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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    現將《盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃（2015—2020年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府   

2015年2月15日   

 

盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃
（2015—2020年）

    小巨人企業是指具有較強的技術創新能力，從事高新技術及其產品的研制、開發、生產和服務，產品特色突出，市場前景廣闊的科技型中小企業。加快培育小巨人企業，對于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、實現資源型城市全面轉型具有重大戰略意義。為推動我市小巨人企業在未來六年實現突破性發展，切實以全民創業培育經濟新動力、用萬眾創新支撐轉型新未來，根據市委、市政府《關于加快小巨人企業和樓宇經濟發展的意見》（盤委發〔2015〕5號）精神，制定本行動計劃。

    一、總體要求與發展目標

    （一）總體要求

    深入貫徹國家和省有關精神，全面落實市委六屆八次全會有關部署，堅定不移地走創新驅動轉型發展之路，以加快轉變經濟發展方式和結構優化為主線，以構筑高端產業和自主創新高地為目標，以增強自主研發能力為核心，以體制機制創新為動力，堅持政府推動與企業主導、提升傳統產業與培育新興產業相結合，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發展氛圍，激發全社會創新創業活力，著力培育發展一批技術水平高、競爭實力強的小巨人企業，促進新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現，推動形成高新技術產業集群，促進全市產業轉型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。

    （二）發展目標

    2015年，全市小巨人企業達到120家以上，實現主營業務收入100億元以上。小巨人企業中建立各類企業研發機構100家以上，有效發明專利擁有量達到70件。到2017年，全市小巨人企業達到300家以上，實現主營業務收入200億元以上。小巨人企業中建立各類企業研發機構200家以上，有效發明專利擁有量達到200件。到2020年，全市小巨人企業達到600家以上，實現主營業務收入800億元以上。小巨人企業中建立各類企業研發機構400家以上，有效發明專利擁有量達到400件。

    二、重點任務

    （一）激發創業活力，擴大小巨人企業規模                                                                                                       

    1.鼓勵創辦一批企業。優化創業環境，降低創業門檻，對新創辦小巨人企業，在辦公場所、科技經費方面給予重點支持。鼓勵支持國有企業、各級黨政機關、各類事業單位中有志于創業的人員離崗創業，為其提供創業廣闊平臺。積極吸引國內外高層次人才、高等院校和研究院所科技人員攜帶重大科技成果領辦創辦企業。強力吸引歸國留學生、大學生利用各類創業載體，創辦科技型企業。

    2.努力孵化一批企業。鼓勵遼東灣新區和興隆臺高新區引進一批專業特色的科技企業孵化器，鼓勵其它縣區利用閑置廠房或可利用的政府資產改建一批企業孵化器。加快推行孵化器企業化運營，不斷拓展孵化空間、提升孵化功能、提高服務質量。加快大連理工大學盤錦校區大學科技園建設，加強與國內外知名大學科技園合作，積極吸引知名大學科研成果入園產業化，幫助創業者把發明和成果盡快形成商品進入市場，孵化一批小巨人企業。

    3.轉型升級一批企業。鼓勵現有企業引進新技術、新工藝，孵化分離出新的科技型企業，借母公司的資源優勢實現較快發展。加大技改投入，幫助企業引入創新要素，通過技術改造、升級和專利創造，促進傳統產業企業整體轉型升級為活力強、發展快的小巨人企業。鼓勵規模大、競爭能力強的領軍型企業實施并購，包括海外并購，通過購買先進技術、先進管理經驗和具有創新元素的資產，新生一批小巨人企業。

    4.招商引進一批企業。以東北振興和遼寧沿海經濟帶建設為契機，充分利用我市區位優勢、港口優勢和產業優勢，增強招商選資意識，加大新興產業招商力度。瞄準北京中關村、上海張江、天津濱海新區等國內科技發達地區，重點吸引電子信息、能源裝備、節能環保、生物醫藥等領域科技型企業落戶盤錦。

    （二）加快技術創新，推動小巨人企業做大做強

    1.鼓勵建立研發機構。支持小巨人企業通過新建、引進、重組等多種形式，建設一批市級以上工程技術中心、重點實驗室、企業博士后工作站和企業技術中心，促進企業加大研發投入，提高持續創新能力。鼓勵支持小巨人領軍企業兼并或并購海外研發機構，建立海外研發平臺。支持陸海研究院、和運橡膠研究院等省級工程技術中心提高自身能力建設，參與承擔國家級科技項目，努力申報國家級工程技術中心。

