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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》精神，深入推進我市電力市場化改革，經市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”，按照國家和省深化電力體制改革的總體部署和安排，結合我市實際，著力構建“管住中間、放開兩頭”的體制構架，以有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本放開配售點業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立的規范運行，以營造競爭有序的電力交易環境為工作重點，進一步強化政府對電力行業統籌規劃和監管職責，確保電力系統安全穩定運行，為我市建設國際化中等發達城市提供電力保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業技術規律，堅持安全第一、效率優先，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高系統運行效率。

　　2.堅持市場配置和政府調控。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府宏觀調控力度，有效發揮政府的規劃、調節和監管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經營者、使用者合法權益和社會公共利益，激發企業內在活力。

　　3.堅持保障民生和節能減排。保障公益性用戶優先購電，優先安排可再生能源保障性發電，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。提高可再生能源和分布式能源發電在電力供應中的比例，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，促進節能減排。

　　4.堅持重點突破和有序推進。按照“整體設計、重點突破、分步實施、有序推進”要求，遵循“由易到難、由點到面”原則，調動各方面積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

　　5.堅持科學監管和公平公正。充分發揮政府作用，正確處理好政府、企業和用戶之間的關系，統籌兼顧局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，構建共贏格局。制定并實施電力行業發展戰略、規劃、政策、標準等，加強市場監管，完善監管措施和手段，改進監管方法，提高技術、安全、交易、運行等科學監管水平。

　　（三）工作目標

　　積極培育電力市場主體，依托省電力交易中心開展公平、規范的電力交易行為；努力降低電力成本，完善價格形成機制，建立健全“主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發展，保證電力行業清潔、高效、安全、可持續發展。

　　二、重點任務

　　（一）推進輸配電價改革

　　1.做好輸配電價摸底測算工作。按照省推進目標要求和進度安排，結合我市實際，積極配合做好全省輸配電價成本調查工作，掌握我市電網輸配資產、成本和企業效益情況，結合我市經濟社會發展和產業結構優化升級對電網項目建設的需求，分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，為全省制定完善的輸配電價改革方案，全面推開輸配電價改革提供支撐。（牽頭單位：市物價局；配合單位：市發改委、市經信委、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　2.穩妥推進發電價格市場化。放開競爭性環節電力價格，將輸配電價與發售電價在形成機制上分開。發電企業與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，繼續執行政府定價。（牽頭單位：市經信委、市物價局；配合單位：市發改委、市財政局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（二）完善電力市場化交易機制

　　3.積極推進完善電力交易體制改革。按照接入電壓等級、能耗水平、環保水平、產業政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。組織符合條件的電力用戶、售電主體、發電企業通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同，鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市物價局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　4.改革和規范電網企業運營模式。按照國家、省相關規定，遵循市場經濟規律和電力技術特性，科學定位電網企業功能，逐步改變電網企業集電力輸送、統購統銷調度交易為一體的現狀。電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視放開，履行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平，規范電網企業投資和資產管理行為。（牽頭單位：市經信委、國網盤錦供電公司；配合單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（三）完善發用電管理機制

　　5.完善發用電管理機制。在確保民生穩定的前提下，進一步推動發用電管理改革，根據市場發育程度，以“保電網安全、保民生供暖、保工業生產、促清潔環保、促節能減排”為基本原則，統籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃的放開比例。以大用戶直接交易為切入點，擴大直購電電力用戶準入范圍，挖掘潛力，在已準入的8戶大用戶直購電企業基礎上，力爭2017年直購電企業達到20戶，不斷擴大直購電交易規模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發電管理機制。（牽頭單位：市經信委；配合單位：國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　6.建立優先購電、優先發電制度。確定優先購電的適用范圍，保障一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電享有優先購電權。以資源消耗、環境保護為主要依據，堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則，確定優先發電適用范圍，對發電機組進行優先等級分類，合理確定優先發電順序，并逐年進行動態調整。可再生能源、調峰調頻電量、供暖期實現在線監測并符合環保排放要求的“以熱定電”熱電機組優先發電。合理安排余熱、余壓、余氣發電和超低排放燃煤機組優先發電。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市環保局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　7.進一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向，以需求側和供應側為切入點，在做好供需平衡預測的基礎上，制定年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平衡工作，提高電力供應安全可靠水平。積極推進電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市物價局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（四）穩步推進售電側改革

　　8.多途徑培育市場主體。允許符合條件的經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市物價局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　9.做好增量配電業務改革試點工作。有序放開配電網業務，加快推進大洼臨港經濟區增量配電業務試點建設，積極推動遼河石油勘探局進入國家級或省級增量配電業務試點。試點項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網。通過明確供電責任、規范配電網運營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。（牽頭單位：市發改委；配合部門：市經信委、市住建委、市國土資源局、市規劃局、市物價局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　10.賦予市場主體相應權責。制定相關管理辦法，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、集中競價購電、向其他售電企業購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式要嚴格按照國家有關規定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市物價局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（五）促進可再生能源發電健康發展

