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    下半年，要重點做好以下幾項工作。

    一、堅定不移地推進改革開放，進一步增強經濟發展活力。要把改革、開放和創新作為抓好一切工作的突出問題，著力予以解決，著力予以突破。

    1繼續深化改革。一是建立完善市場體系。重點要規范土地市場建設，完善經營性用地招標拍賣、掛牌出讓和非經營性用地公開供地制度；加快統一城鄉勞動力市場，完善戶籍登記、就業管理、社會保障制度。二是推進企業改革。加快國有中小企業改革步伐，徹底解決歷史遺留問題，促進改制后的企業實施股份制改造，實現制度創新和管理創新，真正煥發生機和活力。積極放開城市公共服務領域，鼓勵民營資本和引進域外資本參與供水、供氣、供熱等公用企業經營管理，促成2家公用企業對外合作。三是深化農村改革。繼續深化國有農牧葦場改革，著力創新管理體制和經營機制；繼續深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，加快農業技術推廣體系改革，規范發展農民專業合作社；探索建立城鄉一體化發展新機制，加快推進農村城市化進程。四是推進行政管理體制改革。大力完善行政運行機制，規范行政行為。進一步深化事業單位改革，主要從事生產經營活動的事業單位，年內要全部轉為企業；已經轉為企業的，要深化產權制度改革，實施股份制改造，成為市場主體；從事公益服務、性質相近、職能交叉的事業單位要進行有效整合，強化公益屬性。加快推進園區管理體制機制改革，用市場化的辦法選人用人、管事干事，建立更加有利于開放發展的運行機制。

    2進一步擴大開放。一是全力拉開開放空間。抓緊謀劃對外開放的空間布局，加快構建大開放格局。高標準搞好濱海新區、船舶工業基地等重點區域規劃，加快推進園區基礎設施建設，確保完成船舶基地34.6平方公里起步區“五通一平”、10平方公里填海造地、污水處理廠、舾裝碼頭，以及石油高新技術產業園三期工程建設，樹立對外開放形象。加快推進遼河大橋側引橋建設，確保盤錦海港年底前開工。抓緊做好疏港鐵路的立項和環評工作，力爭明年啟動建設。二是大力抓好招商引資。緊緊抓住外資東移、國內南資北上的重大機遇，推進全方位、多層次、寬領域的對外對內開放。堅持對外開放與對內開放相結合，經濟領域、社會領域同時開放，一、二、三產業同時開放，公有制企業和非公有制企業同時開放。堅持以企業和項目招商為主，圍繞主導產業鏈條延伸、骨干企業生產配套和本地資源精深加工，包裝推介重點對外招商項目。強化園區招商，提高園區建設水平，增強園區對項目、產業的集聚能力。推進以商招商，通過已在盤錦落戶的域外企業招商，吸引更多項目入駐。認真組織好9月份赴香港、11月份赴長三角招商活動。力爭到年底，實現引進域外投資50億元、境外投資5億美元的工作目標。三是著力打造開放環境。舉全市之力，把“2008中國·盤錦國際石油裝備博覽會”和“國際濕地旅游周”切實辦成有特色、高水平的活動。同時，抓好軟硬環境建設，進一步完善各園區基礎設施建設，建好標準廠房；規范優惠政策，提高服務效率，營造優良環境，打造投資洼地，進一步增強招商引資的吸引力。四是要擴大外貿出口。加強石油裝備和船舶制造、石化產品、農產品出口基地建設，積極扶植重點外商投資企業擴大出口規模，發展加工貿易，提高出口增長質量和效益，確保今年外貿出口實現20%以上的增長。積極實施“走出去”戰略，支持遼河油田等大企業發展面向國內外市場的工程技術承包，加快外派勞務基地建設。

    3努力推進創新發展。進一步完善資源型城市轉型試點方案。堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，推進內陸資源型經濟向沿海開放型經濟轉變，推進三次產業各自發展向三次產業融合發展轉變，推進單一產業支撐向多門類產業拉動轉變。

    二、加快做強做大縣區經濟，促進區域協調發展。按照市委、市政府《關于加快發展縣區經濟的實施意見》要求，著力推進縣區經濟快速發展。力爭全年實現縣區經濟總量增長32%。

    1突出抓好縣區工業。堅持工業強縣強區，切實搞好工業園區規劃布局，突出特色發展產業。在加快建設現有工業園區的基礎上，要以“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的模式，積極規劃設計新的工業園區，引進大項目、好項目。特別要指導有條件的鄉鎮，科學規劃和實施一批產業項目區。對土地資源少、發展空間受到限制的縣區和鄉鎮要研究制定園區“飛地”政策，推動四個縣區協調發展、共同繁榮。同時，要加快推進盤錦西部開發建設進程。

