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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為完善政府依法、科學、民主決策機制，提高政府行政效能，推進法治盤錦建設，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共遼寧省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《中共盤錦市委關于深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》等有關規定，結合我市實際，現就普遍建立政府法律顧問制度提出如下實施意見：

    一、充分認識建立政府法律顧問制度的重要意義

    普遍建立政府法律顧問制度，聘請法律工作者擔任政府及其工作部門法律顧問，是黨的十八屆三中、四中全會對法治政府建設的新要求，是新時期、新階段各級政府及其部門提高涉法事務處理能力的有效途徑，是規范政府行為、促進政府依法、科學、民主決策的重要手段，對推進依法行政、加快法治政府建設具有積極的意義。

    二、指導思想和工作目標

    （一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執行力和公信力，為推進“法治盤錦”建設奠定良好的法治基礎，促進經濟社會又好又快發展。

    （二）工作目標。到2015年9月底，在全市各級政府（含遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會）及其部門普遍建立以法制機構工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中發揮積極作用。各級政府成立法律顧問專家庫，對政府及其部門的重大事項提供法律服務。

    三、法律顧問隊伍建設和管理

    （一）建立法律顧問專家庫。聘請省內、市內法學界知名專家、學者、律師和法律工作者組成市政府法律顧問專家庫?，F有的市政府法律顧問納入法律顧問專家庫。

    （二）基本條件。政府法律顧問應當擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有較強的法學理論知識和豐富的法律實踐經驗；具有良好的職業道德和社會聲譽，并在所從事的法律專業領域或屬于本專業領域享有較高的社會知名度；熱心為政府提供法律服務，工作責任心強；身體健康，有必要的時間和精力履行法律顧問職責。

    （三）聘任與管理。市政府法律顧問專家庫成員由市政府法制機構負責遴選并提出初步意見，報市政府批準后聘任，聘期為3年。市政府法制機構負責市法律顧問專家庫的日常管理工作，對聘期內有失職行為或有其他情況需要解聘的，報市政府批準后予以解聘。市法制辦負責統籌協調法律顧問為市政府各部門提供法律服務，并對派出的法律顧問進行統一管理、按需調劑。

    四、法律顧問主要職責和權利義務

    （一）主要職責。對重大行政決策進行合法性審查、法律風險評估和法律論證，提出法律意見和建議；參與規范性文件的合法性審查或法律論證工作；為重大經濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見，參與起草或者審查合同、協議以及其他法律事務文書；參與國企改制、企業破產清算等重大經濟事項；參與處理重大突發性、群體性事件或法律糾紛；代理訴訟、調解或仲裁活動和其他非訴訟法律事務；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務等。

    （二）權利義務。應邀列席政府和聘任單位有關會議；在履行職責時，可以獨立發表咨詢意見和提出建議，不受任何單位或者個人的干涉；根據工作需要，可以查閱、摘錄、復制與履行職責相關的政府信息和資料；為履行職責需要，可向聘任單位提出調研、考察的要求。受聘法律顧問要忠于事實和法律，誠實守信、勤勉盡責，不得超越委托權限代理，應當保守國家秘密和政府工作秘密，未經聘任單位授權，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；不得散布有損政府聲譽的言論；忠于職守，維護政府的合法權益；不得以法律顧問身份從事非政府交辦的事務；不得利用工作便利為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得接受其他當事人委托辦理與市政府有利害沖突的事務；法律顧問對所出具的法律意見和所提供的其他法律服務承擔法律責任。

    五、經費管理

    市政府法律顧問工作所需經費統一管理、統籌使用，采取政府購買服務的方式按照顧問工作量支付費用。市法制辦根據市直各部門上報的法律顧問實際工作量綜合匯總后，統一向市財政局提出預算，由市財政局撥付給市法制辦，再由市法制辦支付給法律顧問，實行?？顚Ｓ谩Ｘ斦?、審計部門依法對政府法律顧問工作經費的使用情況進行監督和審計。

    法律顧問代理政府及其部門民事訴訟、調解、仲裁活動，其報酬不占用政府法律顧問專項經費。

    六、工作要求

    （一）加強領導、落實責任。政府法律顧問制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要內容，各縣區（經濟區）、各部門要高度重視，將其列入議事日程，規范工作程序，明確工作職責，落實工作責任，嚴格誠信踐諾，努力為法律顧問開展工作、發揮作用創造條件，及時有效地發揮政府法律顧問的參謀作用。

    （二）精心組織、健全管理。市政府法制機構牽頭負責推進全市政府法律顧問制度的建立和完善工作，負責法律顧問的聯絡、協調和管理，并對各縣區（經濟區）、各部門法律顧問聘任及工作開展情況進行指導、檢查和監督。

    （三）合理配置、優勢互補。市、縣（區、經濟區）政府及其部門要把加強法律顧問制度建設與提高依法行政水平聯系起來，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質，通過增內力和借外力更好的推進法治政府建設。

    （四）規范執行、強化考評。市、縣（區、經濟區）政府要將政府法律顧問制度建立和執行情況納入依法行政考核。建立健全政府法律顧問考核評價機制，將考評結果作為選聘、解聘法律顧問的重要依據。

盤錦市人民政府       

2015年6月5日