各縣、區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為全面貫徹落實科學發展觀，提高科技創新能力，充分發揮科技在資源型城市可持續發展中的支撐和引領作用，建設創新型盤錦，根據省政府《關于印發提高科技創新能力加速老工業基地振興若干規定的通知》（遼政發〔2006〕10號）精神，結合我市實際，特提出以下意見。
一、激勵企業成為技術創新的主體
1強化企業技術開發投入的主體地位。鼓勵企業大幅度增加技術開發經費的投入。一般企業用于技術開發經費占當年銷售收入不得少于1%，大中型企業要達到2%，高新技術企業不得少于5%。按國家政策規定，允許企業按當年實際發生的技術開發經費的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額的2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。
高新技術企業系指科技部和省認定的高新技術企業，由市科技行政部門負責申報確定；一般類型和大中型企業的劃定標準，由市經濟部門確定；企業研發經費投入由科技行政部門認定；計稅工資總額由稅務部門會同有關部門確定。
2鼓勵、支持企業建立技術中心或研發機構。對晉升為國家級、省級企業技術中心或研發機構的分別一次性補貼50萬元、30萬元；對認定為市級企業技術中心或研發機構的一次性補貼10萬元。對科技型中小企業技術研發中心實施產學研共建的，市級科技計劃給予擇優扶持，并積極推薦申報上級科技計劃。
3允許企業加速研究開發儀器折舊。按國家政策規定，企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
4支持企業加大消化吸收創新力度。對關鍵技術和重大裝備的消化吸收和再創新項目，政府給予引導性資金支持。特別是對產學研聯合開展消化吸收和再創新給予重點支持，優先列入市科技計劃，并推薦申報上級科技計劃。
5鼓勵企業開展信息化建設。企業信息化項目優先列入市級科技計劃。對于經市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認的省級信息化示范企業應用信息化技術過程中的貸款，優先給予3—5年貼息支持。
6扶持中小企業技術創新。市政府設立中小企業技術創新專項資金，重點用于支持中小企業技術創新、為承擔國家和省中小企業技術創新資金項目的企業提供匹配資金。
7支持民營科技企業發展。市科技行政部門會同相關部門負責對民營科技企業認定。經認定的民營科技企業，自認定之日起，由受益財政每年按企業所得稅額給予最高不超過30萬元的獎勵；民營科技企業在申請各類計劃時，與其他所有制企業享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金按協議出讓國有土地使用權最低價標準繳納，一次性支付困難的，經縣級以上人民政府批準，可在3至5年內分期繳納；支持民營科技企業通過法律、法規允許的各種方式直接融資。
8實施企業技術創新引導工程。在精細化工、裝備制造、塑料建材及醫藥等重點行業選擇部分骨干企業建設企業技術研發中心，通過引進和培養人才、完善研發手段、實施產學研合作等措施，引導企業逐步形成自主知識產權、自主品牌和持續創新能力。市政府設立科技創新獎，獎勵在技術創新及高新技術產業化工作中取得突出業績的企業。
二、加強科技合作，促進科技成果轉化
9實施科技合作工程。充分發揮政府的政策導向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺，建立健全科技合作互動機制，鼓勵企業與高等院校、科研單位加強科技合作與交流。加強以企業為主體，市場為導向，產學研結合的創新體系建設，吸引院校科研成果來本市轉化。
10開展產學研合作項目示范。積極推動多種形式的產學研聯合，鼓勵高等院校、科研單位通過聯營、投資、參股等方式實現與企業的聯合，共同創辦經濟實體。對高等院校、科研單位以各類生產要素直接投資入股的合作項目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對產業技術升級和產業結構調整有重大影響的科技示范項目,培育一批具有自主知識產權和市場前景的高新技術和產品。
11促進科技成果轉化。市政府設立科技成果轉化專項資金，重點用于對科技成果轉化項目的資助和貸款貼息。縣（區）政府每年也要安排一定數額的財政專項資金，資助科技成果轉化項目的實施。
12實行科技成果轉化項目認定和獎勵制度。由市科技行政部門負責科技成果轉化項目認定工作。經認定的重大科技成果轉化項目，對實施成果轉化單位給予獎勵。
13經認定的科技成果作為知識產權或無形資產投資組建公司制企業的，其作價金額可達到公司注冊資本總額的35%。合作雙方另有約定的，從其約定。
14經認定的科技成果轉化項目，自認定之日起3年內實現生產或試生產的，返還科技成果轉化部分項目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉化的生產經營用房，可免收交易手續費和產權登記費。改變土地使用性質或用于非科技成果轉化項目的，所享受的優惠須全額返還。
15經認定的科技成果轉化項目所需進口設備及其關鍵零部件，按國家有關規定，可減免關稅和進口環節增值稅。
三、加快高新技術及產業發展
16實施高新技術產品認定制度。市科技行政部門會同有關部門根據我市經濟社會發展的需要定期發布科技需求，定期申報省高新技術產品目錄，并對高新技術產品進行認定。經認定的高新技術產品，自投產之日起兩年內，新增屬地方財政收益部分，由本級財政全額獎勵企業。科技、技改等各類專項資金對經認定的高新技術產品及關鍵技術的研發予以重點支持。
17支持重點領域高新技術產業發展。對精細化工、塑料深加工、先進制造、節能環保和現代農業等領域的高新技術攻關項目以及利用高新技術改造傳統產業項目，市科技資金給予重點支持，并通過成果轉化和產業化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產業。
18推進高新技術產業園區建設。加大對專業園區的投入力度，各專業園區要將科技企業孵化器建設納入規劃，并盡快實施，使園區成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。以現有專業園區為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級高新技術產業開發區。
