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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）和《遼寧省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》（遼政發〔2015〕82號）精神，實現我市生產性服務業快速發展，激發內需潛力，帶動社會就業，引領產業向價值鏈高端提升，促進產業結構優化升級，推動經濟平穩健康發展，結合我市實際，提出本意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，抓住東北老工業基地新一輪振興發展機遇，按照市委六屆十次全會提出的“落實‘四個著力’、實現全面轉型、走向全面發展”總體要求，主動適應新常態、積極引領新常態、牢牢把握新常態，順勢而為、乘勢而上，把大力發展生產性服務業作為推進我市產業結構優化升級的重要舉措，充分發揮生產性服務業重點領域的產業特點和潛在優勢，著力破除影響現代服務業發展的體制障礙，推動生產性服務業向規模化、專業化和高端化發展，為我市經濟持續健康發展提供內生動力。

    （二）基本原則

    堅持市場主導。突出市場在資源化配置中的決定性作用，發揮政府引導作用，鼓勵和支持各種所有制企業參與市場競爭，從財稅、土地、金融、價格、人才等方面支持生產性服務業快速發展。

    突出區域特色。基于我市生產性服務業發展的現實情況和產業基礎，以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，圍繞裝備制造、石油化工、農副產品產銷等，充分發揮生產性服務業在研發設計、檢驗檢測、信息服務、物流配送、融資租賃、市場營銷、節能減耗以及技術培訓等方面的引領帶動作用。

    實施創新驅動。加強信息化建設，加快云計算、大數據、電子商務、互聯網平臺等新興生產性服務業的推廣應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新和商業模式創新，引導企業向系統服務集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發項目整體服務商轉型，發展新興生產性服務業態。

    實施集聚發展。推動特色服務資源集聚，做大做強總部經濟、物流園區、信息服務以及電子商務等專業化生產性服務業集聚區，因地制宜引導生產性服務業在中心城市、工業開發區、現代農業產業基地以及有條件的鎮街等區域集聚，實現規模效益。

    （三）發展目標

    到2017年，金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、電子商務等生產性服務業年均增速高于服務業整體發展速度，生產性服務業增加值占服務業比重力爭達到47%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值占第三產業增加值的比重明顯提高，研發機構達到83戶，進入全省服務業龍頭企業達到3—5家。

    二、主要任務

    結合我市產業轉型升級發展需要，我市生產性服務業發展重點主要集中在研發設計、現代物流、電子商務、金融服務、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務等領域。

    （一）研發設計

    加快企業工程技術研究中心建設。整合現有資源，發揮企業創新主體作用，加快創新成果產業化步伐。支持優勢產業集聚發展，鼓勵工業企業提高研發創新和系統集成能力。支持高等院校、科研院所和企業在先進制造與自動化、新材料等重點學科和優勢領域交流合作，加快建設國家、省、市級工程（技術）研究中心。2016年，申報省級工程技術研究中心2家，組建市級工程技術研究中心20家。

    推進產業研發設計創新載體建設。結合我市傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需要，加快產業專業技術創新平臺建設，重點圍繞裝備制造、能源交通、信息技術、新材料等領域，支持高等院校、科研院所和企業組建產學研用產業技術創新戰略聯盟，攻克關鍵技術、開展技術集成，形成長效機制。2016年，組建高端潤滑油、精細化工2個專業技術創新平臺，成立電子信息產業技術創新戰略聯盟。

    加強科技企業孵化器建設。提高現有孵化器的服務能力，重點支持遼東灣創業孵化中心、興隆臺盤錦科技孵化器、雙臺子區精細化工科技孵化器建設，推進科技孵化器提檔升級。2016年，每個孵化器各引進企業15家。

    發展研發設計交易市場。利用科技信息網平臺，發布創新成果和研發需求，開展精準合作對接。支持知識產權中介服務機構，開展知識產權培訓、代理、評估、維權保護等服務。積極推進科技與金融深度融合，鼓勵和支持各區縣(經濟區)及有關單位搭建科技金融服務平臺，探索創新金融服務模式，與各類金融機構、投資機構開展合作，為科技型中小企業提供投融資服務。充分利用遼寧股權交易中心等場外交易市場的融資促進作用，推進更多企業在科技板掛牌，為科技型企業提供各類融資服務。