    2著力推進現代農業發展。用工業化理念謀劃農業，推進農業向區域化、規模化、集約化、標準化方向發展。全力規劃建設好盤山縣、大洼縣兩個現代農業經濟區，形成優質、特色農產品生產和加工基地，促進農業結構優化升級。充分利用秋冬季節，大力興建一批設施農業、設施漁業和標準化種養小區，保證全年新增標準化設施農業小區300個以上、畜牧養殖小區50個以上。依托特色農業資源和生產基地，大力扶持90戶市級以上農業產業化龍頭企業發展壯大。要立足抗災奪豐收，切實做好農業防災減災和防汛除澇工作，科學搞好田間管理，確保農業增產增收。

    3強力發展現代服務業。今年縣區第三產業增加值力爭增長30%以上，并不斷提高對二產、一產的服務能力。大力發展生產服務業。抓好技術創新服務，大力推進石油裝備制造研究院、遼寧復合材料工程技術中心等科技研發中心建設。積極培育發展石化、裝備制造等產品的物流產業，規劃建設好河蟹、果菜等專業農產品批發市場。進一步改造提升流通業，加快城區商業布局調整，大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。規范和提升餐飲、娛樂、房地產等生活服務業的服務水平。重點跟進大商、港中旅等重大服務項目，加快項目落地建設，提升我市服務檔次和水平。

    4切實保障要素供應。進一步加大對縣區經濟發展的支持力度。市財政全年要安排不少于3億元的縣區經濟發展資金。積極爭取金融信貸對盤錦轉型發展的支持，全市金融部門支持縣區發展的信貸投放總量要確保不低于上年。各縣要科學謀劃和包裝一批工業、農業和現代服務業的園區、項目，全力爭取省政府對縣域經濟發展的政策支持，對上爭取財政支持和貸款的額度不低于全省平均水平。積極向上爭取園區和項目用地指標，盡量滿足縣區發展需求。大力提高土地和資金使用效益，有效運用貸款貼息、獎勵等政策措施，放大財政資金“四兩撥千斤”的使用效益，促進項目大上、快干。在保證市級審批項目提質提速的基礎上，全力爭取國家、省有關部門加速對各縣區項目的審批。進一步完善民營經濟加快發展的促進辦法，推進中小企業融資、技術、培訓和創業孵化等服務平臺建設，積極鼓勵全民創業，推動民營經濟蓬勃發展。

    三、以打造主導產業鏈為重點，推進現代產業體系建設。要通過加大政策扶持力度，以產業鏈為載體，以產業集群為主攻方向，加快形成與工業化相配套、與城市化相適應的現代產業體系。

    1高水平做好產業規劃。高標準謀劃設計石油化工、裝備制造、服務業、新材料以及食品加工等產業發展規劃，進一步明確發展思路、產業定位、發展目標以及產業鏈的構成和政策措施，科學推進產業發展。

    2大力培育龍頭企業。堅持把發展大企業、大項目放在突出位置，集中優勢資源，全力支持遼河油田、華錦等中省直企業生產發展，全力做好乙烯擴建及油化工程、寶石鉆機、海洋裝備制造等重大在建項目保障服務，全力做好新材料等重大前期項目準備工作，全力做好華潤、新世界、中際重工等意向和協議項目跟蹤落實，不斷壯大產業支柱企業規模，加快形成和提升產業集聚向心力。繼續實行市級領導項目包扶責任制，加強統籌、協調和跟蹤服務，落實土地、資金、電力等要素條件，及時幫助企業解決困難，確保項目盯得住、跟得緊、落得實。

    3著力打造鏈狀產業體系。加快配套產品、延伸產品的集群引進和集群建設，帶動鏈條企業快速膨脹，切實通過產業在空間上的集群，建立強大的產業基地。要確保完成“四個一批”千萬元以上項目800個的任務，突出抓好產業項目的開工、竣工和達產達效。加快推進以華錦為龍頭的石化，以寶石鉆機、海洋裝備制造、宏冠造船為龍頭的石油和船舶裝備制造，以新材料為龍頭的塑料建材，以旅游、物流為重點的現代服務業和農產品深加工等產業鏈發展。進一步加強項目建設調度，9月末或10月初對全市項目建設情況進行一次拉練盤點，不斷推動項目建設實現新進展。

