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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    現將《盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量三年行動計劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府       

2016年3月11日      

 

盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量三年行動計劃

    為進一步落實習近平總書記關于“四個著力”的總體要求，按照市委六屆十次、十一次全會和市政府關于大力推進供給側結構性改革，打造城區服務環境建設管理升級版，促進城區服務業提檔升級、提質增效的工作安排，制定本行動計劃。

    一、總體要求

    按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊把握去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，結合創建全國文明城市，以規范提升雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區和盤山、大洼兩縣縣城的主要街區傳統服務業業態品質為重點，從加強和完善城區服務功能、強化環境綜合治理等方面入手，計劃用三年時間，打造一批經營業態豐富、質量品質優良、品牌特色突出、服務環境優美、設施功能完善、地域風情獨特的重點街區，將我市建設成為宜居、宜游、宜商、宜業的創新型城市。

    二、基本原則

    堅持統一領導、分步實施的原則。由市政府統一組織領導，按照市直部門負責指導、縣區（經濟區）具體實施、企業參與、統一規劃、分步推進、打造樣板、重點突破的方式推進。

    堅持行業指導、屬地管理的原則。市直各相關部門負責提出重點街區的規劃設計方案、服務業態的行業質量標準和管理要求等，指導縣區、經濟區具體實施。市直各相關部門和縣區、經濟區要根據本計劃分別提出每年的具體實施方案，方案應包括規劃設計的重點街區業態質量標準、管理辦法、目標要求、推進措施、完成時限等具體年度工作目標任務。

    堅持廣泛動員、社會參與的原則。在各級政府主導的前提下，積極調動全社會各方力量廣泛參與，發揮企業主體作用，形成全社會共同參與的合力。

    堅持注重品質、打造一流的原則。市、縣區政府及經濟區管委會每年要加大資金投入，全力打造重點工程精品化、重點街區精致化、行業管理精細化、服務規范化、質量標準化、業態品牌化，全面提升城市建設管理和服務業提檔升級。

    堅持完善機制、立足長遠的原則。通過本計劃的實施，逐步建立健全服務業創新發展和城市管理長效體制機制，鞏固文明城市創建成果，切實增強服務業發展和城市管理的內生動力和活力，傾力打造誠信盤錦、文明盤錦、平安盤錦、文化盤錦。

    三、綜合整治的重點區域

    ——2016年綜合整治重點為：向海大道、雙興路、泰山路全段和雙臺子區紅旗大街、東風市場周邊；興隆臺區石油大街、興隆大街、鉆井市場周邊；遼東灣新區濱海大道、二界溝漁雁小鎮；遼河口生態經濟區紅海灘旅游區；盤山縣府前大道、曙光路、醫院北路；大洼縣興盛路、建設街、紅海灘大街、紅海灘景區等。將雙臺子區前進街打造成體育用品一條街、興農街東段打造成批發一條街；興隆臺區石油大街西段打造成特色餐飲一條街、遼河東路南段（興順夜市）打造成特色小吃一條街、士林廣場建設成臺灣美食和“遼河口漁家菜”特色街區；盤山縣醫院北路打造成美食一條街；大洼縣建設街打造成特色餐飲一條街。

    ——2017年綜合整治重點為：雙臺子區渤海路、勝利街、遼河北路；興隆臺區惠賓大街、市府大街、中興路步行街、鼎翔生態旅游區；遼東灣新區直方街、黃河街；盤山縣府北一路、府東路、府西南路；大洼縣中心路、金源街、新華街、鶴吉農貿市場周邊。將雙臺子區艷陽街東段打造成地域特色產品一條街、晟華大道打造成餐飲一條街；興隆臺區興二街中段打造成特色小吃一條街、青年路南段（廣廈藝術街）打造成文化藝術一條街、云匯北路打造成餐飲一條街；遼東灣新區江南風情園商業街打造成古玩一條街；盤山縣府西南路打造成特色小吃一條街；大洼縣新華街打造成金融一條街；同時各縣區、經濟區分別改造或建設1條“遼河口漁家菜”特色街。

    ——2018年綜合整治重點為：根據前兩年的整治工作推進情況，認真總結經驗，鞏固階段性成果，并在全市城區、兩縣縣城和經濟區管委會所在地全面鋪開。同時將雙臺子區陸家鎮，大洼縣田家鎮，盤山縣太平鎮，遼東灣新區田莊臺、二界溝和榮興3個街道納入整治范圍，并建立長效機制。

