市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》實施情況的報告
根據(jù)年初工作安排，從6月中旬開始，市人大常委會貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查組，采取與省人大常委會執(zhí)法檢查組聯(lián)動的方式，對我市貫徹執(zhí)行“一法一條例”情況進行執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查首先集中聽取了市政府的匯報，實地檢查了重點石化企業(yè)、大型服務業(yè)企業(yè)等單位，隨后又分成4個小組，利用半個多月的時間，深入到我市50余家工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進行暗查暗訪。
一、“一法一條例”貫徹實施取得的主要成效
自“一法一條例”頒布實施以來，市政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，始終把貫徹落實“一法一條例”作為推動安全生產(chǎn)工作的總抓手，嚴格依法行政、依法監(jiān)督，扎實開展安全生產(chǎn)專項治理，有效防范化解重大安全風險，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（一）進一步強化責任落實。一是從市級層面，先后制定出臺了《盤錦市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》《盤錦市委市政府領導班子安全生產(chǎn)責任清單》《市政府領導班子成員2021年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單》，市委、市政府主要領導多次專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報，深入一線督查，進一步壓實了各級領導干部安全責任。二是從部門監(jiān)管層面，下發(fā)了《市安委會成員單位工作任務分工》《關于實施安全生產(chǎn)三級管理的實施意見》《關于開展全市應急管理系統(tǒng)干部與企業(yè)安全監(jiān)管人員雙向掛職的實施意見》和安全生產(chǎn)隱患排查治理“四個清單”等制度，有效地促進了部門監(jiān)管責任的落實。三是從企業(yè)層面，強力推進《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》兩個導則和推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制以及強化重點行業(yè)領域專項整治這三項舉措，進一步促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和崗位責任落實，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（二）有效防范化解安全風險。一是抓源頭防控。采取試點推進、示范引領的辦法，大力加強安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。進一步落實新、改、擴建設項目安全設施“三同時”制度，從源頭上把住安全準入關口。二是抓過程防控。以重要時段，敏感時期為節(jié)點，一以貫之把安保維穩(wěn)措施落實到安全生產(chǎn)的全過程，積極協(xié)調(diào)各方資源力量，組織開展管控風險、防范事故的監(jiān)督檢查、整改治理和督查督導工作，形成了市安委辦統(tǒng)一組織、市縣兩級共同發(fā)力的安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查督查工作模式。三是抓全面督查。持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面查找突出問題、安全隱患、監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實施對重點企業(yè)駐企督查，對發(fā)現(xiàn)的隱患按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”要求進行整改。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患分門別類，建檔立卡，建立清單，進行掛牌督辦，責令限期整改，并落實專班專責，跟蹤督查問效，逐一驗收銷號，促進了隱患排查治理由量到質(zhì)的轉變。四是抓嚴厲打擊。突出重點企業(yè)、重點部位、要害場所、關鍵環(huán)節(jié)，圍繞危險工藝工序、設備設施，堅持不懈查問題、查隱患、查不安全因素、查違法違規(guī)行為。針對嚴重非法違規(guī)行為，落實了停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。
（三）精準實施專項治理整頓。一是緊盯事故多發(fā)領域，組織實施“五項攻堅”。針對道路交通、危險化學品、建設施工和人員密集場所消防、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，連續(xù)3年組織開展安全攻堅行動，聚合全市力量攻堅克難。在“五項攻堅”行動的輻射帶動下，其他行業(yè)領域的專項整治也取得突破性進展，有效預防了事故的發(fā)生。二是始終保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢。年初以來，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4516家次，累計發(fā)現(xiàn)問題6491個，已整改6357個，整改率97.9%。共發(fā)現(xiàn)各類非法違法行為2514項，并對106家企業(yè)實施了行政處罰。三是聚焦重點難點問題，組織開展“三年行動”。通過開展補短板、堵漏洞、強弱項專項行動，進一步全面提升了安全生產(chǎn)治理能力和水平。
（四）大力提升全民安全意識。一是抓深宣傳。組織開展以“一法一條例”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)月”宣教活動和“排查整治進行時”專題活動，推出特色線上“6·16我問你答”直播，獲得直播點贊11000次。利用今年的“5·12防災減災日”活動現(xiàn)場，發(fā)放宣傳手冊5000余份，解答群眾安全生產(chǎn)問題500多人次。二是抓活教育。廣泛開展各類主題教育，營造“人人要安全、人人懂安全、人人保安全”濃厚氛圍。以編寫事故案例和以案說法等形式，組織開展警示教育活動，教育群眾規(guī)范安全行為。三是抓實培訓。以企業(yè)干部職工、社會各界群眾和各級監(jiān)管人員為對象，以解決“社會群眾不知、監(jiān)管人員不懂、企業(yè)職工不會”問題為目標，持續(xù)組織開展安全培訓。
