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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，大力發展全市農產品加工業，推進農業現代化，引領我市全面轉型發展。根據《遼寧省人民政府關于促進農產品加工業發展的實施意見》(遼政發〔2016〕19號)和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于落實發展新理念加快農業現代化引領全面轉型發展的實施意見》（盤委發〔2016〕9號）要求，現就加快農產品加工業發展提出如下意見。

    一、總體要求

    大力發展農產品加工業是充分利用我市農業資源，拉長農業產業鏈，拓展農民增收渠道，構建現代農業產業體系的重要舉措；是轉變農業發展方式，加快推進農業供給側結構性改革，推進農村一、二、三產業融合發展的重要抓手；是切實增強農業經濟整體實力，推動農業實現引領我市全面轉型發展的重要支撐。

    （一）指導思想

    深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊抓住中央支持東北老工業基地振興的一系列政策舉措，按照市委、市政府“四個著力”全鏈條部署要求，立足傳統加工與特色加工同時推進，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以提高發展質量和效益為中心，以轉變農業發展方式為主線，以培育壯大龍頭企業為重點，全面提升我市農產品加工業競爭力，為推動全市農業供給側實現“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的結構性改革目標提供重要支撐。

    （二)基本原則

    堅持以農為本、轉化增值。立足特色農業資源優勢，尊重企業和農戶主體地位，完善保障農民合理受益的企農利益聯結機制，促進農村分工分業，著力構建全產業鏈和全價值鏈，實現農業多重增值和農民多重增收。

    堅持市場導向、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策扶持作用，營造良好營商環境，加快培育市場主體。

    堅持綠色加工、可持續發展。以發展營養安全、綠色生態、美味健康、便捷實惠的食用農產品加工為優先領域，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，大力發展農產品循環產業。

    堅持集聚發展、融合互動。以產業集聚區建設為載體，引導資源要素向優勢農產品和優勢區域集中、農產品加工企業向園區集聚，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的一、二、三產業融合發展的農產品加工集聚區。

    堅持項目支撐、龍頭帶動。以推進項目建設為抓手，創新招商引資模式，加大招商引資力度，通過項目建設，培育壯大一批農產品加工龍頭企業和農民專業合作經濟組織。

    堅持改革創新、開放合作。鼓勵引導企業探索建立現代企業制度，開展技術攻關和創新，積極開拓國際國內市場，不斷提升農產品加工業市場競爭能力。瞄準國內國際兩個市場,立足市場對農產品及其加工品的消費需求,以龍頭企業為主體，構建核心企業集群，重點發展有比較優勢和有特色的農產品加工業,發揮規模效益。

    （三）發展目標

    到2020年，全市農產品加工業取得突破性進展，龍頭企業帶動能力顯著增強，在全國有較高知名度和影響力的特色產品品牌初步形成，農民組織化程度大幅度提高，農產品市場體系健全完善，形成“經營規模化、生產標準化、主體組織化、管理規范化、銷售網絡化、農民職業化”的現代農業產業體系。

    ——形成銷售收入過千萬元的加工型、外向型農業龍頭企業30家，農業產業化組織在全市農戶中的帶動面達90%以上。

    ——創省級及以上名牌農產品達到30個，國家級著名品牌或馳名商標達到5個，“三品一標”市場占有率達到55%以上，農產品質量例行監測總體合格率達到99%以上。

    ——重點把高升現代農業示范區打造成省級標準的農產品加工集聚區。

    ——培育出銷售收入過3000萬元的加工型、外向型農業龍頭企業10家。

    ——引進農業產業化及農產品加工項目10個。

    二、主要任務

    （一）優化農產品加工業布局

    1.優化區域布局。在太平、西安、新生、平安等鄉鎮重點建設綠色和有機稻米生產基地；在古城子、壩墻子、沙嶺等鄉鎮重點建設富硒綠色稻米生產基地；在西安、壩墻子等鄉鎮重點建設有機豬、綠色安全豬生產基地；在古城子、沙嶺等鄉鎮重點建設肉雞生產基地；在高升、得勝等鄉鎮重點建設蛋雞生產基地；在清水、平安、西安等鄉鎮重點建設肉鴨生產基地；在胡家、甜水、大洼三角洲、二界溝等鄉鎮重點建設水產品生產基地；在高升、新興、太平、唐家、胡家、遼河口生態經濟區等鄉鎮重點建設蔬菜生產基地；在新興鎮重點建設食用菌生產基地。（責任單位：市農委、市發改委、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局，各區縣政府）