　　11.積極發展可再生能源。加大發展可再生能源政策扶持力度，完善相關激勵機制，新增用電需求要優先滿足清潔能源消納，加快推進太陽能光伏等可再生能源發電應用，推動清潔能源產業發展。支持可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組優先上網，解決好無歧視、無障礙上網問題。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市經信委、市財政局、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（六）科學規范自備電廠管理

　　12.加強和規范自備電廠監督管理。自備電廠的建設和運營要符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業要按照規定承擔國家依法合規設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統用費。完善和規范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將長春石化、華錦集團自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　13.加快自備電廠升級改造步伐。結合遼寧燃煤發電機組超低排放改造工作，加快推進華錦集團自備電廠超低排放、節能改造和落后機組淘汰工作，逐步減少自備機組規模。自備電廠要按照污染排放標準安裝環保設施，接入監測系統，不符合排放和能耗標準的要進行升級改造。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市發改委、市經信委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　14.推進煤電企業轉型轉產發展。應對煤電企業面臨的嚴峻形勢，結合清潔取暖工作要求，推動華潤等煤電企業在充分發揮存量機組供熱能力的基礎上，通過升級改造等方式實現轉型轉產發展，強化企業主體地位，激發企業活力、創造力和市場競爭力。（牽頭單位：市發改委、市住建委；配合單位：市經信委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（七）統籌規劃和監管

　　15.切實加強電力規劃。制定電力規劃，優化電源與電網布局，提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格按照規劃有序組織實施。電力規劃要適應經濟社會發展需要，并納入我市經濟社會發展總體規劃。（牽頭單位：市規劃局；配合單位：市發改委、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　16.切實加強電力行業及相關領域科學監管。完善電力監管組織體系，充分發揮各級政府、電力企業、行業協會的作用，協調分級監管體系。創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強對電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率的監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。（牽頭單位：市經信委、市發改委；配合單位：國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）

　　17.簡化電力行業行政審批。進一步轉變政府職能、簡化審批程序，加強電力項目事中事后監管，有效落實電力規劃，明確審核條件和標準，精簡前置審批，優化審批程序，完善市場規則，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。（牽頭單位：市發改委；配合部門：市經信委、市住建委、市環保局、市國土資源局、市規劃局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強領導，明確責任。市政府成立盤錦市電力體制改革工作領導小組（成員名單詳見附件）。各相關部門要分工協作、統籌推進全市電力體制改革工作。各縣區政府、經濟區管委會要加強組織領導，確保各項任務落到實處。

　　（二）試點先行，穩步推進。各相關部門要結合本部門實際，積極開展先試先行，探索制定專項改革方案。同時，認真做好大洼臨港經濟區試點工作，推進各項改革舉措順利實施。各相關部門要將每月工作進展情況及時報送盤錦市電力體制改革工作領導小組辦公室（市發改委），并加強調查研究，及時總結經驗，適時推廣。

　　（三）建立健全信用體系。建立電力市場主體信用評價制度，建立企業法人及負責人、從業人員信用記錄。建立市場主體違法失信行為“黑名單”制度，對有嚴重違法失信行為的市場主體，要實行嚴格的限制交易或強制性退出，實施聯合懲戒。

　　（四）加強宣傳報道。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革宣傳報道力度，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，充分調動積極性，凝聚共識，形成工作合力。

　　附件：1.盤錦市深化電力體制改革工作領導小組人員名單

　　2.盤錦市深化電力體制改革任務分解表
 

　　盤錦市人民政府    

　　2017年9月1日    

　　附件1

盤錦市深化電力體制改革工作領導小組人員名單

    組  長：王永威  副市長

　　副組長：       張曉輝  市經信委主任

            馬顯智  國網盤錦供電公司總經理

　　成  員：劉  毅  市發改委副主任

            宋  錦  市經信委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            尹  韜  市環保局副局長

            張亞昕  市住建委副主任

            趙寶海  市水利局副局長

            葉  力  市規劃局副局長

            閆  崗  市物價局副局長

            劉志力  國網盤錦供電公司副總經理

            汪曉輝  盤山縣常務副縣長

            祝美娟  雙臺子區副區長

            肖  焰  興隆臺區副區長

            馮  磊  遼東灣新區管委會副主任

            李  峰  遼河口生態經濟區管委會副主任

            楊  棟  大洼臨港經濟區管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，負責領導小組日常工作，辦公室主任劉毅（兼）。