（五）積極探索體制機制創(chuàng)新。在全省率先制定了《盤錦市綜合性消防救援聯(lián)動機制實施辦法》，初步解決了全市各類消防救援隊伍力量分散、多頭管理、現(xiàn)場指揮不暢、專業(yè)水平不高以及不同體制下消防救援隊伍之間存在矛盾和問題。建立了全市應急救援資源數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有應急救援資源進行有效整合,應急聯(lián)動能力得到了提升，形成了政府、企業(yè)、社會救援力量聯(lián)動的應急救援機制，解決了政府救援力量和救援裝備不足的問題，我市救援力量多次成功參與了省內(nèi)其他城市的事故應急救援工作，救援隊伍在實戰(zhàn)中得到錘煉。同時，推進全市應急管理綜合應用平臺建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強執(zhí)法監(jiān)察的實效性和針對性，推進應急管理綜合應用平臺建設。新開發(fā)的“在線監(jiān)管”功能，目前，企業(yè)端已完成開發(fā)建設，并在危化品生產(chǎn)經(jīng)營、加油站等25家企業(yè)進行了試運行，初步具備了推廣應用條件。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
盡管幾年來全市安全生產(chǎn)形勢總體上看是比較好的，但從集中執(zhí)法檢查和暗查暗訪的情況看，在“一法一條例”的實施和企業(yè)安全生產(chǎn)管理及監(jiān)管等方面還存在不少問題，貫徹實施好“一法一條例”，依法推進安全生產(chǎn)工作任務仍然十分艱巨。具體表現(xiàn)為以下六個方面：（一）安全生產(chǎn)基礎有待持續(xù)強化，部分企業(yè)主體責任落實不夠到位，麻痹僥幸思想依然存在；（二）人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上監(jiān)管要求，個別企業(yè)人員上崗前安全教育工作不到位，安全生產(chǎn)和應急管理等關鍵崗位的接續(xù)力量不足；（三）公共安全領域安全監(jiān)管實效還需提升，新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)；（四）個別重大安全風險源還沒有得到很好的處理解決，對新增的風險源還存在監(jiān)管的漏洞；（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活領域安全亟需加強，仍然存在事故隱患；（六）宣傳教育針對性實效性不強，全社會參與安全生產(chǎn)的氛圍尚未真正形成。
三、下步工作建議
我市是以石化產(chǎn)業(yè)為主的城市，安全生產(chǎn)任務艱巨，形勢不容樂觀，必須在貫徹落實“一法一條例”上有創(chuàng)新之舉，全面落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)措施，抓苗頭，挖隱患，防患于未然，才能確保一方平安。
（一）加大安全生產(chǎn)法治宣傳力度。新修改的《安全生產(chǎn)法》于今年9月1日正式實施，各相關部門應以此為契機，廣泛開展宣傳，特別是對新增加的如高危行業(yè)的強制保險制度、安全生產(chǎn)的公益訴訟制度、加大違法行為的懲處力度等條款要重點強調(diào)，將安全生產(chǎn)意識深植于生產(chǎn)、經(jīng)營場所的每個角落。真正做到以企業(yè)經(jīng)營者意識帶動行為，以行為落實制度，以制度維護環(huán)境，以環(huán)境保障安全。
（二）創(chuàng)建多元共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進一步明確各有關單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發(fā)職業(yè)榮譽感，增強事業(yè)心和責任感。加大對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）遠程監(jiān)管項目投入，逐步增加信息采集的范圍、種類和數(shù)量，引入AI智能分析及大數(shù)據(jù)技術，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代化方式轉變。加快推進安全生產(chǎn)信息化、危化品應急指揮中心和統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設。
（三）持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。安全監(jiān)管部門要深入剖析歷次執(zhí)法檢查問題背后暴露出的企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺陷，追本溯源，注重問題整改的科學性、有效性和系統(tǒng)性，提高執(zhí)法檢查效能，防止出現(xiàn)企業(yè)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“假整改”等不良現(xiàn)象。嚴肅事故查處，嚴格追究事故責任單位和人員，以嚴打重罰促進安全生產(chǎn)管理；充分發(fā)揮市場機制作用，全面實施安全生產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強化守信激勵、失信懲戒。
（四）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實黨中央、國務院《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，健全市縣兩級安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體系。按照權責一致原則，通過依法賦予鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機構必要的監(jiān)管執(zhí)法權限，強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。加強與相關高校和培訓教育機構合作，通過在職教育、脫產(chǎn)學習、資格考試等方式方法，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員專業(yè)化素質(zhì)。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法科學化、規(guī)范化水平。
（五）打造高水平的應急救援隊伍。加強綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專職應急救援隊伍和社會應急救援力量建設；制定相應配套政策，激勵、保障應急救援隊伍建設；及時更新應急救援預案，提高應急預案的實用性和可操作性；強化應急隊伍的應急演練，提升災害、事故救援的實戰(zhàn)能力。
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