    牽頭部門：市科技局

    責任部門：市發改委、市經信委、市金融辦，各區縣政府、經濟區管委會

    （二）現代物流

    加快全市物流公共信息服務平臺建設，提高物流信息化水平。以物流園區、物流企業、倉儲企業、車隊經營企業和車輛運輸個體為服務對象，提供車源、貨源、倉庫信息發布和查找功能服務；豐富完善車輛、人員、貨物等個體信息，完善物流園區信息發布及查詢、工作職位發布、人才信息發布和呼叫中心等功能。同時，選擇發展成熟、具備規模的物流企業接入物流公共信息平臺，形成示范帶動效應，擴大平臺影響力。吸引更多物流企業加入物流公共信息平臺。

    完善物流服務標準，提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平。按照國際公認標準及我國目前實施的技術標準，針對目前我市物流業發展現狀，加緊制定適用于我市市情的物流管理技術、物流政策法規等方面的行業規范，對各類物流設施及組織技術實行統一標準，督促物流企業按標準與外部接軌，推進物流基礎設施建設及加快物流園區建設。

    積極推動城市物流配送體系建設。鼓勵重點物流企業應用現代物流管理技術，主動適應電子商務和連鎖經營發展需要，發展面向流通企業和消費者的城市配送工程。加快開展城市物流配送試點、城市物流配送中心建設，加大政策和資金扶持力度，推動主城區傳統貨運市場和批發市場物流業態轉型升級，構建服務規范、方便快捷、暢通高效的新型城市物流配送體系。

    加快港口物流體系建設。以盤錦港為龍頭，以內陸干港為節點，加快盤錦港大型深水碼頭建設，增加生產性泊位與集裝箱堆場，重點建設化工品交易中心，逐步建設礦建交易中心、糧食儲備加工中心和集裝箱轉運中心等，吸引第三方物流進駐。推進區港聯動，加快保稅物流中心建設，推進保稅物流功能進一步拓展，著力提供倉儲、配送、加工、貿易、信息等物流服務。

    加快完善農村物流體系。組織物流配送企業與農產品生產基地合作，整合供銷社、郵政快遞等資源，建立以農產品生產加工基地為龍頭、以農產品批發市場和分撥配送中心為節點、以標準化配送車輛為運輸工具，運輸網絡聯接超市、社區（村）銷售網點和學校的專業化農村物流配送體系。

    牽頭部門：市發改委

    責任部門：市交通局、市商務局、市供銷社、市港口與口岸局、市郵政管理局、盤錦港，各區縣政府、經濟區管委會

    （三）電子商務

    加快推進全市電子商務產業基地和電子商務產業集聚區建設。鼓勵引導基地企業積極參與構建電子商務孵化中心，積極推動電子商務產、學、研、用戰略合作和建立產業創新聯盟，為國內外高等院校、科研院所在電子商務應用領域的基礎研究提供創新孵化與成果轉化服務，提高引進、消化、吸收和集成再創新能力；大力發展電子商務產業園，并通過園區衍生的信息、研發、設計、金融、物流等服務，吸引更多的電商應用企業入駐，形成集聚效應。推進電子商務交易平臺建設，重點推進遼東灣臨港物流園區等8個電子商務交易平臺建設，推動傳統產業與電子商務的互動發展。

    推動電商模式創新與創建新型服務業態。圍繞國家“互聯網+”行動計劃，不斷完善我市電子商務發展格局，鼓勵構建適合不同行業需求的“互聯網+”創新模式，支持一批電商企業在移動商務、物聯網、云計算、大數據等新領域進行融合應用與跨界發展。重點扶持移動電商、跨境電商、互聯網金融等相關電子商務行業發展，推進電子商務支撐服務、外包服務、增值服務等新型服務業態快速發展。

    打造安全高效的支付體系。配合石化、糧食等電子商務交易平臺建設，發展物流第三方支付服務業務，積極申報國家第三方支付服務牌照，形成針對主要物流產品的第三方支付服務試點，加快跨境電子商務工作。

