国产免费无码一区二区三区,国产精品 欧美 亚洲 制服,国产AV天堂无码一区二区三区,精品无码人妻一区二区三区

各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

　　為全面推進全市統一規范的公共資源交易市場建設，加強公共資源交易活動的管理，規范公共資源交易行為，形成統一、公開、競爭、有序的運行機制，預防和糾正公共資源交易領域的不正之風，完善懲治和預防腐敗體系建設，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和市委、市政府《盤錦市推進公共資源交易系統建設的實施方案》，現就加強和規范全市公共資源交易市場建設和管理提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。按照建設法治政府、責任政府、廉潔政府、服務政府的要求和我市經濟社會發展的總體目標，以法律法規為依據，充分發揮市場在公共資源配置中的基礎性作用，逐步建立適合我市實際的統一規范的公共資源交易市場體系。

    （二）總體要求。推進統一規范的公共資源交易市場建設，要按照“統籌謀劃、整合資源、因地制宜、循序漸進”的思路，堅持政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察的原則，有效整合全市現有各類招標投標等交易市場，建立統一規范的公共資源交易市場，不斷提高全市公共資源配置的效率和質量。

    盤山縣、大洼縣要根據本意見，結合實際，切實加強對公共資源交易市場的規范和管理。

　　二、健全管理體制

    按照“政事分開、管辦分離”原則，公共資源交易管理體制采用“一委一辦一中心”組織架構。成立市公共資源交易管理委員會(以下簡稱市管委會)，作為全市公共資源交易管理工作的領導決策機構，負責全市公共資源交易工作重大事項的組織領導和決策協調，研究解決交易活動運行過程中的突出問題和重要事項。

    成立市公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱市管辦)，作為公共資源交易工作的綜合協調機構。市管辦在市管委會直接領導下，代表市政府對公共資源交易工作履行綜合指導、協調、監督、管理和考核的職能。其主要職責是：協調督促各類應進事項進場交易；會同有關部門制定公共資源交易的具體規則和制度；加強市場交易活動的現場監管；將公共資源交易納入市行政權力電子監察系統，強化交易全過程的監控。

　　成立市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)。市交易中心是在市管委會統一領導下為各類交易活動提供服務的交易平臺，負責公共資源交易程序的具體操作和實施。市政府采購中心、市建設工程交易中心、市土地交易中心分別派人進駐交易中心辦理公共資源交易事項。涉及公共資源交易各部門和交易中心的主要崗位的工作人員要一崗多能，定期輪崗交流，促進勤政廉政建設。

　　三、明確交易范圍

　　市本級和雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區的公共資源交易事項應統一納入市交易中心公開交易，具體交易范圍是：

    （一）政府采購；

    （二）工程建設項目（包括房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、林業、農業、園林、配套安裝、裝飾裝修工程等）勘察、設計、施工、監理及其與工程建設有關的重要設備、材料的采購等；

　　（三）經營性國有土地使用權和礦產資源采礦權招標、拍賣、掛牌出讓；

　　（四）國有資產產權（產權、股權、經營權、知識產權）交易；

　　（五）政府投資建設的公共設施的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權的有償使用；

　　（六）城市道路（特大型特殊橋梁、隧道除外）、園林綠化、公共建筑、環境衛生等非經營性公共設施日常養護、物業管理；

    （七）公立醫院的藥品及醫用耗材；

    （八）其它需要進場的項目。

　　行業有特殊約定或使用特殊專項資金、專用款項的公共資源交易項目，按照行業約定執行。

    四、規范交易方式及程序

　　（一）公共資源交易可以采取招標、競爭性談判、詢價、單一來源、拍賣、電子競價以及法律法規允許的其他方式。具體方式由各職能部門按相關規定執行。

    （二）凡進入交易中心的交易項目均應在交易中心按程序進行。交易程序包括交易受理、確定自行辦理或選擇招標代理機構、信息發布、交易文件發放（售）、抽取評審專家、接收交易文件、組織評審、結果公示、發放確認文書、交易結算辦理、交易見證（組織簽訂合同）、立卷歸檔等。

    （三）進入交易中心的交易活動應遵照集中統一的要求，統一抽取中介代理機構、統一發布交易信息、統一發售和接收交易文件、統一抽取評審專家、統一繳退投標保證金和履約保證金。

　　行業規定該項公共資源交易項目需在省及以上交易中心組織交易的，則按其規定執行。

    （四）公共資源交易的規則分別按照《盤錦市政府投資和使用國有資金工程建設項目交易規程》、《盤錦市政府采購項目操作規程》、《盤錦市國有土地使用權出讓操作規程》、《盤錦市企業和行政事業國有資產產權處置操作規程》執行。

    （五）公共資源交易投標保證金、履約保證金按照《盤錦市公共資源交易投標保證金和履約保證金收繳返還管理暫行辦法》的規定執行。

    （六）交易大廳各交易環節的具體細則由市交易中心按照“統一交易規則、統一發布信息、統一交易結算、統一監督管理”的要求制訂。

    五、強化監督管理

　　（一）健全監管體系，提高監管水平

　　進一步完善監管機制，健全各行政主管部門、監管部門、監察機關執法監察的公共資源交易監管體系，形成齊抓共管的整體合力。行業行政主管部門、監管部門要嚴格依法行政，依法對相關交易過程實施業務監管，特別要針對串標、圍標、惡意低價中標、資質掛靠、工程轉包以及故意預留甩項、隨意變更等突出問題，制定相應的防范措施和處罰辦法，加大對項目實施全過程的監管力度，受理對相關交易活動的投訴、舉報，調查處理交易活動中的違法違規問題；財政、審計部門要制定嚴格的財政性資金使用管理辦法和跟蹤審計制度，開展跟蹤監督；監察機關要加強組織協調和監督檢查，督促有關監察對象全面履責、依法辦事，嚴肅查處主管部門和監管部門監管不力、瀆職侵權，領導干部和公職人員違規插手干預公共資源交易活動，謀取私利等違紀違法行為。

　　全市建設工程類交易項目立項批準實施后，市財政、審計、監察和各行業行政主管部門要充分行使監督管理職能，在項目圖紙設計、招標投標（采購）、合同簽訂、施工管理、竣工驗收等各環節中，相互配合、各司其職、各負其責，進行全程監控；項目實施各階段工程款項的支付，須經行業行政主管部門、財政、審計部門審核，項目領導小組批準后，采取國庫集中支付方式進行支付。各有關部門要進一步加強對國有土地、礦產資源采礦權出讓和國有資產產權交易過程的監督管理，出讓和拍賣收入要及時繳入國庫及財政專戶。

　　（二）嚴格責任追究，強化制約機制

    行業行政主管部門要充分發揮監督管理職能，制定責任追究制度，依法加強對各項公共資源交易項目的后續監管。對不依照法規、合同約定履行義務的應責令其限期改正，對違反法律法規，損害公共利益的，及時依法處罰。市交易中心要做好公共資源交易活動不良行為記錄和公示工作。監察機關對有關部門和工作人員在公共資源交易實施過程中存在不依法辦事行為的，要及時予以糾正；對違反法律法規，從中牟取私利，造成公共利益及國有資產損失的，要嚴肅查處，追究責任；構成犯罪的，要移送司法機關處理，確保公共資源交易工作規范運行。

 

                                                                                    盤錦市人民政府

                                                                                    2012年9月13日