| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發〔2006〕38號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十一五”期間公路建設實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發〔2006〕38號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十一五”期間公路建設實施方案的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門： 現將《盤錦市“十一五”期間公路建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。 盤錦市人民政府 二○○六年九月十日 盤錦市“十一五”期間公路建設實施方案 為加快全市公路建設步伐，提高公路建設標準，更好地發揮公路在經濟社會發展中的重要作用，確保“十一五”期間公路建設工程任務的順利實施，制定本方案。 一、指導思想與建設原則 堅持科學發展觀，不斷適應社會經濟發展需要，樹立以人為本，暢通、安全、優質的公路建設與管養理念，充分發揮各級政府及主管部門的主導和協調職能，調動全社會各方面的力量，全面鞏固、改善和提高路網綜合服務水平，爭創全省一流建設和管理。 工程規劃堅持統籌規劃、分步實施、整體推進、逐年完善的原則；工程建設堅持政府領導、分級負擔、各負其責、共同建設的原則；工程管理堅持部門管理、業主負責、政府監督、社會監理的原則。 二、“十一五”期間公路建設的主要目標 “十一五”期間，繼續保持公路密度和橋梁配套率全省第一水平，力爭晴雨通車里程和綠化里程比重達到全省第一，高級、次高級路面和二級以上公路比重進入全省先進行列。重點建設好“一縱一環一線”大中修工程（一縱：即營盤線改建29.9公里；一環：即東外環新建36.1公里；一線：即濱海路新建90公里），率先于2007年在全省提前三年實現村村通油路。 1.合理公路布局，不斷完善功能 通過實施濱海公路、田仙線（東外環公路）等重點工程建設，使全市西部、東部地區公路布局趨于合理，功能不斷完善。 2.增加公路里程，提高公路密度 到“十一五”期末，全市公路總里程由“十五”期末的2092公里增加到2462公里；公路密度由51.41公里/百平方公里提高到60.48公里/百平方公里。 3.提高建設標準，提升公路等級 “十一五”期間，凡是新建、改建及大修的國道、省道、縣道、鄉村道路，路基改造寬度分別不低于18米、15米、12米和8.5米，黑色路面寬度分別不低于15米、12米、9米和5至7米。 提高78.5公里國、省干線，280.8公里縣級公路的建設技術等級和202.3公里鄉級公路的行政等級。 進一步嚴格執行項目法人、合同、招標、監理“四制”，完善質量保證體系，規范監督工作程序，加大質量通病治理，提高質量控制水平。確保重點工程優良品率達到85％，縣級以上公路優良品率達到70%以上，消滅不合格工程。 4.提高管養水平，加大綠化力度 認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》和《遼寧省公路條例》，實施安全保障工程，開展公路綜合治理。樹立預防養護新理念，以養護路面為中心，做到縣級以上公路和鄉村道路兼顧，主體工程和附屬設施兼顧，全面提高路面和橋梁養護質量，延長使用壽命。鄉級以上公路平均好路率和干線、縣級、鄉級公路平均好路率分別高于全省平均水平一個百分點。積極開展文明樣板路和公路文明市縣創建活動，全面帶動各級公路通行能力和服務水平的提升。 “十一五”期間，凡是新建、改建及大修的各級公路，綠化工程及道路兩側環境整治嚴格按照相關標準實施，國道、省道、縣道、鄉村道路兩側的綠化帶寬度分別不低于10米、8米、5米和3米。綠化帶及上下水渠要因路制宜，因段制宜，堅持喬灌結合，并發揮水鄉優勢，實施水上綠化，栽蓮種藕；對通過城鎮的路段實現園林式綠化，創建盤錦特色的公路綠化帶。 三、“十一五”期間公路建設的重點任務 “十一五”期間，全市公路建設里程為1095公里。其中，濱海公路90公里；縣級以上公路新改建、大中修528.9公里；老鄉道改造238.6公里；村通油路237.5公里。 “十一五”期間，全市公路建設工程土方量為4759.4萬立方米（路基以內土方1469萬立方米，綠化帶土方3290.4萬立方米）。其中，大洼縣2719.7萬立方米（路基以內土方947.5萬立方米，綠化帶土方1772.2萬立方米）；盤山縣1897.3萬立方米（路基以內土方496萬立方米，綠化帶土方1401.3萬立方米）；興隆臺區128.8萬立方米（路基以內土方22.5萬立方米，綠化帶土方106.3萬立方米）；雙臺子區13.6萬立方米（路基以內土方3萬立方米，綠化帶土方10.6萬立方米）。 