    四、突出抓好經濟運行，千方百計提高經濟增長質量。抓好經濟運行是確保實現全年經濟主要指標的關鍵，是現實的生產力。

    1加強企業運行調度。要認真研究分析國家宏觀經濟政策和市場變化情況，幫助企業利用政策、規避風險。積極開展“進企業、訪企情、解企難、增企效”活動，切實加大生產要素綜合協調力度，努力化解資金、用水、用電、用工等方面制約，保證企業運行需要。要實行月中監測，月底分析，季度研究制度，重點對骨干企業和規模以上企業加強跟蹤監測服務，及時了解掌握企業生產情況，全力解決企業生產的困難和問題，確保經濟增長高位運行。特別是認真搞好虧損企業、未達到滿負荷生產企業和竣工但未投產項目的調度和協調，一個企業一個企業核對，一個項目一個項目研究，全力做好企業生產要素需求保障，盡力促進企業扭虧為盈，推動工業經濟良性發展。大力實施梯次培育工程，促進技術、資金等要素向優勢企業傾斜，確保全年新增2戶銷售收入超10億元企業和15戶超億元企業。

    2積極拓寬融資渠道。大力推進中小企業擔保、企業上市、社會化融資等多渠道融資平臺發展。認真貫徹全省推進企業上市工作會議精神，出臺鼓勵和扶持企業上市的政策措施，支持有發展潛力的企業盡快上市，著力提高企業在資本市場的直接融資能力。下半年，全市要積極扶持6戶具備條件的企業申請上市。從今年開始，市政府對成功上市的企業給予獎勵500萬元資金。積極為成長型民營企業和國際國內戰略投資者牽線搭橋，促進本地民營企業間合資合作，引導扶持有條件的民營企業做大做強。繼續組織銀企對接會，抓緊包裝和爭取一批國債和國債貼息項目，精心辦好8月下旬在我市舉辦的金融支持資源型城市轉型發展高層論壇，為企業發展搭建融資平臺。

    3推進企業科技創新。積極鼓勵和支持企業自主創新，促進科技成果加快轉化，以高科技、高附加值的高端產品帶動企業升級，提升核心競爭力，推動傳統產業高新技術化和高新技術產業化。全年要完成新建企業研發中心5個、轉化科技成果200項的目標。實施品牌強企戰略，到年底要完成全年爭創省級以上名牌、馳名商標和著名商標12個。

    4狠抓節能減排。進一步落實節能減排工作責任制，嚴格執行新上項目“三同時”制度，嚴把項目環評關口。抓好耗能、排污重點企業實施節能減排技術改造，堅決關停“五小”企業，加大污染專項整治和環境執法力度，加強主要污染物排放在線監測，全面完成今年節能減排約束性指標。確保全年萬元生產總值綜合能耗下降4.5%、化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減4%和5.2%。

    五、大力加強稅收征管，確保實現財政增收目標。進一步加強財稅管理，確保完成全年財政一般預算收入增長15%以上的目標。

    1堅持依法治稅管費。充分挖掘稅收增收潛力，加強一次性稅源和零散稅源的征管，堵塞征繳漏洞，努力完成稅收計劃。要加強非稅收入征管，確保各項非稅收入應收盡收、應繳盡繳。要進一步加大向上爭取轉移支付的力度，多渠道籌措財政資金，做大財政總量。市直各部門對上爭取資金的數量不能低于全省平均水平。

    2積極整合政府財力。啟動資源性資產整合工作，努力增加國有資產收益。加大政府債權清收力度，遏制拖欠政府債務行為。嚴格支出管理，硬化預算約束，大力調整和優化支出結構，堅決壓縮一般性支出。要樹立過緊日子思想，嚴格控制行政性經費支出，力戒鋪張浪費。

    3強化財政監督檢查。積極推進“陽光財政”和“金財工程”建設，實施理財過錯責任追究制度。建立健全財政專項資金績效評價體系、財政資金追蹤問效和反饋機制，確保財政資金安全有效運行，提高財政資金使用效益。

    六、加快城鄉建設步伐，全力打造宜居環境。進一步加大投入，狠抓工程建設協調、調度，確保城鄉建設工程如期完工。

    1加強城市基礎設施建設。進一步完善城市總體規劃，高標準完成第三輪修編。繼續推進石油大街東段和林豐路建設，年末竣工通車。進一步加快螃蟹溝綜合治理、遼河濕地公園二期工程以及城市亮化工程建設步伐，確保8月底前完工。垃圾填埋場要完成征地、立項等前期準備工作。 加快489萬平方米平房區改造的回遷樓建設，確保回遷居民按時遷入新居。加緊建設各項便民利民工程，城區小街小巷要完成五分之四的改造任務，給廣大市民創造一個更加舒適宜居的環境。

    2著力推進城鎮化進程。進一步推進盤山縣新縣城建設和大洼縣縣城改造，抓好高升、田家等重點鎮建設。切實加強農村道路、供水、供電等基礎設施建設；大力推行清潔能源， 6個新建秸稈氣化站要在年底前投入使用；繼續推進村容鎮貌環境整治，努力改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設。

