開展資源開發項目和綠色有機食品的生態環境監察。實施以沿海、遼河流域生態養殖，自然保護區、風景區等為重點的生態環境監察。

    （二）重點監察范圍

    1．自然保護區和風景區環境監察

    監察內容包括：自然保護區（核心區、緩沖區及試驗區）及重要風景名勝地區內各種人為活動是否合法；對旅游區內廢棄物的處理，旅游設施建設、旅游路線開發對自然環境、自然景觀、自然生態系統的影響以及超越批準范圍擅自擴大旅游景區等情況。發現違法行為，及時制止，責令糾正，并按照有關規定予以處罰，同時將監督檢查情況通報當地政府及有關主管部門。

    2．海岸及近海環境監察

    監察內容包括：灘海資源開發、石油資源開采、圍海造田等工程項目執行環境影響評價制度和“三同時”制度情況，污染治理設施的運行情況等，并對海岸和海洋生態破壞情況進行現場執法檢查。

    3．農村生態環境監察

    監察內容包括：秸稈禁燒區禁燒執行情況；稻谷加工粉塵和噪聲污染防治，取締“十五小”及國家明令禁止和淘汰的其它污染嚴重小企業和落后工藝關閉情況。規模化畜禽養殖場等行業環境影響評價審批手續辦理、糞便綜合處理利用、污染防治設施運行和污水排放等情況；防止農業面源污染,控制過量施用化肥，推進畜禽糞便資源化處置和有效利用，防止水體富營養化，采用生物農藥及生物方法防治病蟲害等情況；有機食品基地嚴格準入標準，規范行業行為，防止以次充好，保護盤錦大米等地理標志產品聲譽等情況。

    四、試點工作時限及步驟

    本次監察試點工作時限為2007年7月至2009年12月，分三個階段進行。

    第一階段（2007年7—10月）為動員部署階段。編制形成試點工作方案，成立生態環境監察試點工作領導小組，分解試點工作任務，并對相關部門和單位開展動員工作。

    第二階段（2007年11月—2009年6月）為準備及實施階段。采取有效措施，認真落實方案確定的各項具體任務，形成全市上下聯動的生態環境保護氛圍。各相關部門要切實加強工作指導，初步建立工作制度和工作機制。

    第三階段（2009年7—12月）為總結驗收階段。各相關部門要認真做好生態環境監察試點工作總結，并形成書面材料報送市環保部門。

    五、組織領導及責任分工

    為確保生態環境監察試點工作的順利開展，市政府成立盤錦市生態環境監察試點工作領導小組（人員名單附后），具體負責對全市生態環境監察試點工作的領導、組織和協調。各相關部門要提高對開展生態環境監察試點工作重要性的認識，加強合作和協調，配合試點工作實施單位，推動生態環境監察試點工作順利開展。責任分工如下：

    市發展和改革委員會：負責將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃；負責執行環保第一審批權，對未經環保部門審批的項目不予辦理備案、核準手續。

    市經濟委員會：負責執行環保第一審批權，對未經環保部門審批的項目不予辦理審批手續；負責監督國家禁止采用嚴重污染環境的工藝名錄和禁止生產、銷售、進口設備名錄的實施；負責全市清潔生產促進工作，組織清潔生產各項措施的落實；負責引導企業進行技術改造，進一步提高資源綜合利用率，減少廢物生產。

    市農村經濟委員會：負責開展秸稈綜合利用工作，做好全市范圍尤其是主要交通干線和高壓輸電附近、人口集中區域附近等秸稈禁燒區的現場檢查；負責畜禽養殖業管理工作，推動養殖業逐步向集約化、規范化、生態化方向發展；負責農藥、化肥、農膜等農用化學品污染的現場監督檢查，及農業污染事故的查處工作；負責加強對全市自然保護區、森林公園、沿海防護林的監督管理，防止小城鎮建設等開發建設活動對林業資源造成破壞。

    市環境保護局：負責對全市生態環境監察試點工作的組織和協調；負責對轄區內，特別是對生態環境監察重點領域的單位和個人執行環境保護法律、法規情況進行現場監督檢查；負責督促相關部門及時完成試點工作任務；負責對生態破壞事件的調查與處理。

    市水利局：負責對石山水源地、高升水源地、大洼水源地、興一水源地、興南水源地、盤東水源地等飲用水地表水源地保護管理。水利工程建設項目經環保部門批準環境影響報告書（表）或登記表后，方可辦理其他有關手續。堅持對地下水開采管理，加大對沿海地區地下水開采檢查力度，落實有關措施，防止地面沉降和海水入侵。

    市國土資源局：對未經環保部門審批的項目不予辦理征地手續。重點做好石油開采土地恢復，制止易造成土地沙化、退化、水土流失等開發和破壞行為。

    市工商行政管理局：依法將環保審批作為辦理工商營業執照的前置條件,憑環保部門頒發的許可證件辦理注冊登記手續，核發工商營業執照。

    市旅游局：負責新、擴、改建旅游景區、景點項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。配合對全市旅游景區開展生態環境監察工作。

    六、有關要求

    （一）強化現場執法，開展聯合執法。各級環境監察部門要圍繞全市突出的生態環境問題，組織開展生態環境保護現場執法，依法查處生態違法案件，樹立執法權威。同時注重采取部門聯合執法，人大、政協監督等多種形式，建立查辦情況移送處理制度，形成統一監管的工作機制，著力查處一批生態破壞的典型案件

    （二）加大資金投入力度，提高環境監察機構標準化水平。市財政要加大對生態環境監察工作的資金投入力度，將生態環境監察試點工作經費列入財政預算，并實行專款專用。環保部門要結合環境監察機構標準化建設，加強生態環境監察執法隊伍建設，配備必要的監察儀器和設備，強化監控手段，確保試點工作的順利進行。

    （三）廣泛開展宣傳教育，增強全民生態環境保護意識。各有關部門要采取多種形式開展生態環境監察宣傳工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體要開展對群眾生態環境保護法律、法規的宣傳教育，不斷提高廣大干部、群眾的生態環境保護意識，調動公眾參與生態環境保護的積極性，形成良好的生態環境保護輿論氛圍。

        盤錦市生態環境監察試點工作領導小組人員名單

    組  長  劉家升（副市長）

    副組長  王子信（市政府副秘書長）、周杰林（市環境保護局局長）

    成  員  李奇（市發展和改革委員會副主任）、沈國剛（市經濟委員會副主任）、劉育生（市農村經濟委員會副主任）、王巖（市財政局副局長）、梁慶福（市水利局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、史廣久（市工商行政管理局副局長）、任淑珍（市旅游局副局長）、田國輝（市環境保護局副局長）、吳東瀛（市廣播電視局副局長）、王若成（盤錦日報社副總編輯）、趙強（市環境監察局局長）