    2.支持開發“專精特新”產品。支持小巨人企業開展重大關鍵技術攻關、設備改造升級、重大成果產業化、建設完善研發平臺等，圍繞前沿先進領域搶占科技“制高點”，增強自主創新能力。推動產學研合作，支持小巨人企業與高等院校、科研院所開展協同創新，聯合攻關，突破一批具有國內領先水平的核心技術，開發在本行業具有明顯優勢的“殺手锏”產品。

    3.培育壯大領軍企業。積極培育產業集聚中關聯度高、主業突出、創新能力強、帶動作用大的領軍型企業，發揮其在技術創新、產業輻射中的引領作用。推動領軍企業加快技術升級，提升創新能力，不斷提高核心競爭力和市場占有率，有力促進創新要素和生產要素向領軍企業集聚，培育10家以上主營業務收入超10億元的領軍型企業。以大項目、領軍企業為龍頭，吸引產業鏈上下游企業聚集，做強做長產業鏈，培育形成一批創新型產業集群。

    （三）構建技術支撐

    1.組建共性技術研究院。支持中國科學院、大連理工大學、沈陽化工大學等高等院校和科研單位在我市建設共性技術研究院，圍繞我市重點產業發展開展關鍵共性技術和前瞻性技術研發和服務。積極吸引國內外科研機構、跨國公司在我市設立地區研發總部或分支，集聚高端創新資源。通過支持和培育，促進一批企業工程技術研究中心、重點實驗室提升水平，逐步提高共性技術研發能力。

    2.組建技術創新平臺。以領軍型小巨人企業為主體，面向產業重大關鍵技術需求，通過市場機制與高校、科研機構共同組建專業技術創新平臺。重點鼓勵以曙光信息、東華軟件為龍頭組建電子信息技術創新平臺，以遼河重工、陸海院、遼寧天意為龍頭組建高端裝備技術創新平臺，以大連理工大學盤錦校區為龍頭組建精細化工技術創新平臺，突破產業發展技術瓶頸難題，提升企業技術研發能力。

    3.組建技術創新戰略聯盟。圍繞電子信息、新材料、新能源、節能環保、石油天然氣裝備、海洋工程裝備等產業技術領域，整合高校科研單位、企業、中介機構創新資源，組建10家以上產業技術創新聯盟，搭建企業間溝通交流平臺。加強聯盟成員間溝通交流，組織開展重大創新項目的聯合攻關，定期組織科技論壇、專家講座，變企業個體創新為聯盟產業創新，提高集成創新能力，促進產業發展和轉型升級。

    （四）強化人才支撐

    1.吸引聚集高端人才。加強吸引高端人才的載體建設，鼓勵小巨人企業完善技術研究院、研發中心、博士后工作站等創新載體軟硬件建設，創新體制機制，提高創新能力，吸引國內外高端人才。對引進的領軍人才和高層次人才給予相應科技經費支持，用項目吸引高端人才。優化政策環境，切實落實我市吸引人才相關政策，對高端人才在住房、子女入學等方面予以優先照顧。

    2.培養本地人才隊伍。鼓勵支持小巨人企業與高校院所合建重點實驗室、研發中心，通過科技項目、平臺基地、團隊建設等給予扶持，培育和造就一批高水平的創新人才團隊和創業人才。依托大連理工大學盤錦校區等高校優勢，加大對本地企業的技術和管理人才培訓力度，提升本地人才技術水平。加強企業家交流與培訓，組織企業家加強學習、考察，樹立科技創新意識，提高科學決策水平。

    3.吸引畢業生返鄉創業。認真落實我市吸引人才的各項優惠政策，鼓勵小巨人企業吸引優秀畢業生，特別是盤錦籍大學畢業生回鄉創業。舉辦“盤錦學子家鄉行”等活動，鼓勵學子回到家鄉建功立業。加大創業孵化服務力度，組建精干的“創業導師”隊伍，充分利用小微企業創業園、創業樓宇、大學生創業基地等載體，通過個性化輔導，為大學生創業提供創業指導、技術支持、資金扶持等“一條龍”服務。

    （五）創新金融服務

    1.拓寬融資渠道。借鑒中關村科技金融模式，鼓勵各縣區、經濟區設立創業投資引導資金、貸款風險補償金，引導風險投資機構及其他社會資本發起設立風險投資基金、天使基金，向小巨人企業投資。大力發展知識產權質押融資，加強知識產權評估、登記、托管、流轉服務能力建設，規范知識產權價值分析和評估標準，簡化知識產權質押登記流程，為開展知識產權質押融資提供高效便捷服務。