    2.加強專用原料基地建設。支持農產品加工企業開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖示范場、水產健康養殖示范場等多種形式規模化經營。大力推行專業化、標準化、規模化生產，建立穩定的農產品加工業原料生產基地。發揮盤錦區位和逐步顯現的港口優勢，用好用足以港口為核心的對外開放新平臺。加強出口食品農產品示范區建設，探索建立出口食品農產品原料種養植（殖）場備案合作機制。（責任單位：市農委、市發改委、市財政局、市質監局、市水利局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區縣政府）

    3.提高產業加工度。以農產品加工企業為主體，依托各區域優勢農產品資源和“一縣一業”示范縣建設，分類推進農產品加工業，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、現代種業等農產品加工產業鏈條。糧油加工業重點以水稻深加工生產有機、綠色優質大米為主，開發生產大米飲料、大米粉等精深加工系列產品；畜禽產品加工業重點以綠色、有機優質豬深加工為重點，提高肉雞、鴨、鵝、牛、羊等工廠化屠宰集中度，大力發展預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶的鮮肉制品和多品種、系列化、全營養、精包裝、易貯存的熟肉制品；水產品加工業重點發展優質魚、蝦、蟹、貝、藻和海蜇等產品的精深加工，研究開發制成優質魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、調味制品等；蔬菜產品加工業重點研制開發技術含量高的低溫脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工產品；果品加工業重點開發科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料等深加工新產品；食用菌加工業重點開發低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等特色食用菌深加工制品；蘆葦加工業重點開發高檔葦編工藝品、藥材、飼料、飲料、建材等加工產品。（責任單位：市農委、市發改委、市水利局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局，各區縣政府）

    （二）加快農產品加工業集聚區建設

    1.加強農產品加工園區建設。加快現代農業示范區等農業園區的基礎設施建設，完善服務功能。盡快建成一批設施完善、裝備精良、生產高效、環境優美的現代農業示范區。并使其成為推進農業現代化建設的重要載體，促進產業聚集和整合，使園區成為企業孵化、技術研發、成果轉化、人才交流的重要平臺。重點加大高升現代農業示范區和大洼區遼河三角洲食品工業園區等現代農業園區的開發建設力度，努力將農業示范園區建設成為高效農產品加工園區和農產品加工集聚區。鼓勵農產品加工龍頭企業反哺農業，或者直接投資建立農產品商品生產基地和高效農業園區。（責任單位：市農委、市發改委、市財政局、市經合局、市經信委、市環保局、市國土資源局、市住建委，各區縣政府）

    2.加大招商引資力度。以項目為核心，以農業園區為載體，發展外向型農產品加工企業。實施“走出去”戰略，擴展外貿領域。實施“請進來”戰略，引進資金、技術和先進的管理經驗，提高農產品加工企業整體水平。優化農業對外開放環境，制定、完善鼓勵外商投資優惠政策。各級政府和涉農部門要進一步建立和完善招商引資責任制，落實到人，明確工作目標，全方位進行招商。（責任單位：市農委、市發改委、市經信委、市國土資源局、市住建委、市環保局、市經合局，各區縣政府）

    （三）大力培育龍頭企業

    1.加快培育市場主體。以國內外市場需求為導向，優化農產品加工業的組織結構和產品結構，以現有骨干企業和優勢產品為龍頭，以資產為紐帶組建跨地區、跨行業、跨所有制的農產品加工龍頭企業集團。實施政府扶持，集體、個人、合資、外資共同參與，積極發展農產品加工龍頭企業。對重點龍頭企業和產品在信貸、稅費、用地等方面加大扶持力度，促其盡快“上規模、上檔次、上水平”。（責任單位：市經信委、市發改委、市農委、市畜牧獸醫局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市商務局，各區縣政府）

    2.建立企業與農民緊密聯結機制。加強大型綜合性現代化農產品交易中心和大型專業性批發市場建設，加大對農產品流通節點冷鏈設施、食品安全檢驗檢測室（站）建設及檢驗檢測費用的投入。支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。（責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、市畜牧獸醫局、市法制辦，各區縣政府）

    （四）實施品牌戰略

    1.強化質量管理。根據農產品國際、國內市場的需要,建立和完善嚴格的標準、質量體系。適應現代管理體系的要求，把農產品加工產前、產中、產后全過程納入標準化軌道。切實加強食品安全管理，實現從農田到餐桌全程質量控制。大力推進農產品加工的清潔生產、節約生產、安全生產，努力使生產經營每個環節都有標準可依、有規范可循。農產品加工龍頭企業要率先執行國家制定的農產品質量安全標準，制定和完善企業標準，有條件的要實行國際標準，充分發揮示范帶動作用。逐步推進出口食品、農產品內外銷“同線同標”生產，開拓國內中高端市場。（責任單位：市農委、市食藥監局、市商務局、市林園局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市質監局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區縣政府）

