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各縣、區人民政府，市政府各部門：
《盤錦市食品安全專項整治工作方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年六月三十日
盤錦市食品安全專項整治工作方案
近期，安徽省阜陽市發生的劣質奶粉事件震驚全國，教訓深刻，暴露了當前我國食品安全監管工作還存在一些薄弱環節，也充分說明食品安全整治工作任務重、難度大。根據國家和省的工作部署，決定在繼續實施食品放心工程的基礎上，針對當前食品安全工作中的突出問題，在全市范圍內深入開展食品安全專項整治工作，特制定如下工作方案。
一、指導思想與工作重點
(一)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，努力提高我市食品安全的保障水平。
(二)工作重點：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則與主要目標
繼續按照“全市統一領導，地方逐級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，整合執法力量，下移監管重心，強化縣區政府責任，加大打擊力度，努力使全市食品安全狀況有明顯改觀。
通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場經營秩序有所好轉，監管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：城市蔬菜農藥殘留平均超標率大幅度下降；食品生產企業生產許可證獲證率得到提高；食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；大型市場、超市進貨索票索證率大幅度提高；城市學校食堂、餐飲業量化分級工作力爭全面鋪開；注水肉和病害肉現象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；食品安全信用體系建設試點工作穩步推進。
三、主要任務與具體措施
(一)整治食品源頭污染。加強農業投入品的監管，開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。此項工作由市農發局牽頭，市環保局、市糧食局、市海洋與漁業局、市質量技術監督局等部門共同配合。
(二)整治食品生產加工環節。加強農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設，推進產地環境污染監控工作。嚴格審查和發放許可證，加強食品生產加工環節監管。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產企業的監管，并強化食品生產環節的日常監督和檢查。清理整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷或收回衛生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業生產條件，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。對生產集中地和產品質量不穩定的企業要加大監督抽查力度。對不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要吊銷相關證照，退出市場。加強生豬屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。此項工作由市質量技術監督局牽頭，市衛生局、市商業局、市環保局等部門共同配合。
(三)整治食品流通環節。督促經營企業落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關。強化對重點食品定期質量監督抽查和強制檢驗。組織、協調并逐步整合檢驗檢測資源，發揮各類檢驗檢測機構作用。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口的監管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連銷經營和物流配送等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及食品批發商和經銷商之間簽訂食品安全保障協議。此項工作由市工商局牽頭，市商業局等部門配合。
(四)整治食品消費環節。強化對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。此項工作由市衛生局牽頭，市教育局、市建委等部門共同配合。
(五)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數；對未經批準生產兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經濟發展的兒童食品企業的管理規范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。此項工作由市工商局牽頭負責。
(六)整治食品包裝、標識印制業。對合法的包裝標識印制企業要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規范印刷行業管理。此項工作由市經貿委牽頭，市衛生局、市工商局、市文化局等部門共同配合。
(七)積極推進食品安全信用體系建設。進一步發揮行業協會作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模范遵守法律法規，生產經營安全食品。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設試點工作，運用信用懲戒機制，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。此項工作由市經貿委牽頭負責。
(八)認真抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設。行政執法部門要加強對基層食品流通的監管，建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監管網絡，保證農村食品安全。積極探索農村食品銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。此項工作由市工商局牽頭，市農發局等部門配合。
(九)依法及時查處大案要案。行政執法部門要嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執法部門應當及時與公安部門取得聯系，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。此項工作由市公安局牽頭負責。
四、工作要求與保障措施
(一)加強組織領導，推動食品安全專項整治工作深入開展。成立盤錦市食品安全專項整治工作領導小組（成員名單附后），主要負責統一領導全市食品安全專項整治工作；定期檢查各部門的工作進展情況，及時向市政府報告食品安全專項整治工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿委。辦公室在領導小組的領導下，承擔綜合、組織、協調、督查等工作。具體負責綜合匯總并及時反饋和報告工作情況；開展調研，提出對策和建議；整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法，組織貫徹落實全市整治工作的部署，協調指導專項整治行動；監督檢查縣、區及各部門工作進展和各類案件的查處情況；配合有關部門指導新聞輿論媒體進行宣傳報道工作。
(二)強化縣區政府的責任?？h區政府要從立黨為公、執政為民的高度出發，將食品安全專項整治工作作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，結合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行全面部署，狠抓薄弱環節，落實監管重心下移，強化農村市場監管。建立食品安全專項整治責任制，明確分管領導，強化主要負責人的責任。發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究縣區政府和行政主管部門負責人的責任。
(三)強化行政執法部門監管責任。嚴格行政執法責任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉有法不依、執法不嚴、違法不究以及重審批、輕監管，甚至亂審批、不監管的局面。
(四)加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規；同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。
五、工作步驟與時間安排
食品安全專項整治工作分為三個階段：
第一階段（2004年6月至7月）為動員部署階段?？h區要認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。
第二階段（2004年8月至12月）為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環節，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作。市食品安全專項整治工作領導小組辦公室在此期間將組織有關部門進行幾次大規模的聯合整治行動，以形成全市上下聯動整治食品市場秩序的強大氛圍；市政府有關部門要切實加強對整治工作的指導；縣區及各專項整治部門如有重要情況及時報告市食品安全專項整治工作領導小組辦公室。
第三階段（2005年1月至2005年春節前）為總結驗收階段。各專項整治部門要認真做好專項整治工作總結，并報市食品安全專項整治工作領導小組辦公室；市食品安全專項整治工作領導小組辦公室匯總后報市政府。
盤錦市食品安全專項整治工作
領導小組成員名單
組 長 劉家升（副市長）
副組長 張曉輝（市政府副秘書長）、楊學明（市經貿委主任）
成 員 付連營（市工商局局長）、（市公安局局長）、郭樹林（市監察局局長）、丁立行（市財政局局長）、孫國林（市建委主任）、曾昭平（市農發局局長）、盧云海（市司法局局長）、魏書生（市教育局局長）、王文貴（市衛生局局長）、李蔭樓（市商業局局長）、王子信（市質量技術監督局局長）、朱再林（市環保局局長）、黃忠武（市供銷社主任）、賈盛清（市糧食局局長）、田立軍（市海洋與漁業局局長）、曾兆平（市委宣傳部常務副部長）、辦公室主任楊學明（兼）。
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