    四、主要任務及完成時限

    市直相關部門和縣區、經濟區要根據每年整治工作重點，集中力量對重點街區（含特色街區、市場等）兩側的建筑物、主次街路、景觀綠化、公共設施、戶外廣告臨街店鋪外立面、商網牌匾等進行統一規劃、改造和整治，明確行業服務管理規范、質量標準體系等，達到城市整體色彩協調、品質上乘、功能完善、商業設施美觀靚麗、行業特色突出、地域風格鮮明、質量標準統一、衛生整潔、服務規范。同時要根據現有業態分布特點，制定和完善優惠政策，吸納相同產業業態集聚，加大基礎配套設施的改造和建設力度，打造一批示范街路和特色產業街區，全面提升各重點街區的服務業品質和市政管理水平，并建立長效機制。

    （一）以高標準規劃為引領，全面提升城區品質

    按照國內國際一流標準對每年確定的重點街區進行統一規劃、設計和改造，主要包括重點街區兩側建筑物的建筑色彩、商網牌匾、景觀綠化、公共設施、戶外廣告等進行統一規劃，達到建筑風格與整體格調和諧美觀、城區功能管理與服務業發展協調統一，不斷提升城市整體形象。

    牽頭部門：市規劃局（盤山縣、大洼縣負責兩縣的具體規劃設計工作，市規劃局負責指導）

    責任部門：市住建委、市綜合執法局、市服務業委，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：按年度完成設計規劃，其中2016年6月末前完成當年部分規劃，10月末前完成當年全部規劃；2017、2018年每年的4月末前分別完成當年任務規劃設計，并指導相關部門和縣區、經濟區推進落實。

    （二）以強化綜合整治為抓手，提升城市整體形象

    1.強化重點街區的綜合整治。一是開展重點街區的環境綜合整治，主要為規范提升重點街區的市政及園林景觀管理。二是根據規劃開展重點街路兩側建筑物和商網的改造提升，實現格調、色彩、造型完美靚麗。三是規范重點街區的市政設施，保證同一路段市政設施的規格、外型、顏色協調一致。四是清理重點街區的違章建筑，拆除設置不合理或已廢棄的公共設施，取締各類占道經營等，合理規劃建設公共停車設施。五是規范重點街區的戶外廣告設置，整治拆除違規廣告、非法噴涂廣告。六是統一規范重點商業街區商戶店鋪外立面、牌匾。七是整治改善重點農貿市場及周邊環境，取締占道經營等，全面加強市場、公園等公共場所、衛生間標準化管理。八是全面治理施工現場揚塵污染、垃圾污水等。九是全面推進智慧城市建設，整合各部門資源，以大數據、信息化為手段，打造智慧城市精品工程。按照政府引導、企業參與、資源共享的原則，從實現重點區域無線網絡全覆蓋著手，分階段推進，最終實現全市無線網絡全覆蓋。十是規范餐飲企業統一使用天然氣，逐步淘汰罐裝液化氣，實現餐飲企業經營綠色、環保、安全。

    牽頭部門：市綜合執法局

    責任部門：市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市住建委、市環保局、市服務業委、市工商局、市規劃局、市通信辦，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：每年年初制定方案并組織實施，按規劃要求做好集中整治改造，年底前對照年初安排和規劃要求完成年度整治改造和建設任務。

    2.全面強化公共交通服務體系建設。一是提升城市公交服務質量，開展車容車貌整治，規范完善車站、乘降點設施建設和服務標準。二是全面提高出租車服務質量、提升駕駛人員交通法規意識和服務意識，規范車內衛生，打擊黑車運營。三是進一步規范車站、商場、醫院等大型公共場所及居民住宅區等重要乘降點周邊交通秩序。四是加強客運公交場站管理，完善基礎設施建設，強化服務功能，規范乘車秩序。五是加強靜態交通秩序管理，綜合整治機動車和非機動車占壓人行道和盲道行為，嚴格規范機動車停車場管理。

    牽頭部門：市交通局

    責任部門：市公安局、市綜合執法局、市規劃局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：每年年初制定全年工作方案并組織實施，年底前完成階段性任務。

    3.強化公共衛生體系建設。一是提升傳統服務業的質量標準和管理水平，制定全市餐飲、住宿、洗浴、家政、美容美發、機動車修理等行業的質量衛生、從業人員服務規范等標準。二是規范飯店、賓館標準化建設。三是完善個體醫療機構行業標準、規范門面設計等。