    融合涉農電子商務企業、農產品批發市場等線下資源，拓展農產品網上銷售渠道。推動電子商務在重點區域和特色產業中的創新應用，依托金社裕農的鎮村連鎖超市網絡優勢，加快完善“電子商務村村通工程”。支持有豐富旅游資源的鎮開展鎮域淘寶展示中心建設。

    牽頭部門：市發改委

    責任部門：市商務局、市科技局、市經信委、市農委、市供銷社、市港口與口岸局，各區縣政府、經濟區管委會

    （四）金融服務

    加快發展產業金融。加快推進《關于發展產業金融的實施方案》的實施，為產業發展提供創新活躍、多樣化、專業化、綜合性的金融服務。

    深化金融改革，釋放地方法人金融機構活力。通過對農信社等地方法人金融機構改革，建立具有現代企業制度的銀行，針對地方行業特點開發特色金融產品，滿足企業需求。

    牽頭部門：市金融辦

    責任部門：市人民銀行、市銀監局，各金融機構，各區縣政府、經濟區管委會

    （五）信息技術服務

    大力發展工業軟件與行業解決方案。圍繞工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務、回收再制造等關鍵環節，重點發展計算機輔助設計和輔助制造、過程控制系統、企業管理、綠色制造等軟件研發。重點推廣石油采掘業、化工、裝備、教育、交通、商業等行業應用軟件，延伸產品鏈、提升價值鏈，提高產品技術水平、安全可靠程度和綜合集成應用能力，走硬件、軟件、服務整體解決方案的新路子。

    加大嵌入式軟件的開發。面向特色裝備、石化及精細化工、交通運輸、環保監測等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件的開發，利用信息技術改造升級傳統產業的技術性能，提升產業的智能化。

    促進信息系統集成和信息技術咨詢服務。大力培育專業化信息系統集成企業，支持專業化支撐工具開發，鼓勵信息系統運維模式、機制創新，滿足重點部門和重要領域信息化發展需要。發展業務咨詢、信息化規劃、企業架構規劃、信息技術管理、信息技術培訓等服務，引導支持信息技術服務企業加強知識庫建設，不斷提升咨詢服務水平。以咨詢服務為牽引，加強與信息系統集成服務和軟件產品研發應用間的互動，促進軟件產品和信息技術服務的應用推廣。

    加快“智慧產業”的轉型。加快智慧城市建設，搭建軟件與信息技術發展新平臺，促進以智慧產業為龍頭的新一代信息產業的發展，進一步增加軟件與信息技術服務業在我市產業結構中的比重。加快培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態，著力推進云計算等業務創新和服務模式創新。結合智慧產業以及智慧技術、智慧觀念在新興制造業、服務業與農業等領域中的廣泛傳播與應用，充分發揮智慧產業的“外溢效應”作用，逐步促使傳統產業實現升級改造，實現由“普通產業”到“智慧產業”的升級轉型。

    牽頭部門：市經信委

    責任部門：市科技局、市大數據中心，各區縣政府、經濟區管委會

    （六）節能環保服務

    積極推進環境污染第三方治理，鼓勵企業與省內外高校、科研機構聯合建立環保服務產學研協同創新聯盟，做好減排重點技術推廣等工作。

    牽頭部門：市環保局

    責任部門：市發改委、市節能辦，各區縣政府、經濟區管委會

    （七）檢驗檢測和認證

    鼓勵檢測內容相近、行業和地域跨度小、有共同愿望的檢驗檢測機構按照市場化規則，采取兼并重組等方式進行整合，增強競爭力，拓展發展空間，提升服務能力。重點抓好環境檢測、疾病控制、公路工程、建材、消防等重點領域的檢驗檢測服務，支持企業完善檢驗檢測和認證服務體系，推動企業技術創新和產業升級，加強檢驗檢測和認證機構的能力和品牌建設，提高檢驗檢測現代化水平。

    牽頭部門：市質監局

    責任部門：各區縣政府、經濟區管委會

    （八）商務咨詢

    建立市場準入與退出機制，提高商務咨詢服務水平。建立統一規范的職業資格考核和行業準入管理制度，完善職業評價制度、信用管理體系和優勝劣汰退出機制。加強職業培訓和行業自律，對商務咨詢機構和從業人員信用水平進行定期評估，評估結果向社會公開。

