地方立法為城市綠化筑起法治屏障
《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》于2021年5月1日起正式施行。該條例的頒布和施行，以立法的形式解決我市在適應(yīng)當(dāng)前城市綠化工作過(guò)程中存在的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等工作具有重要意義。
城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)綠化工作，為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有濕地韻味、盤(pán)錦特色的高品質(zhì)生活宜居城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《遼寧省城鎮(zhèn)綠化條例》有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我市制定了《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》。
《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》于2020年11月25日經(jīng)盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2021年3月31日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2021年5月1日起施行。該條例共23條，分5章，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任以及附則。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我市城市綠化管理工作的重要文件。
城市綠化工作以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心。我市結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方城市綠化法規(guī)，進(jìn)一步加快全市城市綠化法治建設(shè)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，逐步建立和完善城市綠化法規(guī)體系。
《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》對(duì)城市園林綠化涉及規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和行政執(zhí)法等方面做出整體制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排，特別是對(duì)城市綠線劃定、永久保護(hù)綠地、城市生態(tài)公園、城市立體綠化、古樹(shù)名木保護(hù)、園林傳統(tǒng)技藝傳承與保護(hù)等方面首次在地方性立法中予以規(guī)范和明確。
城市綠化工作是一項(xiàng)服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。多年來(lái)，我市以創(chuàng)建省及國(guó)家園林城市為引領(lǐng)，建成了一批規(guī)模大、檔次高的公園、廣場(chǎng)、綠地，并于2017年獲得了“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)，城鎮(zhèn)綠化工作取得較快發(fā)展。截至2019年底，我市城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到39.62%、43.48%，人均公園綠地面積達(dá)到15.06平方米。
以法治綠，提高城市綠化水平。盡管我市已經(jīng)成為國(guó)家園林城市，但城市新建居住區(qū)項(xiàng)目綠地率法定指標(biāo)完成的參差不齊，無(wú)論是新建居住區(qū)還是舊區(qū)改建，綠地率指標(biāo)一定程度存在低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。為此，《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》第七條明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃安排附屬綠化用地。這強(qiáng)化了城市新建居住區(qū)項(xiàng)目綠地率作為法定指標(biāo)的執(zhí)行力，最大限度保障人民群眾的綠化權(quán)益。
自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化用地進(jìn)行審查，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化用地面積占建設(shè)項(xiàng)目總用地面積比例的要求，不得低于《遼寧省城鎮(zhèn)綠化條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證綠化用地的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可落地性，保證城市綠地總量。
同時(shí)，為保證執(zhí)行力，在《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任中規(guī)定：對(duì)附屬綠化用地面積未達(dá)到《遼寧省城鎮(zhèn)綠化條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由自然資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)建設(shè)單位按所缺綠地面積處以所在區(qū)域當(dāng)年基準(zhǔn)地價(jià)一倍以上兩倍以下罰款。在責(zé)任義務(wù)上，《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定了各級(jí)政府、政府有關(guān)部門(mén)、建設(shè)和管理主體以及公民個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。
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