19加大高新技術企業發展的稅收政策扶持。按照國家和省有關規定，經省認定的高新技術企業承擔市級以上重大科技專項、高新技術產業化項目、科技計劃重點項目、重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目，且符合《當前國家產業政策鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《外商投資產業指導目錄》及《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，可免征進口關稅和進口環節增值稅。
對經認定的省級高新技術企業比照省級高新技術產業開發區內高新技術企業稅收優惠政策，各級財政視企業貢獻情況對企業進行獎勵。獎勵資金須用于高新技術項目的研發。
20扶持科技中介服務機構。按照國家規定，對符合條件的科技企業孵化器、創業服務中心和技術市場，自認定之日起，在一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展的技術咨詢、技術服務，可享受非營利科研機構的優惠政策。對新創建的直接服務于我市主導產業的國家級、省級創新服務中心等科技中介服務機構，確有貢獻的，分別給予100萬元、30萬元的補助。
21全面實施知識產權戰略。設立專利專項補助資金，重點用于對發明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數量和質量。加速實現專利技術產業化，形成一批具有自主知識產權的核心技術與知名品牌。建立健全適應知識產權管理、保護的社會中介服務體系，加大專利執法力度，積極營造有利于創新的市場環境和法制環境。
四、建立人才激勵機制
22支持企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。高新技術企業可以期權、期股或技術分紅等形式激勵科技人員和經營管理者。技術分紅者可將技術分紅作為出資，按照規定的價格購買公司股權，并依法辦理股權登記手續。支持企業為高等學校和職業學院建立學生實習、實訓基地。推進企業博士后科研工作，吸引優秀博士到企業從事科技創新。
23鼓勵科技人員離崗創業。鼓勵科研機構、高等院校的科技人才離崗創辦企業或進入科技企業工作，經批準，可在3年內保留原身份；到農村創辦企業的，可在3年內保留原身份并保留工資待遇；重新進入國有單位的，工齡可連續計算。
24加快培養一批高層次創新人才。以科技項目為載體，以培養重點領域和行業的科技領軍人物、企業創新人才和創新團隊為目標，選擇培養一批具有較強創新能力和發展潛力的科技人員，重點支持其開展創新性研究工作，支持其承擔國家、省、市重大科技項目。對列入國家、省百千萬人才計劃及具有全日制博士、碩士學位的科技人員承擔的重大科技項目，市科技資金優先給予重點支持。
25鼓勵科技發明、科技創新以及科技成果商品化。保護發明人享有合法收益，促進高新技術成果有償轉讓，成果完成人和企業可在收益額度上進行自主協商。
26建立有利于激勵科技創新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才成長規律的多元化考核評價體系，改革和完善科技獎勵制度，重點獎勵在實施科技成果轉化和推動企業技術創新工作中作出突出貢獻的科技人員。
五、強化政府引導和協調作用
27大幅度增加科技投入。“十一五”期間，我市科技投入要達到省內先進城市水平，到2010年，全社會研究開發（R&D）投入占地區生產總值的比例達到2.5%以上。
28加大財政對科技創新的支持力度。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，在2006年財政科技投入實現大幅度增長的基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政一般預算收入增幅。創新科技投入管理機制，促進財政科技投入效益最大化。
29建立健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政、科技等部門科技資源配置的協調機制。改革和強化科技專項資金管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。對科技項目及補助資金申報、評審、立項、執行和結果的全過程實行嚴格規范的監督。建立健全財政科技資金的績效評價體系，明確設立科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制，不斷提高科技資金的使用效益。
30加強科技與金融部門的對接。科技行政部門要不定期地向金融部門通報高新技術項目實施情況，金融部門要依據企業不同特點，優先支持列入國家、省和市科技計劃的高新技術產業化項目、科技成果轉化項目及引進技術消化吸收再創新項目。
31建立多元化、多渠道科技投入體系。發揮政府科技投入的引導作用，綜合運用財政補助、貼息、擔保、風險投資和稅收優惠等多種扶持方式，有效利用市場機制，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，擴散和放大財政資金功能，充分調動企業及各類投資者積極性，建立支持科技發展的良性投入機制。
32對政府直接投入計劃項目的經費不征企業所得稅。但計劃項目完成后，撥款結余未上繳財政的，計入應納稅所得額，計征企業所得稅。
33建立政府采購自主創新產品的協調機制和采訂購制度。由市財政部門牽頭，科技、發展改革等相關部門組成協調機構，貫徹實施省相關部門制定的政府采購自主創新產品具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的問題。
34加強科普工作，提高全民科學素質。科普經費要單獨列入財政預算，逐步提高投入比例。加強科普設施和科普基地建設，組織有影響的科普系列活動。積極開展農業技術和農民職業技能培訓，培養農村實用人才，促進社會主義新農村建設。普及科學知識，營造創新文化氛圍。
35各縣區、各有關部門可根據本意見和有關政策制定具體政策措施和實施細則。
盤錦市人民政府
二○○六年四月二十四日
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