    2.搭建融資平臺。定期舉辦小巨人企業與金融機構參加的銀企對接活動和召開風險投資（創業投資）項目推介會，搭建融資平臺，為急需融資的小巨人企業提供機會，增大融資規模。加強重大項目建設融資對接，每年集中向金融機構發布一批年度重點領域、重大項目、重點企業融資需求信息。建立小巨人企業數據庫與科技成果轉化項目庫，與金融機構共享共用，促進科技創新資源與金融資源的有效對接。充分利用遼寧股權交易中心等場外交易市場對小巨人企業的融資促進作用，推進更多企業在科技板、融資交易板掛牌。

    3.完善金融服務。簡化審批程序，發揮銀行融資主渠道作用，向小巨人企業提供融資、理財、咨詢、現金管理、國際業務等一站式、系統化的金融服務。加快融資系統改造升級，在符合監管要求的前提下充分利用互聯網技術，為小巨人企業提供高效、便捷的金融服務。開展科技金融培訓，面向小巨人企業培育科技金融復合型人才。

    （六）完善公共服務

    1.創造寬松準入環境。加快建立公開透明、規范有序的市場準入制度，放寬小巨人企業注冊條件、經營場所、經營范圍限制，支持新興產業、新興業態發展，凡法律、法規未明確禁止的行業和經營項目，可以先行先試，予以登記。開辟小巨人企業注冊登記“綠色通道”。

    2.開展重點企業輔導。遴選一批擁有先進科技成果、研發中心、引進領軍人才、獲得專利的小巨人企業列入重點培育對象，建立專門聯絡員制度，定期深入企業調研服務，積極主動了解企業發展過程中存在的問題，采取有針對性措施予以幫助解決。

    3.強化知識產權保護。實施知識產權戰略，強化激勵機制，加大投入，提高知識產權數量和質量。建立科學的知識產權評價指標體系和考核制度，促進小巨人企業專利技術產業化。完善知識產權法律援助體系，為企業知識產權提供法律援助。加大專利執法力度，完善司法保護環境，建立知識產權侵權行為應對機制。

    4.搭建公共服務平臺。強化公共服務平臺建設，大力培育和發展各類科技中介機構，提高服務專業化、規模化水平，逐步形成結構合理、功能完善的公共服務體系。建立科技創新公共服務信息網絡，引進先進的運行軟件，實現各縣區、經濟區數據共享，為政府決策提供信息支撐，為小巨人企業提供信息服務。重點鼓勵遼東灣新區、興隆臺高新區等園區建設企業服務中心，利用先進的管理模式和運行機制，開展創業培訓、輔導，提供研發、試制、經營的場地和共享設施以及法律、財務、投融資、人力資源等方面的服務。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立盤錦市小巨人企業發展工作領導小組，由市長任組長，分管領導任副組長，市委、市政府有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責日常具體事務，牽頭組織有關事項落實和政策實施。建立全市小巨人企業發展聯席會議制度，定期召開會議，研究協調解決小巨人企業發展中的重要問題。各縣區、經濟區也要成立相應領導小組，設立工作機構，明確責任，落實到人，加強對本地區小巨人企業發展工作的推動實施。

    （二）加大政策扶持力度。全市支持中小企業的財政資金向小巨人企業予以傾斜，引導社會資金、企業自籌資金加大投入，促進小巨人企業發展壯大。各縣區、經濟區要在科技創新激勵、人才支持、資金支持、營造環境等方面制定切實可行的扶持政策和推動措施，分解任務，逐項落實。

    （三）建立高效管理機制。由市小巨人企業發展工作領導小組制定小巨人企業認定標準，組織開展認定工作，對認定的小巨人企業納入信息服務平臺，實行動態管理，每年進行篩選考評，保證有關服務和政策的落實。定期對小巨人企業發展情況進行跟蹤，評估政策實施效果，不斷修訂完善。

    （四）營造濃厚創業氛圍。廣泛運用傳統媒體及現代信息傳播手段，深入宣傳發展小巨人企業的重要意義和支持政策，培育創新創業文化和企業家精神，激發全民創業熱情。定期舉辦各類專業性創業大賽，大力支持優秀項目落戶我市。組織創新創業講師團走進縣區、大學、科技園區開展宣講活動，為大學生和青年創業者提供全方位咨詢服務，在全社會形成良好的創業氛圍。