　　附件2

盤錦市深化電力體制改革任務分解表

序號	任務名稱	任務分解 （主要時間節點形象進度或階段性量化指標）	完成時限	牽頭單位	配合單位	分管領導
一、推進輸配電價改革
1	做好輸配電價摸底測算工作	按照省推進目標要求和進度安排，積極配合做好全省輸配電價成本調查，掌握我市電網輸配資產、成本和企業效益情況，為全省制定完善輸配電價改革、全面推開輸配電價改革提供支撐。	長期推進	市物價局	市發改委 市經信委 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫
2	穩妥推進發電價格市場化	發揮部門職能，穩妥推進發電價格市場化，發電企業與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成；其他未參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，繼續執行政府定價。		市經信委 市物價局	市發改委 市財政局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫 王永威
二、完善電力市場化交易機制
3	積極推進完善電力交易體制改革	公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準，組織符合條件的電力用戶、售電主體、發電企業通過雙邊交易、集中交易等多種交易方式，確定交易電量和交易價格。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同，鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。	長期推進	市經信委	市發改委 市物價局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
4	改革和規范電網企業運營模式	按照國家、省相關規定，遵循市場經濟規律和電力技術特性，科學定位電網企業功能，逐步改變電網企業集電力輸送、統購統銷調度交易為一體的現狀。電網企業將主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視放開，履行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平，規范電網企業的投資和資產管理行為。		市經信委 國網盤錦 供電公司	市發改委 各縣區政府 經濟區管委會
三、完善發用電管理機制
5	完善發用電管理機制	以大用戶直接交易為切入點，擴大直購電電力用戶準入范圍，挖掘潛力，在已準入的8戶大用戶直購電企業基礎上，力爭2017年直購電企業達到20戶，不斷擴大直購電交易規模和范圍，逐步建立競爭有序、保障有力的發電管理機制。	2017年12月31日	市經信委	國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
6	建立優先購電、優先發電制度	確定優先購電適用范圍，保障一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電享有優先購電權。合理確定優先發電順序，并逐年進行動態調整。可再生能源、調峰調頻電量、供暖期實現在線監測并符合環保排放要求的“以熱定電”熱電機組優先發電。合理安排余熱、余壓、余氣發電和超低排放燃煤機組優先發電。	長期推進	市經信委	市發改委 市環保局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
7	進一步提升供需平衡保障水平	按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，在做好供需平衡預測的基礎上安排好年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平衡，提高電力供應的安全可靠水平。積極推進電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠道，著力解決電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。			市發改委 市物價局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會
四、穩步推進售電側改革
8	多途徑培育市場主體	允許符合條件的經濟技術開發區組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。	長期推進	市經信委	市發改委 市物價局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
9	做好增量配電業務改革試點工作	有序放開配電網業務，加快推進大洼臨港經濟區增量配電業務試點建設，積極推動遼河石油勘探局進入國家級或省級增量配電業務試點。試點項目要向符合條件的市場主體公平開放，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網。通過明確供電責任、規范配電網運營，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。2017年完成臨港增量配電業務試點項目主體確定并啟動項目前期工作。	2017年12月31日	市發改委	市經信委 市住建委 市國土資源局 市規劃局 市物價局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫
10	賦予市場主體相應的權責	按照省工作推進要求，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。	長期推進	市經信委	市發改委 市物價局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
五、促進可再生能源發電健康發展
11	積極發展可再生能源	加強發展可再生能源的政策扶持，完善相關激勵機制，新增用電需求優先滿足清潔能源消納，加快推進太陽能光伏等可再生能源發電應用，推動清潔能源產業發展。支持可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組優先上網，解決好無歧視、無障礙上網問題。	長期推進	市發改委	市經信委 市財政局 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫
六、科學規范自備電廠管理
12	加強和規范自備電廠監督管理	自備電廠的建設和運營應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業應按照規定承擔國家依法合規設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。完善和規范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將長春石化、華錦集團自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。	2017年12月31日	市經信委	市發改委 市物價局 各縣區政府 經濟區管委會	王永威
13	加快自備電廠升級改造步伐	結合遼寧燃煤發電機組超低排放改造工作，加快推進華錦集團自備電廠超低排放、節能改造和落后機組淘汰步伐，逐步減少自備機組規模。自備電廠要按照污染排放標準安裝環保設施，接入監測系統，不符合排放和能耗標準的要進行升級改造。		市環保局	市發改委 市經信委 各縣區政府 經濟區管委會
14	推進煤電企業轉型轉產發展	應對煤電企業面臨的嚴峻形勢，結合清潔取暖工作的實施，推動華潤等煤電企業在充分發揮存量機組供熱能力的基礎上，通過升級改造等方式實現轉型轉產發展，強化企業主體地位，激發企業活力、創造力和市場競爭力。		市發改委 市住建委	市經信委 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫 白  光
七、統籌規劃和監管
15	切實加強電力規劃	制定電力規劃，優化電源與電網布局，提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格按照規劃有序組織實施。電力規劃應適應經濟社會發展需要，并納入地方經濟社會發展總體規劃。	2017年12月31日	市規劃局	市發改委 國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	白  光
16	切實加大電力行業及相關領域科學監管力度	完善電力監管組織體系，充分發揮各級政府、電力企業、行業協會的作用，做好分級監管體系的協調。創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強對電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率的監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。	長期推進	市經信委 市發改委	國網盤錦供電公司 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫                   王永威
17	簡化電力行業行政審批	進一步轉變政府職能、簡化審批程序，加強電力項目事中事后監管，有效落實電力規劃，明確審核條件和標準，精簡前置審批，優化審批程序，完善市場規則，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。	2017年12月31日	市發改委	市經信委 市住建委 市環保局 市國土資源局 市規劃局 各縣區政府 經濟區管委會	郭  倫