    發展咨詢服務。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等服務。積極發展資產評估、會計、稅務等專業咨詢服務。發展信息技術咨詢服務，開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全服務。加強知識產權咨詢服務，發展分析、數據加工等基礎服務，培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。加強工業產權評估。加強信息安全等級保護測評機構建設，提升網絡信息安全保障能力。探索開展專利、品牌、版權、特許經營等無形資產評估。

    牽頭部門：市發改委

    責任部門：市人社局、市科技局、市商務局、市民政局、市教育局、市工商局，各區縣政府、經濟區管委會

    （九）服務外包

    積極承接國際服務外包業務。把握國際服務外包發展趨勢，積極開拓服務外包市場，搭建交流平臺，支持企業參加境外交流活動。大力培育服務外包市場。支持各級政府部門購買專業化服務。鼓勵企業購買專業化服務，將主機托管、網絡和設備維護等交給本地技術水平高、信譽好的服務外包企業。

    牽頭部門：市商務局

    責任部門：各區縣政府、經濟區管委會

    （十）售后服務

    釋放售后服務市場活力。鼓勵企業將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務功能，鼓勵工業企業分離售后服務，成立專業化的售后服務公司。加強對售后服務重要平臺、重點工程的產業化引導。

    完善產品“三包”制度。落實企業主體責任，引導企業自覺履行法定義務并承擔社會責任。推動產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務發展，積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售后服務業態。加快技術研發與應用，促進維護維修服務業務和服務模式創新，鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。

    積極發展第三方維護維修服務。以市場為導向，鼓勵支持多方參與，積極發展多樣化、專業化、社會化第三方維護維修服務，支持具備條件的企業內設機構向服務于社會的專業維護維修公司轉變。充分發揮相關機構和協會的協調、服務、自律作用，保證第三方維護維修服務規范、科學、有序發展。加強售后服務專業隊伍建設。建立以用戶為導向的服務系統和服務標準，使服務內容具體化、標準化、規范化。加強售后服務專業隊伍建設，建立健全以企業自培為主、委培代培為輔的售后服務隊伍培訓學習機制，不斷提高從業道德素質、專業技術素質和創新能力。

    建立健全售后服務網絡體系。充分調動骨干售后服務企業積極性，建立完善售后服務標準和信息管理系統，為生產企業、消費者和售后服務從業人員搭建售后信息交流平臺，提升售后服務水平。相關部門要加強售后服務監管，健全售后服務認證制度和質量監測體系，不斷提高用戶滿意度。

    牽頭部門：市經信委

    責任部門：市工商局、市質監局，各區縣政府、經濟區管委會

    （十一）人力資源服務

    加快培育和引進生產性服務業所需的緊缺人才，全面掌握我市重點項目單位和規模企業、小微企業、創業企業特別是發展生產性服務業企業生產運營狀況、用工需求、高層次人才儲備等情況，為企業提供優質的服務。初步掌握企業人力資源需求情況，了解企業在人才培訓、人才測評、人力資源管理咨詢等方面所需要的各種人力資源服務內容。

    建立就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。

    牽頭部門：市人社局

    責任部門：市發改委，各區縣政府、經濟區管委會

    （十二）品牌建設

    加強自主知識產權品牌建設。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新，積極創建知名品牌，以品牌引領消費、帶動生產制造，推動全市生產性服務業積極參加政府質量獎評定、品牌價值評價和名牌認定工作。鼓勵通過科研創新團隊的引進，帶動高水平科研項目和產品的研發與轉化。

    加強品牌整合。明確品牌角色，形成品牌合力，打造地區或集群主品牌，積極爭創“全國知名品牌創建示范區”，形成主品牌的全局和戰略化管理，避免品牌之間惡性競爭，降低企業推廣費用，提高推廣成功率,發揮主品牌和子品牌的關聯協同效應。

    牽頭部門：市質監局

    責任部門：各區縣政府、經濟區管委會

    三、保障措施

    （一）加強組織保障。建立我市生產性服務業工作推進機制，研究制定生產性服務業發展規劃和政策措施，推進重點項目建設，協調解決重大問題。建立生產性服務業發展工作目標考核制度。充分發揮行業協會在生產性服務業行業規劃、決策咨詢、行業自律、標準及誠信體系建設、信息服務等方面的作用，助推生產性服務業加快發展。