土方工程年度安排如下： （一）2006年（2006年冬至2007年春） 全市土方量為1717.4萬立方米（路基以內土方770.5萬立方米，綠化帶土方946.9萬立方米）。其中，大洼縣1166.8萬立方米（路基以內土方563.5萬立方米，綠化帶土方603.3萬立方米）;盤山縣524.9萬立方米（路基以內土方199.9萬立方米，綠化帶土方325萬立方米）;興隆臺區23.3萬立方米（路基以內土方6.5萬立方米，綠化帶土方16.8萬立方米）;雙臺子區2.4萬立方米（路基以內土方0.6萬立方米，綠化帶土方1.8萬立方米）。 1.重點項目 （1）濱海路57.9公里。其中，大凌河至南井12公里、二界溝至遼濱26.6公里，規劃路基寬度16.5米，背水面綠化帶寬10米；營盤線遼濱至臺子前19.3公里，規劃路基寬度23米，兩側綠化帶各寬10米。土方量832.4萬立方米。其中，路基以內土方為580.6萬立方米，綠化帶土方為251.8萬立方米。 （2）田仙線（東外環公路）36.1公里。其中，油田供應處至大盤線4.2公里，規劃路基寬度23米，兩側綠化帶各寬10至30米；其余路段31.9公里，規劃路基寬度18米，兩側綠化帶各寬10米。土方量250.9萬立方米。其中，路基以內土方為63.3萬立方米，綠化帶土方為187.6萬立方米。 （3）營盤線臺子前至興隆臺29.9公里，規劃路基寬度18米，兩側綠化帶各寬5米。土方量105.5萬立方米。其中，路基以內土方為22.7萬立方米，綠化帶土方為82.8萬立方米。 （4）莊林線臺前收費站至臺子前1.5公里，規劃兩側綠化帶各寬10米；臺子前至大洼16.7公里，規劃路基寬度18米，兩側綠化帶各寬10米。土方量113.5萬立方米。其中，路基以內土方為4萬立方米，綠化帶土方為109.5萬立方米。 2.普通項目 （1）庫二線于樓至霍田路3.4公里，規劃兩側綠化帶各寬8米。土方量1.5萬立方米。 （2）大南線東風至南河沿6公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量17.2萬立方米。其中，路基以內土方為4萬立方米，綠化帶土方為13.2萬立方米。 （3）甜石線大羊至羊圈子2公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量3.7萬立方米。 （4）湘拉線臺安界至拉拉屯5.2公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量14.2萬立方米。其中，路基以內土方為1.2萬立方米，綠化帶土方為13萬立方米。 3.老鄉道改造 老鄉道改造138公里，規劃路基寬度8.5米，兩側綠化帶各寬3米。土方量158.4萬立方米。其中，路基以內土方為32.4萬立方米，綠化帶土方為126萬立方米。 4.村通油路 村通油路121.1公里（含2007年待完成的117.5公里黑色路面路線），規劃路基寬度8.5米，兩側綠化帶各寬3米。土方量220萬立方米。其中，路基以內土方為62.3萬立方米，綠化帶土方為157.7萬立方米。 （二）2007年（2007年冬至2008年春） 全市土方量為1390.2萬立方米（路基以內土方490.6萬立方米，綠化帶土方899.6萬立方米）。其中，大洼縣726.7萬立方米（路基以內土方277萬立方米，綠化帶土方449.7萬立方米）；盤山縣619.8萬立方米（路基以內土方206.4萬立方米，綠化帶土方413.4萬立方米）；興隆臺區37.9萬立方米（路基以內土方6.2萬立方米，綠化帶土方31.7萬立方米）；雙臺子區5.8萬立方米（路基以內土方1萬立方米，綠化帶土方4.8萬立方米）。 1.重點項目 濱海路南井至二界溝32.1公里，規劃路基寬度16.5米，背水面綠化帶寬10米。土方量541.9萬立方米。其中，路基以內土方為397.1萬立方米，綠化帶土方為144.8萬立方米。 2.普通項目 （1）莊林線大洼至興隆臺12.5公里，規劃兩側綠化帶各寬10米。土方量30萬立方米。 （2）莊林線雙繞河至甜水25公里，規劃兩側綠化帶各寬10米。土方量60萬立方米。 （3）中新線外環至新生8.6公里，規劃路基寬度15米，兩側綠化帶各寬8米。土方量23.3萬立方米。其中，路基以內土方為1.8萬立方米，綠化帶土方為21.5萬立方米。 （4）庫二線沙嶺至于樓10.3公里，規劃路基寬度15米，兩側綠化帶各寬8米。土方量37.3萬立方米。其中，路基以內土方為7.8萬立方米，綠化帶土方為29.5萬立方米。 （5）大南線大洼至東風17.2公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量43萬立方米。 （6）蘇五線五岔至海外河12.5公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量40.5萬立方米。