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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步拓寬全市融資渠道，擴大融資規模，有效籌措資金，滿足我市重點項目和城市建設資金需求，現就進一步強化政府融資能力提出如下意見。

    一、按照國企改革的要求對市建投公司和市財務發展公司進行重組

    市財務發展公司從市財政局轉出，由市建投公司經營管理。把市財務發展公司打造成為資產質地優良、融資能力強、業務布局合理、管理制度規范的現代化企業集團，成為盤錦城市建設的市場化投融資與建設運營主體。市財務發展公司改革和重組要按照以下步驟進行：

    1.成立市財務發展公司改制工作領導小組（以下簡稱：改制工作領導小組）。其主要職責為：開展城市資產摸底工作；實施資產注入與股份制改造工作；協調解決市財務發展公司改制遇到的問題與障礙。

    2.對全市政府類資產進行摸底。由改制工作領導小組牽頭，各相關部門配合，對市本級及其各縣區、經濟區的國有資產情況進行摸底。可以整合的資產包括但不限于以下資產：公用事業類資產、國有房產類資產、國有土地類資產、農業類資產、服務業資產、房地產類資產、工程建設類資產、管網設施類資產、特許經營權類資產、文化產業類資產、資源類資產等各類資產。

    3.選擇優質資產注入市財務發展公司。對可注入公司的國有資產估值與融資能力進行初步判斷，對不同資產的注入時序進行分析和匯總，實現城市資源配置容量和效益最優化，在短期內迅速提升公司的投融資與資產運營能力，在中長期內緩解債務壓力，實現可持續融資。

    4.對市財務發展公司實行股份制改造。通過股份制改造完善公司內部控制和組織結構。要科學合理搭建股份制改造基本框架，使公司在治理結構、資產完整、業務板塊、獨立運營、經營能力等方面達到市場化管理的國有企業條件。

    在市財務發展公司改制過程中，各相關部門要做好資產摸底時的配合調研、資產劃轉時的優先審批、企業登記注冊時的優先辦理等工作。

    二、完善土儲中心功能

    1.確保土地儲備中心開展土地儲備業務，使土儲中心職能回歸本位。在土地儲備中心職能厘定清楚的前提下，按照政策法規和編制文件要求，在相關部門間組織錯位職能的移轉交接，真正形成各司其職、各負其責、相互協作的工作局面。中心城區及兩經濟區內的具體土地儲備計劃管理、收儲整理、開發利用及擬供應土地價格的評估測算等活動均要回歸土地儲備中心，實現國有建設用地一級市場壟斷經營和凈地出讓，防止和抑制多頭供地、無序拿地現象發生。

    2.加強市級層面相關議事協調機構的聯動，調整優化工作體制和機制。切實發揮市級層面城市規劃、土地出讓交易和土地儲備工作領域三個議事協調機構的職能，加強三者間的溝通互動，統籌城區規劃和國有建設用地上市交易與土地儲備開發整體工作安排。

    3.落實建立國有土地收益基金制度，使資金管理可持續。依據國家有關規定安排一定比例的土地出讓收入匯入國有土地收益基金。同時，相關“七通一平”基礎設施財政性投入先行撥付或匯總移轉至市土儲中心賬戶，再由其委托各區（經濟區）土儲機構使用。

    三、進一步做好債券融資工作

    1.規范平臺公司運作，做實做強。在國家現有發債政策不變的前提下，市建投公司、各縣區、經濟區要規范平臺公司運作，通過實際操作土地出讓業務等方式持續注入有效資產，優化財務指標；通過實體運作收益性項目及經營性產業等方式，做大做強公司；加快融資平臺公司由單純的政府融資平臺向實體公司轉型，承擔多元化融資功能，對能源、交通、城市基礎設施等領域進行全方位參與，提高公司經營水平和融資能力，增強可持續發展。

    2.切實做好已發行債券募集資金的使用和管理。針對債券資金使用及本息兌付出現的問題，按照國家發改委關于對債券募集資金監管工作的相關要求，嚴格按照募投項目使用，確保債券募投項目建設，并做好債券本息兌付工作。

    四、持續拓寬融資渠道

    1.充分利用銀行貸款融資。市土儲中心、市財務發展公司要進一步爭取各類政策性貸款，加快已承諾項目資金到位，加強項目篩選，爭取新的貸款；要推動各金融機構加大創新金融產品力度，結合政府資金需求情況開發設計信貸產品。

    2.做好發行地方政府債券準備工作。市財政局要密切關注國家關于發行地方政府債券的政策和進展情況，結合我市實際在債券信用評級、信息披露、承銷團組建、發行兌付等方面進行研究和準備。

    3.積極拓展其他融資渠道。各融資主體要在充分利用貸款等融資渠道同時，積極推動中票、短融、中小企業私募債、資產證券化產品、融資租賃等方式融資；探索社保資金融資；關注和使用其他金融創新產品融資。

    五、加強對政府融資工作的組織領導和工作聯動

    市金融工作領導小組成員單位要全力支持融資平臺的融資工作，指定專人（單位副職）協調辦理融資平臺在融資工作中需要的各種要件。市政府將指定一名市政府副秘書長專門負責協調我市融資手續辦理工作。

    市、縣區、經濟區要加強工作聯動。相互提供融資平臺、擔保增信等措施時，要履行必要手續，形成契約，做到權責對等，風險自擔。市級融資平臺向縣區、經濟區提供擔保、反擔保等增信措施，要經過市金融工作領導小組批準。市、縣區、經濟區合作融資時，要事先約定對融得資金的分配比例及償還責任。

盤錦市人民政府

2014年9月24日