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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕37號(hào)）文件要求，為推進(jìn)我市政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng) PPP模式）試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，保證試點(diǎn)項(xiàng)目有效實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）及《遼寧省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕37號(hào)）的相關(guān)精神，堅(jiān)持“合作共贏(yíng)、效率優(yōu)先”的原則，遵循“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合作機(jī)制，在我市積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二、總體要求

    （一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)邊界，構(gòu)建監(jiān)管與協(xié)作相結(jié)合的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，依法保護(hù)參與各方合法權(quán)益，優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化配置。

    （二）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。積極探索推廣運(yùn)用PPP模式的有效途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、規(guī)范流程，有序推進(jìn)相關(guān)工作，形成適合本地實(shí)際的操作模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，防止政府支付責(zé)任過(guò)重，加劇財(cái)政收支矛盾。

    （三）試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。優(yōu)先選擇市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，盈利預(yù)期強(qiáng)，權(quán)責(zé)關(guān)系清晰的政府存量債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)、逐步推廣。

    （四）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏(yíng)。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既充分考慮社會(huì)資本合理回報(bào)，又切實(shí)維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合。

    （五）平等協(xié)商，有效監(jiān)督。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    三、鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目

    （一）支持多領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域已建成的存量項(xiàng)目或急需新上項(xiàng)目中開(kāi)展政府與社會(huì)資本的合作。

    （二）推進(jìn)存量項(xiàng)目按照PPP模式改造。重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。在市政公用、公共租賃住房、水污染防治、收費(fèi)公路、重大水利工程等領(lǐng)域可加快工作推進(jìn)力度。存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，要依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止公共資產(chǎn)流失或賤賣(mài)。

    四、工作要求

    （一）做好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備工作。根據(jù)各自領(lǐng)域發(fā)起PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求向各部門(mén)建議發(fā)起。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際做好PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃。要建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、篩選，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出績(jī)效、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素，開(kāi)展“物有所值”和財(cái)政可承受能力評(píng)估論證，進(jìn)行成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等全面分析，確保采用PPP模式能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期成本降低。

    （二）認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)要指定相關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的項(xiàng)目組織編制具體實(shí)施方案，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和合同體系、監(jiān)管方式、采購(gòu)方式、政府承諾、財(cái)政補(bǔ)貼等事宜。具體項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、市資本運(yùn)作辦及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案確定后，報(bào)市資本運(yùn)作辦備案。

    （三）規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)選擇合作社會(huì)資本。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等要求，規(guī)范合作伙伴選擇程序、方法和準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保程序公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正，保障各類(lèi)投資主體平等參與，不得對(duì)非公有制資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。

    （四）合理確定雙方責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要與選定社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，報(bào)送同級(jí)政府批準(zhǔn)和財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)備案。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善合同協(xié)議文本，明確項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效規(guī)范合作關(guān)系。明確政府與社會(huì)資本間責(zé)任界限，并按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。

    （五）科學(xué)建立價(jià)格形成和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)建立定期審價(jià)制度等方式，加強(qiáng)成本監(jiān)控，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策聽(tīng)證制度，既形成社會(huì)資本長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期，又堅(jiān)決維護(hù)公共利益。對(duì)社會(huì)效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益較差、不能覆蓋成本的項(xiàng)目，可在綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素的基礎(chǔ)上，合理給予財(cái)政補(bǔ)貼，并探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，以預(yù)期和穩(wěn)定財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目融資，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及其所屬部門(mén)不承擔(dān)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，原則上禁止各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直各相關(guān)部門(mén)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全項(xiàng)目名錄管理制度，強(qiáng)化公共服務(wù)成本財(cái)政管理，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告。嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政可承受原則，各級(jí)財(cái)政每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，原則上要低于一般公共預(yù)算支出的10%。

    五、建立健全項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

    （一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)要依法履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全常態(tài)化、全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等過(guò)程中涉及的項(xiàng)目采購(gòu)、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)等實(shí)施有效監(jiān)督，完善項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效機(jī)制。

    （二）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)要建立健全政府、公眾等多方共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。積極完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)格、合作期限調(diào)整等的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，為未來(lái)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

    （三）鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門(mén)在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的前提下，要將PPP項(xiàng)目基本情況、合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止等情況，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和利益相關(guān)方對(duì)PPP項(xiàng)目違法、違規(guī)、違約情況或損害公共利益的其他行為向政府相關(guān)部門(mén)反映情況或提請(qǐng)監(jiān)督檢查。

    （四）健全退出機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目合同中與社會(huì)資本提前明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目協(xié)議期滿(mǎn)或提前終止合作時(shí)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)要組建項(xiàng)目移交工作組，組織編制項(xiàng)目移交方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處置等事宜。