    牽頭部門：市衛計委

    責任部門：市綜合執法局、市交通局、市服務業委、市質監局、市食藥監局、市旅發委，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：2016年3月完成行業標準體系制定，并結合年度任務協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    4.強化重點街區環境污染防治體系建設。制定重點街區內餐飲、洗浴、美容美發、機動車修理、汽車清潔美容等行業的環境監管辦法和標準并組織實施，加強綜合整治。

    牽頭部門：市環保局

    責任部門：市住建委、市綜合執法局、市服務業委、市工商局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：2016年3月完成行業標準體系和管理辦法制定，并結合年度工作任務協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    （三）以提升行業質量標準為重點，加快業態轉型升級

    1.全面提升餐飲業服務水平。以強化餐飲業的標準體系建設為引領，打造“遼河口漁家菜”餐飲體系，制定出臺“遼河口漁家菜”的行業標準，指導各縣區、經濟區打造特色餐飲街區，全面提升全市餐飲業服務質量和水平。

    牽頭部門：市服務業委

    責任部門：市委宣傳部、市住建委、市食藥監局、市綜合執法局、市質監局、市旅發委，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：2016年4月完成質量標準體系制定，6月啟動對14家特色店規范提升工作，12月末完成階段性任務；2017—2018年推進全市“遼河口漁家菜”特色街區建設，擴大宣傳、打造品牌，形成優勢產業。

    2.全面推動批發零售業轉型升級。一是引導企業利用“互聯網+”技術創新經營模式，實現企業營銷活動線上線下協同發展。二是支持零售企業優化資源配置，由銷售商品為主轉向“商品+服務”并重，豐富餐飲、教育、休閑、娛樂等體驗式消費功能，滿足不同層次的消費需求。三是推進標準化管理，全面提升企業經營環境，實現門面牌匾相對統一、環境衛生整潔干凈、商品品質貨真價實、服務質量管理規范。四是整合資源，推進家庭服務網絡信息平臺建設，搭建政府、市民、企業各方面信息互通、資源共享的服務平臺。五是指導相關縣區、經濟區打造金融、體育用品、商品批發等特色街區。

    牽頭部門：市服務業委

    責任部門：市綜合執法局、市工商局、市質監局、市規劃局、市體育局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：結合年度工作任務，協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    3. 全面提升重點景區和住宿業服務水平。一是推進紅海灘國家風景廊道和遼河口紅海灘旅游區建設，完善游客服務中心、停車場、餐飲購物、公共衛生間等基礎設施，打造精品旅游景區。二是嚴格執行旅游景區A級評定標準，推動智慧景區建設，提升旅游景區硬件設施、軟件服務的標準化水平。三是加強重點景區周邊環境的綜合整治工作，在住宿、餐飲、購物、娛樂等涉旅企業開展“優質服務年”活動。四是加強旅行社規范管理，廣泛開展旅行社市場專項整治活動，按照《旅行社等級評定標準》，開展旅行社等級評定工作。五是健全完善全市賓館、酒店的行業標準，按年度重點工作任務推進重點街區賓館、酒店門面設計，行業標準、從業人員準則，服務、衛生、環保等質量標準體系建設。六是指導相關縣區、經濟區打造地域特產、旅游產品等特色街區。

    牽頭部門：市旅發委

    責任部門：市綜合執法局、市服務業委、市衛計委、市質監局、市食藥監局、市規劃局、市消防局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：2016年3月完成相關標準體系制定，并結合年度工作任務協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    （四）以整頓市場經營秩序為抓手，優化市場發展環境

    1.完善市場監管。一是加強重點集貿市場及周邊個體工商業戶監管。相對統一規范商戶的燈箱牌匾，完善行業管理標準，做到環境整潔、秩序井然，亮照經營、消費安全。二是加強重點商業街區的經營秩序監管。督促經營者誠信經營、守法經營，不得出售假冒偽劣商品，不得虛假宣傳；店內衛生清潔，櫥窗潔凈，商品擺放整齊。

    牽頭部門：市工商局

    責任部門：市綜合執法局、市服務業委、市食藥監局、市消防局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：結合年度工作任務，協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    2.強化文化市場監管。嚴厲打擊網吧、歌舞娛樂場所接納未成年人及“黃、賭、毒”等違法違規經營行為，統一規范重點街區內娛樂場所的門面牌匾，健全衛生、消防、安全等制度體系。規范服務業從業人員行為習慣，提升從業人員文明素養，指導相關縣區、經濟區建設文化、古玩等特色街區。