    2.實施品牌戰略。支持農產品加工企業通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品等。支持協會、企業開展農產品地理標志的申報和保護工作，打造地域品牌、區域品牌，參加和支持相關部門組織的品牌價值評價等工作，擴大大米、河蟹、泥鰍、堿地柿子等鹽堿地系列產品的知名度和美譽度。支持農產品加工企業利用自有品牌、自主知識產權，發展進出口貿易，加快培育跨國企業和國際知名品牌。以我市被國家命名為有機食品生產基地為契機，大力發展無公害、綠色和有機食品生產。充分利用我市部分品牌大米、蔬菜、豬肉、水產品已被國家相關部門認定為有機食品的聲譽，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，進一步提升大米、蔬菜、生豬、肉鴨、河蟹、文蛤、對蝦等綠色、有機品牌影響力。（責任單位：市工商局、市質監局、市商務局、市農委、市畜牧獸醫局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區縣政府）

    （五）加強公共服務平臺建設

    1.全面提升創新能力。以企業科技創新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業開展農產品加工關鍵和共性技術研發，支持國家級、省級企業技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業孵化器等研發平臺建設。（責任單位：市科技局、市財政局、市農委）

    2.加強檢驗檢測平臺建設。支持農產品加工集聚區建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺，引入高標準第三方檢驗平臺，為農產品加工企業進入國內外市場、產品研發、原材料進廠、產品出廠提供服務和咨詢。（責任單位：市質監局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委）

    3.加強農產品營銷服務平臺建設。加快推進冷鏈物流企業建設肉類、水產品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統，更新糧庫相關配套設施和冷鏈運輸車輛及制冷設備，提高糧食、肉類、水產品、果蔬等流通率。依托金社裕農鎮村連鎖超市網絡優勢，完善市、（區）縣、鎮、村四級農產品電子商務服務。依托淘寶中國大洼館和阿里巴巴農特產品溯源全國首家試點縣，在全省和全國領先發展“互聯網+”現代農業。（責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、市財政局，各區縣政府）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    市政府成立由主要領導同志任組長的盤錦市發展農產品加工業領導小組，成員單位由市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農委、市海洋與漁業局、市環保局、市工商局、市統計局、市地稅局、市質監局、市食藥監局、市金融辦、市畜牧獸醫局等部門組成。領導小組辦公室設在市農委，負責綜合協調、檢查督辦等日常工作。各區縣、經濟區也要相應調整完善協調機制，及時協調解決農產品加工業發展中遇到的困難和問題。（責任單位：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各區縣政府，經濟區管委會）

    （二）強化政策扶持

    認真落實中央及省有關扶持農業發展的各項優惠政策，建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系，整合各有關項目資金向發展農產品加工傾斜。市、縣財政要加大對農產品加工發展的扶持力度，重點扶持農民專業合作社的人才培養、產品認證、品牌創新以及市場主體構建、信息網絡建設、新技術研究推廣等。金融部門要拓寬信貸資金支農渠道，支持農產品加工項目實施。農行“惠農貸”產品，要將農產品加工企業及項目做為重點投放對象。（責任單位：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各區縣政府、經濟區管委會）

    （三）建立考核制度

    市政府將農產品加工業發展情況納入政府績效考核指標體系，由市農委牽頭，會同相關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農業品加工業發展作出突出貢獻的區縣、經濟區以及重點農產品加工龍頭企業予以通報表揚。（責任單位：市人社局、市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各區縣政府、經濟區管委會）

    附件：盤錦市發展農產品加工業領導小組組成人員名單

 

盤錦市人民政府      

2016年8月18日     

附件

    盤錦市發展農產品加工業領導小組組成人員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    成  員：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農委主任

            袁宏志  市國土資源局局長

            史  偉  市海洋與漁業局局長

            張  忱  市畜牧獸醫局局長

            楊文森  市科技局副局長

            崔  建  市財政局副局長

            李士庫  市經信委副主任

            李長磊  市住建委副主任

            馬延東  市商務局副局長

            趙寶海  市水利局副局長

            尹  韜  市環保局副局長

            張素蓮  市統計局副局長

            劉克剛  市質監局副局長

            董云飛  市食藥監局副局長

            楊  光  市金融辦副主任

            常  建  市林園局副局長

            詹兆義  市沿海辦副主任

            齊紹斌  市工商局副局長

            李大山  市地稅局副局長

            王忠政  盤錦出入境檢驗檢疫局副局長

            王靜波  市國稅局總經濟師

            周  滿  市法制辦副調研員

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任梁建柏（兼）。