    六、建立健全配套管理措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于成立盤(pán)錦市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）相關(guān)規(guī)定,由盤(pán)錦市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)推廣全市PPP模式應(yīng)用，研究制定具體政策措施，監(jiān)督指導(dǎo)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作。市財(cái)政和資本運(yùn)作辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定財(cái)政資金統(tǒng)籌使用辦法及項(xiàng)目相關(guān)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、入庫(kù)等工作；市資本運(yùn)作辦負(fù)責(zé)全市PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、入庫(kù)工作。市級(jí)PPP項(xiàng)目由市直主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域具體工作，并研究建立議事協(xié)調(diào)和聯(lián)審機(jī)制，形成工作合力。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要組建相應(yīng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施PPP項(xiàng)目。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將推廣PPP模式作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，盡快制定本地區(qū)、本部門(mén)推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施方案，完善PPP工作相關(guān)政策制度，建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。市政府要將PPP模式推廣運(yùn)用情況納入對(duì)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市直各部門(mén)的績(jī)效考核范圍。

    （二）完善支持政策。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推廣運(yùn)用PPP模式的政策保障，積極研究引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本等參與PPP項(xiàng)目的有效方式。

    一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，項(xiàng)目合同簽署后可并行辦理必要的審批手續(xù)。

    二是實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。

    三是完善財(cái)稅支持政策，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金。

    四是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介，做好項(xiàng)目梳理和篩選工作。組織舉辦多層次、多領(lǐng)域的項(xiàng)目推介會(huì)，搭建對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目推介和政策支持。

    五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審，為項(xiàng)目增進(jìn)信用等級(jí)，提高授信額度，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與PPP項(xiàng)目。

    （三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要加大政策解讀和培訓(xùn)力度，科學(xué)制定計(jì)劃，積極整合資源，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。要大力開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題，夯實(shí)政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)。

    （四）營(yíng)造良好環(huán)境。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度、辦法，消除推廣運(yùn)用PPP模式的政策性障礙。積極研究制定針對(duì)PPP模式全過(guò)程的相關(guān)配套辦法、規(guī)程或指南，強(qiáng)化對(duì)參與各方的約束，幫助各方全面了解相關(guān)規(guī)則。強(qiáng)化對(duì)PPP模式的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各類(lèi)媒體大力宣傳PPP模式的重要意義、基本知識(shí)、成功案例等，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)要積極搭建本級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，集中向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布成熟的項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)和方便社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

    附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

盤(pán)錦市人民政府     

2015年12月15日    

    附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
一、鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目
1	支持多領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)在多領(lǐng)域已建成的存量項(xiàng)目或按急需新上項(xiàng)目中開(kāi)展政府與社會(huì)資本的合作。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
2	推進(jìn)存量項(xiàng)目按照PPP模式改造，重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。在市政公用、公共租賃住房、水污染防治、收費(fèi)公路、重大水利工程等領(lǐng)域可加快工作推進(jìn)力度。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
二、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理
3	做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際做好PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃，建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、篩選。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
4	認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)指定相關(guān)職能部門(mén)和單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。組織編制具體實(shí)施方案經(jīng)財(cái)政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查同意后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
5	規(guī)范合作伙伴選擇程序、方法和準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保程序公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
6	項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與選定社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議；進(jìn)一步完善合同協(xié)議文本；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確責(zé)任界限，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
7	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立定期審價(jià)制度等方式，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制；對(duì)社會(huì)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益較差、不能覆蓋成本的項(xiàng)目，合理給予財(cái)政補(bǔ)貼。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
8	切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及其部門(mén)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全項(xiàng)目名錄管理制度，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等
三、建立健全項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
9	依法履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全常態(tài)化、全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度，完善項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效機(jī)制，事先制定PPP項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
10	建立健全政府、公眾等多方共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
11	將PPP項(xiàng)目基本情況等以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和利益相關(guān)方向政府相關(guān)部門(mén)反映或提請(qǐng)監(jiān)督檢查。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
12	提前明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，組建項(xiàng)目移交工作組，按規(guī)定做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處置等事宜。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
四、完善配套管理措施
13	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域具體工作，并研究建立議事協(xié)調(diào)和聯(lián)審機(jī)制，形成工作合力。	市財(cái)政局、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市法制辦、市委編辦、市委市政府督查室、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市中小企業(yè)局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市旅發(fā)委、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)墾局、人民銀行盤(pán)錦分行、市銀監(jiān)會(huì)、市法院、市檢察院、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
14	完善支持政策。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，項(xiàng)目合同簽署后可并行辦理必要的審批手續(xù)。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委等	全年工作
15	實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。	市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局等	全年工作
16	完善財(cái)稅支持政策，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，綜合采取財(cái)政多種方式加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局、市國(guó)稅局等	全年工作
17	加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目推介和政策支持。建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委等	全年工作
18	鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與PPP項(xiàng)目。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、盤(pán)錦銀監(jiān)會(huì)等	全年工作
19	加大政策解讀和培訓(xùn)力度；大力開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作
20	認(rèn)真梳理PPP模式的政策性障礙；積極研究制定針對(duì)PPP模式全過(guò)程的相關(guān)配套辦法、規(guī)程或指南，強(qiáng)化對(duì)PPP模式的宣傳引導(dǎo)；各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)要積極搭建本級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和方便社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。	各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市法制辦、市委編辦、市委市政府督查室、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市中小企業(yè)局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市旅發(fā)委、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)墾局、人民銀行盤(pán)錦分行、市銀監(jiān)會(huì)、市法院、市檢察院、市建投公司、市土儲(chǔ)中心等	全年工作