    牽頭部門：市文廣局

    責任部門：市公安局、市綜合執法局、市安監局、市食藥監局、市消防局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：結合年度工作任務，協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    3.強化食品藥品安全監管。一是強化對食品經營單位、藥品經營企業監管，制定統一規范的食品經營單位食品安全規范要求及藥品經營企業質量管理標準，提升食品經營行業、藥品經營企業質量標準和管理水平。二是規范食品經營單位經營行為，實施亮證照經營、保持環境整潔、制度規范統一、懸掛張貼有序。食品經營單位、藥品經營企業門面、門牌相對統一規范，整齊有序。餐飲企業實行廚房明廚亮灶建設，規范食材采購儲存、冷凍冷藏設施、餐飲用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置等制度管理規定。三是嚴厲打擊食品藥品經營單位的違法違規行為，規范從業人員安全操作行為，提升從業人員食品安全操作水平。

    牽頭部門：市食藥監局

    責任部門：市規劃局、市綜合執法局、市工商局、市服務業委、市衛計委、市消防局，各縣區政府和經濟區管委會

    時限要求：結合年度工作任務，協調相關部門組織落實，完成年度階段性任務。

    五、保障措施

    1.加強組織領導。市政府成立盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量工作領導小組，負責統一領導此項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業委，從相關部門抽調專人負責日常推進、調度、協調工作。市直各相關部門和縣區、經濟區也要建立由政府（管委會）一把手親自掛帥的領導機構，健全責任體系，細化年度實施方案。

    2.明確責任分工。在領導小組統一領導下，市直各相關部門和縣區、經濟區要切實履行好職責，勇于擔當，主動作為，密切配合，創造性開展工作。要進一步細化年度工作任務，明確時間表、路線圖，確保各項工作任務穩步推進。

    3.強化日常監管。領導小組辦公室要充分發揮協調、督查、監管作用，成立四個督導組，分別由副處級領導任督導組組長，定期對市直相關部門和縣區、經濟區的推進情況進行檢查，發現問題及時處理，并定期通報工作進展情況。

    4.做好宣傳發動。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量工作的重要意義，工作中要及時發現和培育一批先進典型，總結經驗做法，強化示范引領。

    5.嚴格考核評價體系。領導小組辦公室要制定三年行動計劃的量化考核辦法，加大考核力度；健全工作責任制和責任追究制，市政府將此項工作納入年度績效考核工作體系，并科學運用考核結果，將其作為單位評優獎先的重要依據。

 

    附件：盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量工作領導小組人員名單

 

    附件

盤錦市深化供給側改革加強城區綜合整治提升服務業發展質量工作領導小組人員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：郭  倫  常務副市長

            姜  冰  副市長

            潘元松  副市長

            白  光  副市長

            成  員：袁勝利  市政府副秘書長

            楊居山  市政府副秘書長

            苑秀娟  市政府副秘書長

            張志堅  市政府副秘書長

            李  勇  市政府副秘書長

            張曉良  市委宣傳部常務副部長

            陳  飛  市委市政府督查室主任

            徐洪峰　市服務業委主任

            孫洪軍  市發改委主任

            張曉輝  市經信委主任

            劉吉廣  市科技局局長

            劉  溯  市公安局副局長

            王  巖  市財政局局長

            李之棟  市住建委主任

            高佩亮  市綜合執法局局長

            郭康生  市文廣局局長

            楊旭光  市衛計委主任

            付艷華  市體育局局長

            劉玉平  市工商局局長

            崔發林  市質監局局長

            徐  光  市安監局局長

            王永偉  市食藥監局局長

            張  巖  市旅發委主任

            吳東平  市規劃局局長

            賈  鵬  市消防局局長

            孫  雨  盤山縣縣長

            陳林松  大洼縣縣長

            馮  英  雙臺子區區長

            陳寶庫  興隆臺區區長

            葛立軍  遼東灣新區管委會常務副主任

            楊  昕  遼河口生態經濟區管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業委，辦公室主任苑秀娟（兼）、徐洪峰（兼），副主任由市綜合執法局曲萬春，市服務業委賈非、馬紅，市衛計委田德順，市食藥監局董云飛，市規劃局葉力擔任，并從上述部門抽調專人組成辦公室和督查組。