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各縣、區人民政府，市政府各部門：
經市政府常務會議討論通過，現將《盤錦市創建國家衛生城實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年四月一日
盤錦市創建國家衛生城實施方案
為盡快實現我市2005年創建國家衛生城市的目標，根據《全國城市衛生檢查評比標準》，制定本實施方案。
一、指導思想與重要意義
我市創建國家級衛生城的指導思想是：認真貫徹落實國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》和全國愛衛會《關于開展創建國家衛生城市活動的通知》精神，堅持政府組織、地方負責、部門協調、群眾參與、科學治理、社會監督的方針，以全面完成創建國家衛生城各項指標為主要內容，以實現全面提高城鄉環境質量、創建國家衛生城為目標，大力開展全民性愛國衛生運動，強化城市衛生綜合配套管理，完善城市衛生服務功能，提高城市整體衛生水平和廣大人民群眾的衛生素質。通過創建衛生城推動城市基礎設施建設，解決城市環境問題，改善城市面貌，塑造最佳城市形象，為全市人民營造良好的生活環境，提高居民生活質量，促進經濟與社會協調發展，實現建設現代化生態城市的目標。
二、創建國家衛生城的工作任務及責任部門
根據2005年通過國家驗收考核期限的要求和創建國家衛生城考核標準，重點對我市未達標項目逐項進行排查，實行倒計時，并對工作任務及責任部門進行細化，確保各項創建任務的完成。
（一）愛國衛生組織管理
1市、區愛衛會組織健全，具備與工作任務相適應的工作條件，街道辦事處、居委會有專（兼）職愛國衛生工作人員。
責任部門：區政府、市愛衛會辦公室
2愛國衛生工作納入國民經濟發展總體規劃。
責任部門：區政府、市發展計劃委
3全市愛國衛生工作有長遠規劃和年度計劃。
責任部門：市愛衛會辦公室
（二）健康教育
1中、小學全部開設健康教育課；中高等職業技術學校開展多種形式健康教育。
責任部門：市教育局
2市健康教育機構健全，人員、設備、經費和任務落實。
責任部門：市衛生局
3頒布公共場所禁止吸煙規范性文件，依法開展控煙工作。城市建成區無煙草廣告。
責任部門：市工商局、市規劃辦
4主要公共場所設有健康教育專欄。
責任部門：區政府、市衛生局
（三）市容環境衛生
1按照城市公廁規劃和設計標準，完成城市二類以上公廁達10%、水沖公廁達30%指標。
責任部門：市城建局
2生活污水處理率達30%。
責任部門：市城建局
3城區機械化清掃率達10%。
責任部門：市城建局
4城市糞便無害化處理達70%。
責任部門：市城建局
5實現城區垃圾收集容器封閉、運輸密閉化、無害化處理指標。
責任部門：市城建局
6環衛設備完好率達98%以上。
責任部門：市城建局
7垃圾袋裝化普及率50%和垃圾分類收集處理。
責任部門：市城建局
8按照《盤錦市雙臺子城區改造方案》，完成市區改造，解決雙臺子老城改造過程滯后問題，使老區的市容環境衛生、環保、公共場所衛生、居民小區等方面達到國家衛生城市標準。
（1）完善雙臺子區城市基礎設施建設、完善城市社會服務設施、完善城市綠化方案、完善城市道路建設。
責任部門：市建委、市城建局
（2）完成平房區改造任務。
責任部門：雙臺子區政府及市政府相關部門
（四）公共場所及生活飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治
嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》，加強對食品生產、加工、銷售單位的依法監督和監測；加強中小飯店、餐館、旅店和街頭飲食攤的管理，保持經常性消毒保潔，嚴禁無證、占道經營，做到衛生設施齊全，衛生制度完善；嚴格衛生許可證制度，從業人員必須經過體檢，持健康證上崗、五病調離率達到100%；制定《中華人民共和國傳染病防治法》地方配套法規、規章，加強傳染病防治工作，杜絕甲、乙類傳染病暴發。
責任部門：區政府、市衛生局
（五）城區除“四害”
市、區、街道有專（兼）職除“四害”工作人員，各部門分工明確、責任落實，工作經費有保證。
責任部門：區政府、市愛衛會辦公室
（六）單位和居民區衛生
進一步鞏固達標成果，加強單位和居民環境綜合整治和庭院綠化、美化；進一步清理院、墻、街亂貼亂畫現象，清除小招貼和非法噴涂廣告；清理院內、小區內違章建筑和衛生死角；規范居民區餐飲、商業網點，做到放置合理；單位會議室禁止吸煙、公用茶具有消毒設施。
責任部門：區政府、市城建局、市房產局、市愛衛會辦公室
（七）交通整治
重點清理整治省、市5條交通干線（莊林線、盤營線、沈盤線、大盤線、繞城路）兩側的“臟亂差”，搞好公路兩側綠化美化；加大對全市汽車客運站、站前廣場的管理力度，進一步樹立窗口行業文明服務的形象；嚴格查處和整治市內出租車亂停、亂靠、搶客、爭客的不規范行為；堅決打擊“黑車”運營，取締一牌多掛等違法、違規經營現象，搞好車內外衛生，做到整潔、美現；進一步規范貨運停車場秩序，取締鶴鳴崗北、開發區路口、東風市場周圍、城北加油站等處占道停車現象。
責任部門：市交通局
（八）安全整治
一是加強市區內自行車管理。至2004年9月前，在全市主干路的繁華路段安裝隔離護欄，使機動車和非機動車各行其道；在各單位門前設置規范統一的自行車停放架（棚）；延長100名協勤人員的雇傭合同，有效期至2005年。二是加強人力三輪車管理。嚴格禁止人力三輪車從事客運運輸行為，合理控制貨運運輸，在石油大街、市府大街、興隆臺街、渤海路、勝利路等主次干路設置人力三輪車禁行路，安裝禁行標志。三是加強各類機動車的交通管理。以日常管理和專項整治相結合的方式，進一步強化對各類機動車違章行為的管理，規范機動車的行車秩序，為解決機動車“三亂”（亂停、亂行、亂搶）、行人橫穿馬路而造成交通事故頻發等問題，在市區主干路的繁華路段上，設置中央隔離護欄。四是加強治理交通噪聲污染和畜力車進城管理。在入市主要路口設置大型貨車和畜力車禁止駛入標志；農機部門要嚴格限制農用車進城，禁止在市區主要街路上通行。五是增加一線民警警力，實行24小時管控。六是市區內實現機動車禁鳴。七是嚴格執行汽車強制報廢制度。
責任部門：市公安局、市農機局
（九）市場整治
一是加大和提高對各類市場的監管力度和水平，重點整治露天市場，嚴格規范經營秩序，保證市場環境整潔衛生，杜絕占道、探頭經營，逐步實現城區露天市場退路進廳的目標。二是加強對各類市場開辦單位物業管理的監管，健全市場衛生管理制度，做到有專兼職衛生管理人員，市場綠化、排水設施完善，環衛設施齊全，有符合衛生要求的公廁和垃圾站。三是依法在封閉市場內開展控煙活動。四是加強對定型食品標志及包裝材料的監管，無過期食品銷售，使用可降解塑料包裝袋。
責任部門：市工商局、市建委
（十）再生資源回收行業整治
一是加強再生資源行業的統一管理。改變市場無序化狀態，對無證經營的業戶，隨意設置的場地、收購網點雜亂無章、回收廢物亂堆亂放等現象進行清理，防止環境污染和對城市形象的損害。二是加強對流動撿拾人員的管理，實行準入許可證制度。整頓走街串戶、叫買叫賣流串的收購形式，防止城市公共設施屢屢被盜和被破壞的現象發生，實行按照居民區劃片包站、有序經營，達到符合環境衛生管理標準。
責任部門：區政府、市供銷社、市商業局
三、工作步驟
全市創建國家衛生城工作分三個階段組織實施。
