盤山縣加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
“十四五”期間，盤山縣將搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、東北振興發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，全面深化各領(lǐng)域改革，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快區(qū)域協(xié)同合作，做到在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，努力形成有利于盤山綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
構(gòu)建大樞紐，拓展新空間，
打造對外開放發(fā)展新高地
著眼于進(jìn)一步打通盤山對外開放的大通道，構(gòu)建開放合作的大樞紐，拓展開放合作的新空間，打造對外開放發(fā)展的新高地，是盤山縣未來五年加快對外開放發(fā)展的重要之舉。
盤山縣將堅持以資源興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶投資、投資促發(fā)展，完善區(qū)域融合產(chǎn)業(yè)鏈，打造服務(wù)東北亞地區(qū)的國運陸海聯(lián)運新樞紐，強(qiáng)化開放樞紐功能，積極拓展開放發(fā)展新空間。突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)秩序，合理布局開放型產(chǎn)業(yè)，探索協(xié)同建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。積極對接遼東灣新區(qū)沿海港口資源、保稅物流綜合服務(wù)功能，推動盤錦港保稅物流中心與東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流中心協(xié)同互動。依托遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極復(fù)制成功經(jīng)驗，實施新興市場拓展和“一帶一路”市場開拓專項行動。牢固樹立經(jīng)濟(jì)命運共同體新理念，支持有實力的涉外企業(yè)與“一帶一路”國家境外企業(yè)合作共建外向型經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園，謀劃共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將交通走廊打造成為經(jīng)濟(jì)走廊。大力推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈共建、商貿(mào)物流互通、要素配置共享優(yōu)化和人文交流合作，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶打造“一帶一路”銜接門戶的新格局中發(fā)揮突出作用。
盤山縣還將依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園，推動發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索營造關(guān)檢互認(rèn)互信等政策環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)品雙向互動融合集散新模式。爭取在盤山縣設(shè)立“遼寧跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)盤山分園區(qū)”，吸引一批跨境電商和進(jìn)出口企業(yè)，力爭將盤山縣建成國際跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易中心和商品集散中心，建設(shè)國際化營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和區(qū)域總部，力爭到2025年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6億元。
同時，積極發(fā)展新型消費。加快推進(jìn)陳家通用機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“公鐵水空”一體化的流通領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成以外部消費帶動盤山高質(zhì)量發(fā)展的新格局。以新商貿(mào)為著力點，引領(lǐng)促進(jìn)新型消費上臺階，把盤山建設(shè)成國內(nèi)國際新型消費循環(huán)的流通支點和倉儲支點；以新基建為著力點，加速推進(jìn)和完善新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“盤山服務(wù)”品牌；以新媒體為著力點，促進(jìn)新型消費與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)全社會消費活力。
持續(xù)優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)新體制，
建成全省“雙循環(huán)發(fā)展”先導(dǎo)區(qū)
“堅持‘高端要素引進(jìn)來’與‘尖端企業(yè)走出去’相融合戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對外投資，完善開放型對外投資體制機(jī)制，力爭在‘十四五’期間建成全省‘雙循環(huán)發(fā)展’先導(dǎo)區(qū)。”這是盤山縣的發(fā)展目標(biāo)，更是闊步新征程的號角。
打造外商投資政策新高地，建設(shè)有利于本土公司對外投資的新機(jī)制。堅持把吸引國際投資、人才等資源要素聚集作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入模式。密切關(guān)注有關(guān)領(lǐng)域的對外開放動態(tài)，超前對接外商投資意愿，爭取走在全省對外開放的最前列。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用。打造促進(jìn)資本更加活躍的要素市場，實施更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為盤山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展積聚新動能。力爭到2025年，將盤山縣打造成為營商環(huán)境國際化示范縣、投資經(jīng)營便利化新典范。
創(chuàng)新體制機(jī)制，
打造一流營商環(huán)境
“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的全民共建營商環(huán)境的理念，在盤山已經(jīng)形成。“十四五”期間，他們將按照“高效便捷、惠民利企”的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造創(chuàng)新企業(yè)政策洼地、服務(wù)高地。
全面深化“放管服”改革。全縣將進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)評價指標(biāo)體系，承接落實好中央和省、市取消、下放行政審批事項，動態(tài)調(diào)整盤山縣行政許可權(quán)力清單。扎實推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。推動相對集中行政許可權(quán)改革向鎮(zhèn)級延伸。設(shè)置“一窗通辦”綜合受理窗口，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上服務(wù)、網(wǎng)上政府、掌上政府”的建設(shè)運營。修訂首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。
隨著社會的發(fā)展，原有的行政審批制度章程與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)逐漸脫軌，在一定程度上阻礙了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。近幾年，盤山縣致力于深入推進(jìn)行政審批制度改革，步子一步比一步大。未來五年，盤山縣將深入推進(jìn)行政審批制度改革。編制公布行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。持續(xù)優(yōu)化“容缺審批+企業(yè)承諾”審批制度和建立“審批代辦+項目管家”服務(wù)制度，完善企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，確保企業(yè)開辦時限壓縮在1個工作日內(nèi)；高質(zhì)量提高就近辦稅服務(wù)，建立鎮(zhèn)街新增納稅人信息采集工作機(jī)制，有效減輕納稅人負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保相關(guān)事項放得下、接得住、管得好。
數(shù)字政務(wù)可以讓政府的服務(wù)和管理更加智能?！笆奈濉逼陂g，盤山縣將進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)、便民政府”建設(shè)，建設(shè)成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家和省市，覆蓋全縣的“數(shù)字政府”體系，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在80%以上，80%以上高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域“信息孤島”實現(xiàn)100%打通，縣本級部門專網(wǎng)實現(xiàn)100%整合。
適時實行財稅制度改革，可以有效撬動地方財政“錢袋子”，使之在收入、支出、監(jiān)督等各方面均發(fā)生顯著變化。未來五年，盤山縣將深化財稅制度改革，規(guī)范縣鎮(zhèn)（街道）財政分配關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動鎮(zhèn)（街道）聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
加快國資國企改革，
創(chuàng)建一流企業(yè)
“以創(chuàng)建一流企業(yè)為目標(biāo)，著力推進(jìn)混合所有制、股權(quán)多元化改革，打造國有資本投資公司‘升級版’?！边@是盤山縣未來五年加快國資國企改革方面的工作遵循。
他們將全力推進(jìn)和落實國企改革三年行動。切實發(fā)揮好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用，突出抓好改革落實、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，為盤山高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
全縣將完善國有資產(chǎn)管理體制。將完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為縣政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)、任務(wù)與中央、省、市一致。規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系，健全各類專項管理制度和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育核心競爭力企業(yè)創(chuàng)造條件。
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