其中，路基以內土方為3萬立方米，綠化帶土方為37.5萬立方米。 （7）甜石線石新至石山8.5公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量15.2萬立方米。其中，路基以內土方為3萬立方米，綠化帶土方為12.2萬立方米。 （8）新榮線鶴場至二界溝16.5公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量41.3萬立方米。 （9）甜北線甜水至盤錦北站1.8公里，規劃路基寬度13.5米，兩側綠化帶各寬5米。土方量5.1萬立方米。其中，路基以內土方為0.8萬立方米，綠化帶土方為4.3萬立方米。 3.老鄉道改造 老鄉道改造100.6公里，規劃路基寬度8.5米，兩側綠化帶各寬3米。土方量105.8萬立方米。其中，路基以內土方為20.5萬立方米，綠化帶土方為85.3萬立方米。 4.村通油路 村通油路402.3公里（黑色路面已于2006年前完成），規劃路基寬度8.5米，兩側綠化帶各寬3米。土方量446.8萬立方米。其中，路基以內土方為56.6萬立方米，綠化帶土方為390.2萬立方米。 （三）2008年（2008年冬至2009年春） 全市土方量為983.7萬立方米（路基以內土方171.9萬立方米，綠化帶土方811.8萬立方米）。其中，大洼縣422.9萬立方米（路基以內土方70.8萬立方米，綠化帶土方352.1萬立方米）；盤山縣487.8萬立方米（路基以內土方89.9萬立方米，綠化帶土方397.9萬立方米）；興隆臺區67.6萬立方米（路基以內土方9.8萬立方米，綠化帶土方57.8萬立方米）；雙臺子區5.4萬立方米（路基以內土方1.4萬立方米，綠化帶土方4萬立方米）。 1.普通項目 （1）大錦線大洼至光輝臺50.9公里，規劃路基寬度15米，兩側綠化帶各寬8米。土方量218萬立方米。其中，路基以內土方為19萬立方米，綠化帶土方為199萬立方米。 （2）沈盤線大荒至大錦線29.7公里，規劃路基寬度15米，兩側綠化帶各寬8米。土方量136.6萬立方米。其中，路基以內土方為17.8萬立方米，綠化帶土方為118.8萬立方米。 （3）石歡線歡喜嶺至南小河25.8公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量64.5萬立方米。 （4）甜石線大錦線至石新5.7公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量17.1萬立方米。其中，路基以內土方為2.9萬立方米，綠化帶土方為14.2萬立方米。 （5）新榮線新興至榮興41.8公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量104.5萬立方米。 2.村通油路 村通油路417.1公里（黑色路面已于2006年前完成），規劃路基寬度8.5米，兩側綠化帶各寬3米。土方量442.9萬立方米。其中，路基以內土方為132.2萬立方米，綠化帶土方為310.7萬立方米。 （四）2009年（2009年冬至2010年春） 全市土方量為668.2萬立方米（路基以內土方36萬立方米，綠化帶土方632.2萬立方米）。其中，大洼縣403.3萬立方米（路基以內土方36萬立方米，綠化帶土方367.3萬立方米）；盤山縣264.9萬立方米（全部為綠化帶土方）。 1.沈盤線高升至大荒8公里，規劃兩側綠化帶各寬8米。土方量28.4萬立方米。 2.中新線后屯至高升11.5公里，規劃兩側綠化帶各寬8米。土方量38萬立方米。 3.庫二線后壕橋至沙嶺3.7公里，規劃兩側綠化帶各寬8米。土方量14.8萬立方米。 4.庫二線霍田路至二界溝40.6公里，規劃路基寬度15米，兩側綠化帶各寬8米。土方量195萬立方米。其中，路基以內土方為26萬立方米，綠化帶土方為169萬立方米。 5.大盤線三岔河至吳家29.1公里，規劃兩側綠化帶各寬8米。土方量83.3萬立方米。 6.蘇五線蘇家屯至五岔37.5公里，規劃路基寬度12米，兩側綠化帶各寬5米。土方量103.7萬立方米。其中，路基以內土方為10萬立方米，綠化帶土方為93.7萬立方米。 7.石歡線石新至歡喜嶺10.2公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量25萬立方米。 8.甜石線甜水至大錦線32公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量70萬立方米。 9.雙沙線三道渡口至沙嶺5.4公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量13.5萬立方米。 10.