    責任部門：市發改委

    （二）加強生產性服務業統計工作。嚴格執行國家、省統計局制定的生產性服務業統計調查制度，認真開展全市生產性服務業單位清查，建立生產性服務業統計調查單位名錄庫。加強對生產性服務業劃分標準的統計系統內部培訓學習和外部相關市直部門的宣傳。在現有信息發布渠道內增加生產性服務業信息內容。建立有關部門信息溝通、共享，做好統計與服務工作。

    責任部門：市統計局

    （三）放寬市場準入。改革工商登記制度，制定工商注冊資本登記制度改革配套措施，按照“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”的原則，推進工商注冊制度便利化。注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制；先證后照改為先照后證，除國務院決定保留的34項前置審批和法律保留的3項前置審批，其它一切審批項目均不得作為生產性服務企業登記的前置審批項目；簡化企業登記程序，放寬住所登記條件，按照《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規定》：簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可以登記，市場主體可以“一址多照”、“一照多址”。在名稱核準上，允許使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述，允許在牌匾中將企業名稱簡化使用、推進“三證合一”、“一照一碼”登記。將辦理營業執照、組織機構代碼、稅務登記的時間，由以前的8天壓縮到3天以內。支持眾創空間申請企業登記，鼓勵生產性服務企業按照市場化原則投資建設或管理運營眾創空間，申請眾創空間企業登記的，企業名稱可以使用“眾創空間 ”、“創客中心”等與眾創空間相關的字樣，眾創空間的經營范圍可核定為“企業管理服務”、“創業指導服務”、“企業孵化園”等。支持依托眾創空間等新型孵化機構集群注冊，對生產性服務企業住所（經營場所）設在科技園、孵化園、創業園、創新工場、創業基地等集中辦公區樓宇內的，實行住所（經營場所）報備制，免于提交場地使用證明，促進生產性服務業發展。

    責任部門：市工商局

    （四）完善物流基礎設施建設。加強與京津冀、“遼海歐”、“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼西”、“環渤海”等周邊省市之間的區域合作，加強物流園區、物流節點城市相關配套設施建設。推進城市配送、港口物流、冷鏈物流、農村物流和物聯網等重大項目的基礎設施建設工作。鼓勵社會資本投入物流行業。切實解決城市物流“最后一公里”配送難題。

    責任部門：市發改委

    （五）加強財稅支持。引導和扶持成長性強、發展前景好、對增加稅收和擴大就業具有明顯成效的生產性服務業項目。加大對生產性服務業公共基礎設施、誠信體系、標準體系以及公共服務平臺建設等方面的投入力度。

    責任部門：市財政局

    （六）完善用地政策。擬定市本級年度供地計劃，在供地計劃中明確對加快發展生產性服務業結構優化升級的支持。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦自營生產性服務業。提高工業用地容積率用于生產性服務業的發展，經依法批準可按新土地用途辦理手續。鼓勵改造城鎮低效用地發展生產性服務業，優先保障列入鼓勵類服務業重大項目的供地安排。鼓勵利用存量土地發展生產性服務業，政府儲備土地優先發展生產性服務業。

    責任部門：市國土資源局

    （七）規范服務價格。全面落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價政策。對生產性服務業征收的行政事業性收費嚴格按照國家、省、市有關文件執行，對超范圍、超標準收費等亂收費行為，由價格監督檢查部門查處。對生產性服務業征收的經營服務性收費，嚴格按照省物價局《關于公布遼寧省政府定價涉企經營服務性收費目錄清單的通知》（遼價發〔2015〕63號）規定執行，對超范圍、超標準收費等亂收費行為，由價格監督檢查部門查處。未進入《目錄清單》的涉企經營服務性收費，實行市場調節。加大市場價格行為監管，促進市場價格行為自律，進一步規范治理市場價格秩序，為生產性服務業產業結構優化升級提供公平、公正、和諧有序的價格環境。

    責任部門：市物價局

 

 

盤錦市人民政府   

2016年6月23日