（一）第一階段：調查研究和申報階段（2004年1月前）。對照《國家衛生城市標準》，制定我市創建衛生城工作方案，重點查找薄弱環節，部署工作任務。
（二）第二階段：重點整治，爭取達標階段（2004年1月－2005年6月）。針對存在的問題和需要整治的工作任務，全力組織實施，加大對重點部位、重點地區的整治，確保任務、目標的實現。
（三）第三階段：整改提高，迎接考核驗收階段（2005年6月－2005年12月）。針對工作進展情況，進一步整改、鞏固、提高和完善，做好考核驗收前的各項準備工作，各種文件、資料、技術設備、圖像、照片等完備，迎接國家考核驗收，爭取進入國家衛生城市。
四、工作機制和保障措施
創建國家衛生城是一項工作任務重、涉及面廣的社會系統工程，必須實施強有力的工作機制和保障措施，才能保證實現創建衛生城目標。
（一）建立領導機制。建立和完善創建國家衛生城的組織領導機構和協調調度制度。成立盤錦市創建國家衛生城工作領導小組，由市長擔任組長，市直各相關部門主要領導為成員，領導小組下設辦公室，負責協調調度全市的創建衛生城工作。各區政府、市直相關部門要實行首長負責制和工作責任制，要有一名主要領導掛帥，有專門人員具體抓，把創建衛生城工作納入重要的工作議程。要建立領導小組例會制度和創建衛生城工作聯席會議制度，做到領導落實、責任落實、任務落實。
（二）建立工作運行機制。一是堅持屬地管理的原則。在市創建國家衛生城工作領導小組統一領導下，由兩區政府具體組織實施，落實各項指標，實行屬地政府領導，堅持屬地管理，做到條塊結合，以塊為主。二是實行目標責任制。依據國家衛生城的各項考核指標，將任務指標逐項分解細化到各區、各部門，確定責任部門、責任人、任務、完成時間，一級抓一級，層層抓落實。要簽訂目標責任狀，把創建衛生城工作實績列為各級領導政績考核的重要內容。三是理順整體創建工作的思路，做到“三城”(全國衛生城、環保模范城、全國精神文明城)同創，互為基礎、互相銜接和優勢互利，確保國家衛生城創建目標的實現。
（三）建立資金投入機制。全市創建國家衛生城工作重點是雙臺子區，老城區改造任務重，投資額度大，各責任部門要超前介入，創新投融資體制，運用市場機制和靈活的辦法，制定各項優惠政策，積極吸引域內外資本持有者參與建設，全方位、寬領域籌措資金。要按照屬地管理、區市共創、投入共擔的原則，市、區兩級財政部門要對創建衛生城所需資金認真審核、列入預算、保證支出，確保各項任務的完成。
（四）建立監督保障機制。強化監督，依法創建。要進一步建立和完善創建國家衛生城的依法監督體系，環保、衛生、城建、市容、環衛、公安、工商、交通等相關執法部門要根據國家、省相關法律、法規制定具體的政策規定，依法辦事，保證創建衛生城工作在法制軌道上順利運行。各相關執法部門要采取專項檢查與全面檢查相結合，平時檢查與定期檢查相結合，單項執法與聯合執法相結合的形式，對全市創建衛生城活動實施全方位的依法管理和監督。
（五）積極開展油地共創。在創建衛生城活動中，要注重發揮遼河油田等特大型企業和駐盤部隊的優勢和作用。按屬地管理的原則，由興隆臺區組織實施遼油油田的創建衛生城工作，保證全市創建衛生城活動步驟一致、行動一致，同步接受國家考核驗收。
（六）加強宣傳、廣泛發動，營造創建衛生城良好氛圍。報刊、廣播、電視等新聞媒體要大力宣傳創建國家衛生城的意義、目的和要求，加強對社會各界的思想發動和宣傳教育，加強正確輿論導向和輿論監督，不斷提高全市人民的城市意識、環境意識、衛生意識和對創建衛生城活動重要性、必然性的認識。要通過典型帶動、專欄促動、上下聯動的形式，把宣傳發動工作貫徹到創建衛生城活動的始終，積極動員廣大群眾，做到全民動員、全社會參與，在全市上下形成強大的輿論氛圍。
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