    3加快建設重點公路項目。國慶節前完成東外環二期、興隆臺至于樓快速干道建設。濱海公路連接線拓寬改造、莊林線等國省干道黑色路面中修工程要在8月末前完工。要全力配合省公路部門做好遼河大橋側引橋建設工作。濱海路路基土方工程今冬明春要全部完工。

    4進一步鞏固擴大“創城”成果。要把“創城”活動作為加強城市管理的重要手段，繼續加大力度，堅持從嚴城市管理，認真抓好城市交通暢通、“三亂”等城市秩序治理整頓，加強公民行為引導、規范，并建立長效管理機制，營造良好的生活環境和社會秩序，塑造城市良好形象。

    七、高度關注民生民情，推進和諧盤錦建設。在加快經濟發展的同時，突出抓好民生工程和各項社會事業，維護好社會穩定，實現經濟社會和諧發展，不斷提升城市的凝聚力和市民的幸福感。全面完成年初《政府工作報告》中鄭重承諾的10件民生實事。

    1切實抓好民生工程。千方百計擴大就業，確保提供就業崗位5萬個以上，確保零就業家庭至少一人就業、力爭實現雙就業。認真做好城鎮職工養老、醫療、失業保險擴面和待遇提標，進一步完善城鄉低保制度，全面落實城市低保邊緣戶救助政策，及時完善因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。突出抓好城鎮居民醫療保險擴面征繳工作，著力提高新型農村合作醫療政府補貼和參合農民醫療報銷標準。進一步完善和實施住房保障制度。全面完成716戶農村貧困戶土危房改造重建任務，確保入冬前安全入住。加快雙臺子區100萬平方米集中供熱改造，保證老城區居民溫暖過冬。切實解決城區居民“無照房”、行路難、吃水難、入廁難等問題，使民生工程真正取得老百姓看得見、摸得著、感受深的實效。同時，要不折不扣地完成省交給的支援四川災區的各項任務。

    2扎實推進社會事業全面進步。進一步增加教育投入，確保標準化普九工作順利通過省級驗收。加大教育布局調整，推進九年一貫制學校建設。認真解決困難學生上學問題，特別是決不允許有一名學生因貧困上不起大學。積極完善公共醫療衛生體系建設、提高突發公共衛生事件應急救治處理能力。精心組織豐富多彩的文化系列活動，組織策劃好濕地旅游周文藝演出和慶祝改革開放30周年等大型文化活動。廣泛組織開展群眾性體育活動，力爭11月底全面完成100個村級文化體育廣場建設。認真落實計劃生育政策，有效控制人口出生數量，提高出生人口素質。繼續做好食品藥品安全、民族宗教、氣象、雙擁等工作。

    3全力維護社會穩定。大力強化社會治安綜合治理，加強重點區域治安環境整治，嚴厲打擊各種刑事犯罪；確保圓滿完成“奧運安保”任務，做到萬無一失。切實加強安全生產管理，嚴格落實行政首長負責制，強化監管措施，狠抓安全隱患排查整治，堅決杜絕各類惡性安全事故的發生。進一步強化信訪領導責任制和包案負責制，及時處理和化解社會矛盾，扎實推進平安盤錦建設。

    八、進一步加強政府自身建設，繼續保持奮發有為的精神狀態。

    1切實轉變工作作風。各級政府、各部門主要領導和廣大公務員要牢固樹立強烈的發展意識、追趕意識、超越意識，進一步抬高起點、提升標準、自我加壓，堅定不移地堅持科學發展，推進開放創新，把本事用在抓項目、謀發展、促和諧上，把精力用在扎扎實實抓落實上，加快推進轉型發展和建設遼寧振興的支撐型城市。要進一步解放思想，勇于創新，走進矛盾，破解難題，在解決問題中推動工作、促進發展；要腳踏實地，分秒必爭，真抓實干，奮力開創各項工作新局面；要咬住目標，積極進取，堅韌不拔，確保全面完成全年的各項任務。同時，各縣區、市直各部門要及早謀劃和科學安排明年工作，力爭明年工作有一個良好的開端。

    2不斷提高政府服務效能。大力推進行政運行機制向規范有序、公開透明、便民高效轉變。進一步完善“一站式辦公”、“一條龍服務”制度，全面落實服務承諾制、首問負責制、限期辦結制。全年行政審批即時辦結率要達到60%以上。緊緊圍繞推進重大項目建設、招商引資、縣區經濟、民生工程等下半年的重點工作，進一步健全和完善抓落實的目標體系和工作責任制，切實做到“目標任務、重點要求、關鍵措施、時間進度、責任人員”五明確，每一項工作任務都有部署、有檢查、有督促、有反饋。市政府督察室要科學有序地做好督查工作，并實行定期通報制度。要創新和完善績效評估工作實施辦法，進一步加大獎懲力度，認真落實和兌現獎懲措施，推動政府工作提質提效。