黃沙線臺安界至雙沙線11.1公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量25萬立方米。 11.唐海線唐家至海外河28.6公里，規劃兩側綠化帶各寬5米。土方量71.5萬立方米。 四、“十一五”期間公路建設任務的保證措施 （一）提高認識，加強領導 市政府成立交通重點公路工程建設領導小組，由市長任組長，相關副市長、中省直駐盤企業（單位）負責人任副組長，縣區政府與市相關部門主要領導為成員單位。負責研究議定公路規劃、建設中的重大事項。領導小組下設工程建設指揮部，負責統一協調、定期調度相關工作。指揮部下設設計與工程管理組、項目立項組、環評協調組、水土預審與評估業務組、油地共建業務組、資金籌措組和項目管理辦公室。各縣（區）政府亦要相應成立由主要領導擔任組長的建設領導小組及指揮部，確保工程建設的順利進行。 各級政府要將交通發展規劃納入地方經濟和社會發展的總體規劃中去研究與落實，將公路建設列入各級政府的重要議事日程。在謀劃經濟發展全局時，將公路建設作為最重要的基礎設施來抓，作為招商引資最大的硬件來改善，作為新農村建設的龍頭來牽動，作為發展經濟的重要組成部分來組織。 （二）建立多渠道、多層次、多形式的資金籌措機制，確保公路建設資金需求 1.充分發揮政府投資的引導作用。一是市財政從2007年起，連續三年，每年集中2000萬元資金，用于公路建設工程貸款利息、解決重點公路建設項目資金缺口、補貼村通油路及鄉級老油路改造工程和以獎代補形式獎勵公路建設工作突出的縣區或部門。二是各縣財政每年資金投入不少于500萬元，各區財政每年資金投入不少于100萬元。各縣區通過財政返還的公路建設營業稅全部用于公路建設，同時將一定比例的農拖費用于路基、綠化帶、綠化或鄉、村油路建設與養護中。三是各鄉鎮根據建設需要，按照一定數額給予配套，在國家政策允許范圍內，發動沿線群眾投工、投勞，修筑路基、小橋涵和提供路基用土，發動沿線群眾自愿捐資。 2.積極開展共建活動。充分調動油田和公路沿線受益單位投資公路建設的積極性，加快沿線土地開發，爭取沿線受益單位共同投資公路建設。 3.采取商業運作和信貸形式籌措建設資金。通過對公路沿線綠化權拍賣和道路、橋梁冠名權出讓等，以及對沿線服務區、加油站等服務設施的承包、租賃經營等方式籌集資金，彌補公路建設資金不足。同時，積極爭取中、長期貸款和省發改委、建設、交通、農業、林業、環保、海洋、水利、國土等部門的政策傾斜和資金支持。 4.認真執行《遼寧省普通公路施工招投標管理實施細則》，采取招投標方式，廣泛應用新材料、新工藝、新技術，努力降低公路投資成本。 （三）落實責任，嚴格考核 路基改造過程中原則上不占用或少占用耕地，確需占用耕地的，由縣、鄉、村采取調劑等方式解決。縣級以上公路路基改造中的征地拆遷、路基土方和排水工程由沿線的當地政府負責組織實施。路基改造中涉及到電力、通訊、農電電桿、各種管線、房屋、蝦蟹池、過道橋涵、水利閘站等設施動遷，按照“誰的孩子誰抱走”原則，由產權部門負責動遷。市財政對路肩以內的土方適量補貼資金，其余部分由當地政府負責籌集解決。市交通公路部門負責縣級以上公路路肩范圍內的綠化、美化工作，路肩以外的綠化、美化工作由地方政府負責投資與管理。老鄉路改造、村通油路的路基路肩以內與綠化帶土方要一步到位，由各縣（區）負責組織實施。2007年，對老鄉路改造工程按照“誰先上土方，優先安排誰”的原則組織實施。各縣（區）交通部門負責鄉、村公路的養護與日常管理，鄉村公路綠化由縣（區）交通部門統一規劃并組織實施。市政府將公路建設工作作為對縣（區）政府年度政績考核的重要內容，與各縣（區）政府簽訂建設目標責任狀，明確建設規模與目標、建設工期、建設資金、建設組織、技術與質量標準、工程管理、村鎮建設、養護與路政管理等內容，嚴格考核，嚴肅獎懲。市政府制定具體的獎懲辦法，并安排500萬元資金，通過以獎代補形式對工程進度快、質量好，無拖欠資金的縣（區）、鄉（鎮）政府和部門給予獎勵，其中20%用于獎勵個人，其余用于工程補貼。 （四）廣泛發動，調動社會各方面積極參與公路建設 交通公路建設工作是市政府的重要工作之一，各縣區和相關部門要科學組織，精心安排，統籌協作，溝通配合。道路兩側的綠化、美化要與農業部門的植樹造林工作有機結合起來；路基土方改造要與水利部門的“大禹杯”競賽活動有機結合起來；村屯環境整治要與社會主義新農村建設有機結合起來；道路兩側耕地的高標準綠化帶建設要與國土資源部門的土地開發整理工作有機結合起來。要將交通、農田基本建設、水利工程、綠化、土地開發整理等方面資金綜合安排，以促進公路建設。同時，發動沿線企業共同參與公路建設工作，形成全社會關心、支持公路建設的良好局面，確保全市“十一五”公路建設任務順利完成。 |
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