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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府

2015年3月19日

 

盤錦市推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省網(wǎng)上審批平臺建設(shè)工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕31號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    進(jìn)一步完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱市、縣、鄉(xiāng)）三級行政審批平臺系統(tǒng)建設(shè)，依托全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)橫向連接和市行政服務(wù)中心與分中心的縱向連接工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一、高效的全程式網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。2015年全市已納入市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心、分中心的行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批率超過50%，力爭2016年全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

    二、工作任務(wù)和時(shí)間安排

    （一）梳理確認(rèn)網(wǎng)上審批項(xiàng)目（2015年4月15日前完成）

    按照市政府2014年公布的納入各級行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，對照省政府部門審批事項(xiàng)清單，并結(jié)合國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善我市行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確網(wǎng)上審批項(xiàng)目、申報(bào)形式、審批方式。

    1.明確網(wǎng)上審批項(xiàng)目。凡非涉密的審批事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批。

    牽頭單位：市委編辦、市法制辦。

    責(zé)任單位：市直各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    2.明確項(xiàng)目申報(bào)形式。按照項(xiàng)目審批的前置條件，列出網(wǎng)上申報(bào)和窗口申報(bào)項(xiàng)目清單，凡明確為網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目同時(shí)可在窗口申報(bào)。

    牽頭單位：市發(fā)改委、市行管辦。

    責(zé)任單位：市直各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    3.明確項(xiàng)目審批方式。按照項(xiàng)目審批流程，確定并聯(lián)審批、直聯(lián)審批和其它一次性審批類別。

    牽頭單位：市發(fā)改委、市行管辦。

    責(zé)任單位：市直各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    （二）進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上審批流程和運(yùn)行模式（2015年4月末前完成）

    按照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省網(wǎng)上審批平臺建設(shè)工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕31號）要求，進(jìn)一步規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級審批系統(tǒng)流程，根據(jù)部門業(yè)務(wù)和社會需求，優(yōu)化、規(guī)范網(wǎng)上辦理操作流程，明確接收、受理、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)責(zé)任人、辦理時(shí)限和具體要求，編制《網(wǎng)上審批操作指南》。同時(shí)，開展人員培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。

    牽頭單位：市發(fā)改委、市行管辦。

    責(zé)任單位：市直各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    （三）啟動部門間聯(lián)網(wǎng)（2015年4月末前完成）

    1.依托市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市行政服務(wù)中心與市直各部門行政審批系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)。

    2.市行政服務(wù)中心與市公安交警、出入境、房產(chǎn)交易、盤錦海事局分中心行政審批系統(tǒng)以專線形式連通。

    3.各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）行政服務(wù)中心與縣（區(qū)）直行政審批單位根據(jù)實(shí)際自行確定和實(shí)施橫向聯(lián)通。

    4.對使用省行業(yè)審批系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的部門，凡需與省直部門審批系統(tǒng)對接的，按照省政府遼政發(fā)〔2014〕31號文件要求，由市直對口部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門開發(fā)數(shù)據(jù)交接口與市本級網(wǎng)上審批平臺對接。

    責(zé)任單位：市政府辦、市行管辦及市直有關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    （四）建立審批平臺服務(wù)支撐系統(tǒng)（2015年4月末前完成）

    整合各部門基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)與公安部門人口身份證庫、工商部門企業(yè)法人庫、地稅部門稅務(wù)登記庫、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼庫等對接共享。對接銀聯(lián)、支付寶等網(wǎng)上支付網(wǎng)關(guān)，建設(shè)網(wǎng)上審批行政事業(yè)性收費(fèi)繳納系統(tǒng)。

    責(zé)任單位：市政府辦、市行管辦。

    （五）推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)用

    1.構(gòu)建全市全程式網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)（2015年5月末前完成）。凡納入各級行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)在各級服務(wù)中心窗口受理和網(wǎng)上受理，審批程序在網(wǎng)上完成，審批結(jié)果在各級行政服務(wù)中心窗口出件，市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)察的網(wǎng)上審批模式。

    牽頭單位：市行管辦。

    責(zé)任單位：市直各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    2.實(shí)現(xiàn)與我省網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)的聯(lián)通（2015年5月末前完成）。按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范與我省網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

    責(zé)任單位：市政府辦、市行管辦。

    3.實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)察。實(shí)現(xiàn)市行政服務(wù)中心管理辦公室對市直各部門、分中心、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對縣區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批業(yè)務(wù)的受理、審核、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位同步監(jiān)督和問責(zé)。凡未實(shí)行網(wǎng)上審批的一律應(yīng)視為違規(guī)實(shí)施項(xiàng)目審批，按照《盤錦市機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)暫行辦法》和《盤錦市提高機(jī)關(guān)工作效率專項(xiàng)行動問責(zé)辦法》問責(zé)。

    責(zé)任單位：市行管辦、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)網(wǎng)上審批工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高。為保證工作順利進(jìn)行，市政府成立了盤錦市推進(jìn)網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）亦應(yīng)成立網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)網(wǎng)上審批協(xié)調(diào)工作。

    （二）明確各級責(zé)任。推進(jìn)網(wǎng)上審批工作的完成情況納入各縣區(qū)、各部門年度績效考核重點(diǎn)內(nèi)容。各縣區(qū)、市直各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要安排專人具體負(fù)責(zé)，按時(shí)完成承擔(dān)工作任務(wù)。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核、指導(dǎo)市直各部門、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。 

    （三）強(qiáng)化工作監(jiān)督。由市委市政府督查室、市政府辦、市監(jiān)察局、市委編辦、市發(fā)改委、市行管辦組成聯(lián)合專項(xiàng)工作督查組，按期進(jìn)行督促檢查，報(bào)送進(jìn)展動態(tài)，接受社會監(jiān)督，確保網(wǎng)上審批工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。